公辦高校預算管理優(yōu)化探析

陳紅艷

摘要:在當前教育事業(yè)經(jīng)費供求矛盾突出的形勢下,高校如何充分發(fā)揮預算指揮效能,創(chuàng)造資金最佳使用效益,實現(xiàn)學校教育事業(yè)和諧發(fā)展,是高校財務預算管理的現(xiàn)實問題。筆者就高校財務預算管理中存在的突出問題,提出優(yōu)化高校預算管理的一些見解。

關鍵詞:公辦高校;預算管理;優(yōu)化

隨著我國教育體制改革的不斷深化,高校辦學規(guī)模不斷擴大,資金流量增長很快,預算管理已成為高校財務管理的核心和關鍵,如何創(chuàng)新管理理念,實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。目前我國高校預算在編制和執(zhí)行中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題,特別是高校財政性資金實行國庫集中支付之后,隨著生均定額撥款改革、政府收支分類改革等深化部門預算改革的舉措,高校財務預算管理中存在的問題日益凸顯。

1高校預算管理存在的問題

預算管理是高校財務管理的中心內容,它貫穿于會計活動的全過程。。從支出角度看,預算管理具有成本控制的功能;從收入角度看,預算管理還具有資金籌措的功能。預算編制的好壞直接影響高校的財務收支狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.1預算的執(zhí)行缺乏力度。

預算控制力度不夠,指標下達時間置后。通常高校內部預算指標的下達在預算年度的四五月份,而這時有近一半的經(jīng)濟業(yè)務成為過去。由于編制時間及指標下達的置后,形成一段時間的“預算真空”,這種事后預算失去了預算編制的作用,這在一定程度上影響了年度預算的正常執(zhí)行。高校的預算是反映高校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作內容,同時也反映高校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以,預算編制的時間置后將使高校管理的有效性降低。

1.2預算編制的“兩張皮現(xiàn)象”。

存在部門預算與單位預算脫節(jié)現(xiàn)象。一是按照部門預算的要求編制高校的“部門預算”,上交教育主管部門和財政部門;二是根據(jù)高校辦學的實際情況,按照現(xiàn)行財務制度的規(guī)定編制校內執(zhí)行的綜合財務收支預算,這就形成“兩本預算、兩張皮”的弊端。高校執(zhí)行的預算是高校內部預算而非部門預算,部門預算與單位決算之間沒有真正掛鉤,單位決算中缺乏對預算編制與執(zhí)行結果的有效分析和評價。兩者之間的脫節(jié)都由“兩張皮”的現(xiàn)象引起。而且現(xiàn)在會計核算科目的設置、核算內容上,有不少內容與部門預算編報口徑不一致,在編制部門預算時,必須將會計科目預算進行分解后才能得出預算科目數(shù)據(jù);在執(zhí)行預算時,按照現(xiàn)行會計制度的規(guī)定進行核算,造成財務決算資料不能直接或清晰地反映部門預算完成情況。

1.3預算控制方式不健全。

目前我國的預算控制方式注重于支出總量控制和預算執(zhí)行過程控制。這種控制方式使支出部門與高校財務部門站到了對立面,前者盡量爭取與實際不相符的預算資金并盡可能全部用掉,而財務部門則需要實施全力控制。編制基本支出預算時,由于基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠完整,能夠取得的數(shù)據(jù)又大部分來自各個部門和單位,對其準確性和真實性缺乏鑒別手段,也缺少充分的分析論證材料,因而使預算方案的制定帶有很大的主觀隨意性。由于預算控制方式不健全,預算信息不對稱,預算細化又缺乏基礎,造成資金的極大浪費。

1.4預算編制方法不科學。

高校內預算的編制方法目前采用零基預算法。推行零基預算是加強預算管理的一種嘗試。零基預算是在編制公共支出預算時,一切從“零”開始,按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度,重新測算每一項目和款項的支出需要。它的優(yōu)點在于,實行零基預算可以細化預算編制,既增強了預算分配的透明度,又保證了重要項目支出。

但是由于高校預算管理的激勵與約束機制還沒形成,超支沒有控制和懲罰,節(jié)約沒有獎勵,預算資金的使用效率缺乏有效評價體系。沒有建立相應的預算跟蹤、分析和評價機制,對各部門的各項預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價,對資金的使用效益難以做出正確、完整的評價。由于高校屬于非盈利單位,承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等多種功能,許多活動的效益都需要一個比較長的時期才能顯現(xiàn),高校在整個預算管理過程中缺乏有效的預算執(zhí)行評價體系,導致預算執(zhí)行的約束力度不夠,隨意性較大。

2公辦高校預算管理優(yōu)化探析

2.1實行一本預算方案。

要真正改變“兩張皮”的現(xiàn)狀,就必須將部門預算和高校內部預算編制時間、基礎、過程、內容等逐步統(tǒng)一起來,形成預算“一盤棋”管理。先調整校內綜合預算編制時間,將其同步于部門預算編制時間。同時細化部門預算編制,重新核定基本支出標準,使之符合實際情況;對專項支出項目編制時應當要求落實到支出具體內容、支出標準、項目執(zhí)行單位、以及所要完成的工作任務應達到的標準要求等,努力提高預算的科學性和可操作程度。高校應當把高校內部預算與部門預算有機地統(tǒng)一起來,嚴禁把高校校內預算與部門預算割裂開來,或把部門預算當作應付財政部門和主管部門的需要。

2.2實施全面預算的理念。

全面預算是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。它通過業(yè)務、資金、信息的整合,適度的分權,業(yè)績評價等來實現(xiàn)資源合理配置、價值穩(wěn)步增加的目標。

現(xiàn)行預算是被動編制的預算。預算實際上是依靠財務部門來編制,財務部門只是在對部門預算草案砍砍壓壓的基礎上形成單位預算,財務部門根本無法全面掌握各部門的預算編制情況,客觀上造成了以部門意見為主的被動格局?，F(xiàn)代預算管理強調將管理責任下放到部門層次,形成內部控制模式,賦予部門在部門內部進行資源再分配方面更大的自主權。通過考核與獎懲結合,充分調動高校內部各方面參與預算管理的積極性,將部門經(jīng)費與部門任務、工作目標掛鉤,通過績效考核與考評結果的管理運用,以人為本,充分發(fā)揮部門和人員的積極性,讓高校的教學、科研、管理部門積極主動全員參與預算編制,而不是被動的接受財務部門下達的預算指標。

全面預算實施有效的預算管理獎懲機制,提高預算編制的主動性,使得預算編制由被動變主動,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強,講求績效,適應高校發(fā)展的預算管理新機制,使預算管理產(chǎn)生更大的效益。

2.3預算管理和會計核算及資產(chǎn)管理緊密結合。

高校應科學制定高校發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化支出結構,健全國有資產(chǎn)管理體制,通過預算管理與資產(chǎn)管理相結合,從源頭上減少資產(chǎn)重復購置、閑置等浪費現(xiàn)象,提高資產(chǎn)使用效率,促進預算部門充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用潛力,從而降低教育運行成本。預算資金安排的規(guī)范性和科學性,直接決定了資產(chǎn)配置的公平性和合理性,多校區(qū)辦學的高校應科學劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,規(guī)范資產(chǎn)管理,運用增量來調控存量的有效手段來加強預算管理。通過完善的預算管理,建立可行的財務績效評價制度,不僅將預算單位所有的收入支出納入預算管理體系,而且也將各類資產(chǎn)的運行結果體現(xiàn)在預算考核中,對單位資產(chǎn)管理進行有效的績效考評,保證資產(chǎn)需求與資產(chǎn)處置收益形成一個完整的資產(chǎn)預算。只有把預算管理與資產(chǎn)管理結合起來,才能抓好資產(chǎn)管理工作,優(yōu)化配置財力資源,最大限度地發(fā)揮資金使用效益,提高預算的科學性、規(guī)范性。

2.4基于績效評價的高校預算管理。

績效評價預算管理是我國預算管理的趨勢。預算績效考核是對經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效果和影響進行評價的行為,是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向,是以定性分析和定量評判為手段的預算支出管理模式,這對強化支出管理意識,優(yōu)化預算支出結構,提高預算支出的社會效益和經(jīng)濟效益具有重要作用?？冃е笜俗?0世紀80年代開始就在國外高校中得到了比較普遍的應用。我國高?？冃е笜梭w系可以使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系相結合的方法,該體系以績效評價為指向,從設置績效目標出發(fā),圍繞績效目標進行預算的編制、執(zhí)行、分析、調整,最后對預算執(zhí)行情況進行全面考核,能用量化的方法更直觀、準確的對高校預算執(zhí)行效果進行評價。高校預算管理體系制定切實可行的“問效”工作程序和考核指標,對績效考評結果采取相應的獎懲措施。通過有效的預算管理激勵和約束體制機制,檢查預定的計劃目標實行情況,優(yōu)化預算支出結構,提高預算支出效益,維護預算的嚴肅性和有效性。

預算管理是充分發(fā)揮財務管理職能、提高資金使用效益的基礎,是高等高校事業(yè)發(fā)展的“指揮棒”。要細化預算編制,強化預算約束,確定量化指標和定性范圍,預算執(zhí)行過程中所發(fā)生的關于追加預算和調整預算的一系列問題,必須經(jīng)過“提出申請—綜合論證—黨委會審議批準—主管領導審批—財務處追加調整”的嚴密的管理程序。高?？梢酝ㄟ^建立應急備用金制度應對高校重大事件及突發(fā)事件。預算編制做到人員經(jīng)費按人數(shù)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定,不斷提高預算編制水平。高校要掌握科學的預算編制方法和程序,嚴格控制預算的執(zhí)行、調整,加強預算績效考核,建立公正透明的預算管理體制和約束有效的執(zhí)行制度,提高教育投資的綜合效益,通過觀念創(chuàng)新,正確把握和充分發(fā)揮預算管理的職能與作用,促進高等高校的戰(zhàn)略、預算和績效三者高效互動,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預算管理的本質所在。

參考文獻:

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