農(nóng)村基層民主政治建設的現(xiàn)狀分析及其對策

[摘 要] 農(nóng)村基層政權民主建設是基層民主政治建設的重要組成部分。本文首先對農(nóng)村基層民主建設進行了政治學思考，并闡述了目前農(nóng)村基層民主政治建設的現(xiàn)狀以及存在的問題并提出了解決問題的途徑。

[關鍵詞] 農(nóng)村；基層民主政治建設；對策思考

人們關于“基層”的理解,莫衷一是。但是,歸納起來無非是廣義與狹義的兩種表述。根據(jù)我國憲法和地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規(guī)定,從行政區(qū)劃角度來說,基層應是指包括農(nóng)村鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)和城市街道。文所指的基層是特指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)和城市街道及其屬下的行政村范圍。農(nóng)村基層政權民主建設是基層民主建設的重要組成部分。農(nóng)村基層政權是特指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)) 、鎮(zhèn)的人民代表大會與同級人民政府兩者有機構成的統(tǒng)一體。這是農(nóng)村基層民主政治的最主要組成部分。

此外,實行村民自治建設也是農(nóng)村基層民主政治建設的一個部分。其“民主建設”主要是指以維護和實現(xiàn)村民政治權利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四個民主”制度建設。其中又以“民主選舉”為民主政治建設的前提和基礎。

一、對農(nóng)村基層民主建設的政治學思考

（一）農(nóng)村基層民主建設的績效價值分析；農(nóng)村基層政權建設作為基層民主建設的重要內容,其所引發(fā)的理論價值和實踐功效,遠遠超出了農(nóng)村基層的范圍,而是對整個國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟、社會的全面進步產(chǎn)生了積極的、深遠的影響。

（二）農(nóng)村基層民主建設的動力機制問題分析；農(nóng)村基層民主建設的動力機制問題,實質是指農(nóng)村基層民主建設的動力來源問題。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和物質生產(chǎn)水平的提高,農(nóng)村基層也會產(chǎn)生這樣的政治要求:第一,政府的權力和法來自個體公民的贊同,例如,在自由選舉中,體現(xiàn)了這種關系;第二,政治代議制,作為一種制度,它不是秩序、等級、社會功能和階層的體現(xiàn),而是個人的體現(xiàn);第三,政府的目的在于滿足個人的需要,保護個人的權力,使個人能夠去追求他自身的利益。

二、制約農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的因素以及存在的問題

改革開放以來,特別是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會的深入發(fā)展,暴露出一些影響農(nóng)村民主政治建設的制約因素,極大阻礙了村民自治這一載體作用的發(fā)揮,制約了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

（一）農(nóng)村居民對農(nóng)村民主政治建設關注不夠

由于目前大多數(shù)農(nóng)民的民主意識、政治參與意識還處在形成時期,對真正的政治民主實現(xiàn)存在片面的認識:一是認識不全面,覺得去參加村委會選舉耽誤的時間不如下田種地實惠;二是態(tài)度消極,覺得任何人任村長或村書記都跟自己無關,對他們缺乏信任。這就導致了目前我國農(nóng)民參與民主政治建設的積極性不高。

（二）農(nóng)村民主政治建設的主力軍受到弱化

我國農(nóng)村具有現(xiàn)代民主意識的人才大多脫離了農(nóng)村,這遠遠滿足不了農(nóng)村基層民主建設所需要有現(xiàn)代理論知識和現(xiàn)代意識的人才結構支撐,很難使我國本來就落后的農(nóng)村基層民主建設有新的進步,從而成為制約我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的又一因素。

三、推進農(nóng)村基層民主建設的措施和途徑

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供物質基礎。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑, 因此民主政治的建設需要經(jīng)濟發(fā)展來提供物質保障，要加快農(nóng)村基層民主建設，就要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。中央政府和地方政府都應加大對農(nóng)村的投人, 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護, 通過減免農(nóng)業(yè)稅來鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟, 通過調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構, 拓寬農(nóng)民增收的領域,充分調動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。只有大力繁榮農(nóng)村市場, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化水平, 才能推動農(nóng)村基層民主建設的進程。

（二）加強農(nóng)村基層民主的制度化建設。

農(nóng)村基層民主的制度化建設, 主要包括以下兩方面一是加強基層民主建設立法, 目前農(nóng)村基層民主建設的主要形式是村民自治制度, 關于這一制度已出臺了《村民委員會組織法》, 但它還需進一步完善和細化, 并提高其可操作性。農(nóng)村基層民主的實現(xiàn)離不開制度建設, 只有不斷地進行制度建設和創(chuàng)新,才能保證農(nóng)村基層民主的真正實現(xiàn)。

總之, 農(nóng)村基層民主建設是一個歷史過程，是一個不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟改革的過程，也是一個逐步確立社會主義民主政治的過程。故當前農(nóng)村基層民主建設中所遇到的問題，也只有在農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟進步中才能加以解決。要大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和進步，推動轉變村民封閉、分散的思想觀念和自私、狹隘的小農(nóng)意識，以利于推進村民自治。

參考文獻:

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作者簡介：龔玉霞（1973—），河南新鄉(xiāng)人，河南省新鄉(xiāng)工業(yè)貿易學校，助理講師，本科，主要研究政治教育。