首都農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的回顧、現(xiàn)狀及思考

羅　潔

北京市是以城市為中心的地區(qū)，但全市62%的面積是山區(qū)，農(nóng)村教育在首都教育中占有舉足輕重的地位。截至目前，北京市基礎(chǔ)教育中小學(xué)共1924所，在校學(xué)生94.3萬。其中10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小學(xué)1242所，占全市中小學(xué)總數(shù)的64.6%；在校生43.1萬，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的45.7%。農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在全市都占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)村教育改革與發(fā)展在很大程度上影響著首都教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。沒有農(nóng)村教育現(xiàn)代化，就沒有首都教育現(xiàn)代化。農(nóng)村教育發(fā)展對于首都教育改革與發(fā)展具有重要意義。

一、近年來本市農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的進(jìn)展情況

1.完善管理體制，加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入

（1）建立完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制

2001年，國務(wù)院明確了農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制。各區(qū)縣陸續(xù)將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人事編制管理、教職工工資都收歸區(qū)縣統(tǒng)籌管理，區(qū)縣政府擔(dān)負(fù)起了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。實(shí)現(xiàn)了由人民辦到政府辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主到區(qū)縣政府為主的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府責(zé)任的落實(shí)。

新《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后,結(jié)合工作實(shí)際，我市及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和財(cái)政體制，加大市級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,初步形成了市級統(tǒng)籌、市和區(qū)縣按職責(zé)分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，為進(jìn)一步提高首都義務(wù)教育發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的財(cái)政保障。

一是進(jìn)一步明確市、區(qū)縣政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面的投入責(zé)任。市級資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，在雜費(fèi)、教科書費(fèi)、特教學(xué)校住宿生的住宿費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助等重大教育資助政策和措施中，按照市、區(qū)縣政府各負(fù)擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)投入原則，安排相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對調(diào)整后公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)新增部分、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，由市級財(cái)政根據(jù)區(qū)縣財(cái)力狀況給予不同比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二是及時(shí)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育教學(xué)改革的深入，為保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，我市2006年研究提出了調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的方案。新修訂的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了51%，于2007年開始實(shí)施，2009年確保全市義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)新增部分，對除東城、西城、朝陽、海淀外的區(qū)縣，由市級財(cái)政補(bǔ)助30%~50%。

三是建立健全校舍修繕長效機(jī)制。制定了《北京市基礎(chǔ)教育校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定按照公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)中明確的修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣足額予以保障；未在公用經(jīng)費(fèi)保障范圍的校舍維修改造項(xiàng)目，列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，采取市、區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)區(qū)縣財(cái)力狀況，市財(cái)政分別給予30%和50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，按照2010年北京市中小學(xué)完成辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)的要求，結(jié)合各區(qū)縣校舍維修項(xiàng)目安排情況，按照輕重緩急，在確保完成年度內(nèi)維修任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力水平，市、區(qū)縣財(cái)政部門在當(dāng)年專項(xiàng)中適當(dāng)增加校舍維修改造項(xiàng)目的數(shù)量。

四是實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)政策。落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，從2001年開始，各區(qū)縣依照“編制部門核準(zhǔn)編制、人事部門核定人員和工資、財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)、銀行（或當(dāng)?shù)匦庞蒙纾┐l(fā)到人、及時(shí)足額到位”的管理原則，做到了教師工資應(yīng)發(fā)盡發(fā)、及時(shí)足額撥付。2008年實(shí)行的教師工資改革第一階段方案也已全部落實(shí)到位，目前正在對下一階段規(guī)范教師工資問題進(jìn)行深入調(diào)研和試點(diǎn)。

（2）加大對農(nóng)村教育的政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)財(cái)政部、教育部《關(guān)于成立全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》（財(cái)教[2006]19號）要求，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，成立了北京市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門責(zé)任，協(xié)調(diào)、落實(shí)本市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作。

在政策上致力于均衡發(fā)展，明確指出在政策和投入上要突出向郊區(qū)、向農(nóng)村傾斜。重新修訂的《普通教育事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，從根本上改變了過去將經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市、農(nóng)村的不同發(fā)展水平分等級操作的不合理狀況，從政策導(dǎo)向、政府行為上為農(nóng)村教育提供均等的發(fā)展條件，致力于縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)政府的均衡導(dǎo)向。

在經(jīng)費(fèi)投入上加大對農(nóng)村的傾斜。2004年，市委市政府決定將每年新增教育經(jīng)費(fèi)的70%用于農(nóng)村教育，到2008年，市級財(cái)政撥付農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到40億元。截至2007年底已完成此目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年市對區(qū)縣教育補(bǔ)助資金32.6億元（教育費(fèi)附加12.9億元，教育事業(yè)費(fèi)19.7億元），其中約21.34億元用于農(nóng)村，約占65.46%；教育事業(yè)費(fèi)19.7億元中用于農(nóng)村的近13.86億元，約占70.4%，體現(xiàn)了政府向農(nóng)村傾斜的政策。逐年加大的投入，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的重心放在辦學(xué)條件的改善和最大化擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源上，為農(nóng)村群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，從1996年至今，共撤并規(guī)模小、效益低的村小和鄉(xiāng)以下初中1000多所?；拘纬梢粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所初中，一所中心小學(xué)輻射1~3所完小的格局。

3.改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件

“九五”期間，全市組織實(shí)施了郊區(qū)農(nóng)村千所完小建設(shè)、邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)建設(shè)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣普通中學(xué)規(guī)范化建設(shè)“三大工程”，各級政府投入15億元，使郊區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

“十五”以來，市政府以每年為市民辦實(shí)事的形式，優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際困難和問題。

2002年市政府投入2500萬元，為133所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)配備依維柯旅行客車，解決山區(qū)寄宿制學(xué)生上學(xué)難的問題。2003年市、區(qū)縣政府投入4609萬元，為10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)改造供暖建筑面積58萬平方米，全市農(nóng)村中小學(xué)全部取消明火取暖，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生冬季不再受凍，并消除了安全隱患。2004年市、區(qū)縣政府共投入2.5億元實(shí)施半山區(qū)和農(nóng)村平原地區(qū)113所辦學(xué)條件困難學(xué)校改造工程，使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。同年，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，為227所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)醫(yī)務(wù)室，配備1.3萬多套醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，為全市200多所農(nóng)村寄宿制的8萬名學(xué)生的健康成長提供了保障。2005年為10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣681所中小學(xué)配備價(jià)值2000萬元的42種7.7萬多件（套）體育器材。2006年為600所農(nóng)村中小學(xué)配備音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，并重點(diǎn)改造200所條件較差的農(nóng)村中小學(xué)。2007年改造城鄉(xiāng)200所學(xué)校，使其達(dá)到新頒中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。2008年把100所小學(xué)主要辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和改善農(nóng)村140所寄宿制中小學(xué)學(xué)生寄宿條件列入政府實(shí)事。

4.在農(nóng)村地區(qū)率先推行免費(fèi)義務(wù)教育，保障農(nóng)村群眾受教育權(quán)利

2002年秋季開學(xué)起，全市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和城近郊區(qū)“享受最低生活保障待遇的家庭”接受義務(wù)教育的學(xué)生免交雜費(fèi)。2003年春季開學(xué)對具有本市戶口，處于最低生活保障線以下的農(nóng)村貧困家庭、城市低保家庭及在特殊教育學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生免收教科書費(fèi)，住宿生每人每月發(fā)放100元伙食補(bǔ)助。

截至目前，北京市公辦義務(wù)教育階段學(xué)校對有本市戶籍的學(xué)生做到了全部免收雜費(fèi)，對農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生全部免收教科書費(fèi)。同時(shí)，在公辦中小學(xué)借讀的農(nóng)民工子女在免收學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，又免收了借讀費(fèi)。與此同時(shí)，對山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生做到“三免兩補(bǔ)”，即，免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、寄宿生住宿管理費(fèi)，發(fā)放學(xué)習(xí)補(bǔ)助（每人每年300元）和寄宿生活補(bǔ)助（每人每年1000元）。

這項(xiàng)工作所需資金，基本按照實(shí)施的第一學(xué)期由市級財(cái)政全額撥款，以后市、區(qū)縣兩級財(cái)政各分擔(dān)50%的比例運(yùn)作。截至目前，實(shí)施上述政策，市、區(qū)縣兩級財(cái)政每年共需支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約4億元。

2008年8月，國務(wù)院《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（國發(fā)[2008]25號）下發(fā)后，根據(jù)國務(wù)院通知精神，我市準(zhǔn)備對民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生和經(jīng)審批合格的自辦學(xué)校學(xué)生免除雜費(fèi)，具體方案已經(jīng)市委、市政府同意，近期將由市政府下發(fā)實(shí)行。

上述一系列政策措施有效解決了農(nóng)村和城市貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了義務(wù)教育的公平性。

5.加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展

“十五”以來，我市用于中小學(xué)信息化建設(shè)的資金投入超過20億元，全市建成了由市級骨干網(wǎng)、區(qū)縣區(qū)域網(wǎng)和校園網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的北京教育信息網(wǎng)。布局調(diào)整保留的中小學(xué)已建成校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)入每一間教室，初步搭建了數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境。市級財(cái)政實(shí)行傾斜政策，對農(nóng)村中小學(xué)的設(shè)備配置、校園網(wǎng)建設(shè)、干部教師培訓(xùn)等優(yōu)先重點(diǎn)支持，農(nóng)村地區(qū)所有中學(xué)和中心小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”，完小以上中小學(xué)實(shí)現(xiàn)校校有計(jì)算機(jī)教室，全部開設(shè)信息技術(shù)課。

與此同時(shí)，我市積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，通過高科技手段將城市優(yōu)質(zhì)資源傳播到農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。1999年開通市區(qū)與最邊遠(yuǎn)山區(qū)——懷柔區(qū)喇叭溝門點(diǎn)對點(diǎn)的交互式遠(yuǎn)程教學(xué)；2001年在北京教育信息網(wǎng)上建立特級教師工作室；2002年開通網(wǎng)上教研、網(wǎng)上備課，組織特級教師在網(wǎng)上對遠(yuǎn)郊區(qū)縣教師進(jìn)行教研和輔導(dǎo)；2004年試點(diǎn)將東城區(qū)優(yōu)質(zhì)課程資源輻射到昌平、延慶兩個(gè)區(qū)縣；目前，市區(qū)和10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣已全部開通遠(yuǎn)程教學(xué)站點(diǎn)、網(wǎng)上教研。這一系列的措施拉近了農(nóng)村與城市的距離，加快了農(nóng)村教育的發(fā)展步伐。

6.進(jìn)一步提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是率先在全國開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。從2005年開始，每年從城鎮(zhèn)中小學(xué)選派1000名優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教一年；同時(shí)選派2000名左右教師用2~3年時(shí)間完成480課時(shí)的兼職支教任務(wù)。2006年起，要求沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的特級教師到農(nóng)村中小學(xué)或城鎮(zhèn)一般中小學(xué)兼職支教。

二是開展大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村中小學(xué)支教工作。2006年底開始試點(diǎn)啟動大學(xué)畢業(yè)生支教工作，2007年正式鋪開，2007年選派620名大學(xué)畢業(yè)生、2008年選派700名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)支教。

三是加大對遠(yuǎn)郊區(qū)縣教師和城區(qū)一般學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。2004年開始開展“綠色耕耘”行動計(jì)劃，每年對2000名農(nóng)村中小學(xué)教師強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)；從2005年開始啟動針對城區(qū)一般學(xué)校骨干教師的“春風(fēng)化雨”行動計(jì)劃，每年對1000名教師進(jìn)行培訓(xùn)；2006年啟動“金色種子”培訓(xùn)計(jì)劃，組織各區(qū)縣教研員分期分批進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。

四是建立農(nóng)村中小學(xué)教師研修工作站。在城區(qū)部分中小學(xué)設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師研修工作站，配備相應(yīng)的特級教師和市級學(xué)科教學(xué)帶頭人，采用導(dǎo)師帶教的方式，接收農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)站研修半年，提高其教育教學(xué)能力和水平。2008年9月召開啟動大會。這一措施受到農(nóng)村教師的熱烈歡迎。

五是鼓勵(lì)在區(qū)縣范圍內(nèi)進(jìn)行教師流動。大力提倡在區(qū)縣范圍內(nèi)開展教師交流工作，各區(qū)縣根據(jù)自身教育特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。例如，東城區(qū)以學(xué)區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)秀師資的輻射和帶動作用；密云縣和懷柔區(qū)以城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為契機(jī)，率先在區(qū)域內(nèi)開展教師交流，收到了較好的效果。

7.提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量

加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)工作。在全市義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)工作中，把農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量作為重要組成部分進(jìn)行檢測，通過城鄉(xiāng)對比，了解農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量特點(diǎn)，并對影響教學(xué)質(zhì)量的各種因素進(jìn)行分析，提出有針對性的改進(jìn)建議。充分發(fā)揮教研部門作用，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的動態(tài)，進(jìn)行有針對性的研究和指導(dǎo)。每年深入遠(yuǎn)郊區(qū)縣，對區(qū)縣整體教學(xué)狀況進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見。為農(nóng)村中小學(xué)搭建展示和發(fā)展的平臺，組織農(nóng)村學(xué)校參加“走進(jìn)學(xué)校——北京市中小學(xué)素質(zhì)教育系列展示活動”，為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展和教師成長搭建平臺。

8.農(nóng)村學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)村學(xué)前教育受關(guān)注程度進(jìn)一步提高，首都學(xué)前教育普及率已達(dá)到90.6%。社區(qū)兒童早期教育示范基地達(dá)到210余個(gè)，一級幼兒園達(dá)到314所，市級示范幼兒園54所。市、區(qū)縣投入力度不斷加大，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

9.統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展

通過統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，完善農(nóng)民教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加培訓(xùn)的針對性和適用性，提高了農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等不斷拓展。農(nóng)民教育與培訓(xùn)保障機(jī)制逐步完善。

二、本市農(nóng)村教育工作的經(jīng)驗(yàn)與體會

本市農(nóng)村教育近年來快速發(fā)展?？偨Y(jié)這些年來本市做好農(nóng)村教育工作的經(jīng)驗(yàn)，主要體會如下。

第一，始終堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在首都教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，這是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村教育關(guān)系首都教育事業(yè)發(fā)展全局，沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有首都教育的現(xiàn)代化。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村教育，制定了一系列大力傾斜農(nóng)村教育發(fā)展的政策，有力地推動了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

第二，明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略選擇是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的前提。北京教育的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。首都教育應(yīng)該是學(xué)習(xí)全國而高于全國，立足中國面向國際的。因此，首都教育包括農(nóng)村教育應(yīng)該通過變革基本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)均衡，提升內(nèi)在品質(zhì)，發(fā)展學(xué)校特色，使北京教育具備基礎(chǔ)性、均衡性、多樣性和可選擇性的基本特征，真正成為人民滿意的首都教育。

北京教育的戰(zhàn)略選擇是公平、質(zhì)量與創(chuàng)新。公平的政策表述是均衡，質(zhì)量的政策表述是特色，創(chuàng)新的政策表述是活力。通過抓均衡、促特色、增活力，實(shí)現(xiàn)首都教育包括農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。

第三，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教育發(fā)展布局，處理好農(nóng)村學(xué)校土地確權(quán)問題，改善和提高教師待遇是推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從全局角度出發(fā)，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整，處理好農(nóng)村學(xué)校土地確權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化合理利用。切實(shí)做好農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工作，包括培訓(xùn)提高等問題，有效穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，使他們把精力全身心地投入到教育教學(xué)工作中。

三、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展

面臨的問題

雖然我市農(nóng)村教育取得了很大進(jìn)展，但長期以來，受自然環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，從總體上看，農(nóng)村教育仍然是全市基礎(chǔ)教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平差距明顯，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成對義務(wù)教育的保障能力不同

近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政收入逐年增長，但全市發(fā)展很不平衡，與城近郊區(qū)相比，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量有較大差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成各區(qū)縣對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的保障能力強(qiáng)弱不同，農(nóng)村教育不僅與城區(qū)差距明顯，且區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也很不平衡，必須引起高度重視。

2.“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待進(jìn)一步完善

（1）市一級對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任需進(jìn)一步明確

從全市來看，實(shí)行“以縣為主”的管理體制充分強(qiáng)調(diào)了區(qū)縣政府的責(zé)任，但對市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任界定不夠清楚。本市遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差別，整體上與城區(qū)差距大，而在短時(shí)間依靠自身力量大幅縮小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)相對均衡發(fā)展，必須進(jìn)一步明確和加強(qiáng)市級政府的統(tǒng)籌和調(diào)控責(zé)任。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的投入和管理責(zé)任受到削弱

實(shí)行“以縣為主”的管理體制后，特別是2002年責(zé)任上移后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育的責(zé)任受到削弱。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有參與辦學(xué)的積極性，但在現(xiàn)有體制下不知如何參與。就北京而言，在實(shí)行“以縣為主”的同時(shí)，要充分考慮如何有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，在不違反國家政策和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在舉辦義務(wù)教育上的責(zé)任。

3.農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平還不適應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村教育的需求

（1）農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師短缺

農(nóng)村學(xué)校師資目前存在的問題，一是骨干教師缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；二是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體存在知識面窄、教育教學(xué)水平及能力不足等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對義務(wù)教育課程改革，他們往往力不從心，又沒有很好的專業(yè)化發(fā)展平臺。

（2）教師培訓(xùn)工作任務(wù)重、責(zé)任大、困難多

由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)觀念的制約，加上工學(xué)矛盾尖銳。目前農(nóng)村中小學(xué)教師接受高水平培訓(xùn)機(jī)會相對仍然較少，教師學(xué)習(xí)動力強(qiáng)但對現(xiàn)有培訓(xùn)運(yùn)作體制和實(shí)際效果并不滿意，迫切希望加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)新機(jī)制。

（3）農(nóng)村教師待遇較低，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定

由于地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，農(nóng)村地區(qū)特別是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師在工作條件、生活待遇、進(jìn)修提高和個(gè)人發(fā)展等方面，與城區(qū)教師有著較為明顯的差距，目前的傾斜政策尚無法充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。在基本待遇差距較大背景下，農(nóng)村學(xué)校骨干教師外流現(xiàn)象比較普遍。

4.農(nóng)村中小學(xué)布局與北京城市功能定位，與城鎮(zhèn)建設(shè)不匹配

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，部分平原區(qū)縣，如大興、昌平、通州等承擔(dān)城市人口疏散任務(wù)，近幾年遷入人口迅速增加，而教育配套設(shè)施未及時(shí)跟上。與此同時(shí)，流動人口，山區(qū)、半山區(qū)人口不斷向縣鎮(zhèn)地區(qū)聚集，使縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力逐年增大，部分地區(qū)和學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模不能滿足入學(xué)需求，教育資源緊張的情況。隨著人口出生率降低和人口的遷移，部分農(nóng)村學(xué)校尤其是山區(qū)學(xué)校生源嚴(yán)重不足，但又不宜撤并，辦學(xué)規(guī)模效益不高。針對這些問題需要對農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整。

5.農(nóng)村學(xué)前教育亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量基本占到了全市兒童總數(shù)的50%。從首都地位及北京市“十一五”教育發(fā)展的總體目標(biāo)來看，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展在兒童受教育率、幼兒園辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)以及學(xué)前教育質(zhì)量等方面發(fā)展極不平衡。學(xué)前教育發(fā)展的政策與法規(guī)不健全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，影響兒童受教育率；農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，園長及師資數(shù)量不夠、水平不高；部分地區(qū)外來人口發(fā)展迅速，使原本有限的教育資源更加緊張。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展力度有待進(jìn)一步提高

加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展，對全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、推動農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前要首先著重解決在資金、資源、師資等方面分散的狀況，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將調(diào)整后空余基礎(chǔ)教育資源用于學(xué)前教育和職業(yè)成人教育。統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)備，開放教育資源。統(tǒng)籌師資，合理分流。統(tǒng)籌資金，加大對“三教統(tǒng)籌”的投入，創(chuàng)造農(nóng)村各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的

指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和政策措施

首都農(nóng)村教育已經(jīng)取得的成績，為今后進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的議事日程上來，就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。就要處理好三方面的關(guān)系：一是發(fā)展城區(qū)教育與發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村教育的關(guān)系；要切實(shí)把農(nóng)村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加強(qiáng)對郊區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育的差距，滿足郊區(qū)農(nóng)民日益增長的教育需求。二是郊區(qū)農(nóng)村教育與發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；要堅(jiān)持教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、特色以及發(fā)展速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)把郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高上來，堅(jiān)持科教興農(nóng)，走科教強(qiáng)區(qū)縣之路。三是發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的關(guān)系。要在基本完善農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源上來。要切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育和成人教育的投入，直接有效地推動郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

1.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育一體化；加大對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入和資源整合力度，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量；大力促進(jìn)教育公平，切實(shí)保障困難群體受教育權(quán)利；深入推進(jìn)高校對口支援郊區(qū)建設(shè)，全面提升對“三農(nóng)”的科技和人才服務(wù)水平。

2.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)

到2020年，本市農(nóng)村地區(qū)教育在全國率先達(dá)到現(xiàn)代化水平，城鄉(xiāng)教育一體化格局基本形成，農(nóng)民接受良好教育的權(quán)利得到充分保障。

3.推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的政策措施

（1）加大對農(nóng)村教育的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。堅(jiān)持新增教育經(jīng)費(fèi)70%用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，集中財(cái)力解決與城區(qū)差距顯著的突出問題。制定并落實(shí)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃用地和建設(shè)資金。新建和改建學(xué)校全部達(dá)到北京市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有學(xué)校到2010年在主要項(xiàng)目上達(dá)到新頒標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全部農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)“三教”統(tǒng)籌，推進(jìn)資源整合，整體改善農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園和成人學(xué)校辦學(xué)條件。及時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)需要。

（2）落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高住宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步在農(nóng)村實(shí)行高中階段教育免費(fèi)和學(xué)前教育補(bǔ)助政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童接受良好教育。加大對農(nóng)村學(xué)前教育投入，理順農(nóng)村幼兒園辦園體制，到2010年使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有一所公辦中心園。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控，大力提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村高中建設(shè)和改革，建設(shè)一批特色高中。加大對農(nóng)村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊學(xué)校、民族學(xué)校辦學(xué)條件率先達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持以公辦學(xué)校接受為主，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和提高農(nóng)村教師待遇?？s小義務(wù)教育階段教師收入差距，保證教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。為在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師提供補(bǔ)助津貼，保障良好的生活和工作條件。均衡配置教師資源，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)性短缺需求，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。積極推進(jìn)多種形式的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)校際之間的干部教師交流制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀干部、教師到農(nóng)村和一般學(xué)校交流。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，保障農(nóng)村教師能夠接受更加優(yōu)質(zhì)、高效的培訓(xùn)。

（4）完善城鄉(xiāng)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)百對學(xué)校手拉手活動、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)提高制度。建立高校對口支援農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)相對薄弱學(xué)校制度，鼓勵(lì)區(qū)縣在本區(qū)域范圍內(nèi)開展多層次、多形式的對相對薄弱學(xué)校的支教活動。針對農(nóng)村教育需要發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村學(xué)校管理和教學(xué)的信息化水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)村教育資源的統(tǒng)籌利用，重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)縣職教學(xué)校，健全區(qū)縣社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和村成人學(xué)校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

（6）發(fā)揮首都高校智力和科技優(yōu)勢，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)高校對口支援遠(yuǎn)郊區(qū)縣制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和科技服務(wù)，支持高?？萍汲晒诮紖^(qū)縣轉(zhuǎn)化。推動相關(guān)高校參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。加快高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)院校的支持，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對到郊區(qū)農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。

作者系北京市教委副主任

（責(zé)任編輯 潘靜波）