中共嘗試在城市“公推直選”鞏固其長期執(zhí)政根基

顧錢江 蔡玉高 李懷巖

經(jīng)過公開提名、訪問選民、競選演說和現(xiàn)場票決等“過五關斬六將”之后，42歲的陳明終于贏得多數(shù)黨員代表的選票，成為中共南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)黨委書記。

南京市363個城市社區(qū)近期通過這種“公推直選”的辦法，票決選出了包括黨委書記、副書記和委員在內的社區(qū)黨委班子，這些社區(qū)覆蓋了南京市近一半城區(qū)人口。

公開推薦“強勢PK”

黨內分析人士指出，南京此次在社區(qū)黨委班子集中換屆過程中大力推行“公推直選”，恰逢以加強黨的建設為主題的中共十七屆四中全會召開前夕，值得高度關注。

“城市社區(qū)黨的工作事關黨長期執(zhí)政的根基?！敝泄材暇┦邪紫聟^(qū)組織部部長楊學忠說，隨著中國城市建設步伐加快和城市基層管理體制不斷變化，原由“單位”承載的社會職能大量向社區(qū)轉移，群眾利益訴求也日益多樣化，社區(qū)已成為中共城市工作最基礎最重要的單元。

中共南京市委設計的“公推直選”制度分為兩個環(huán)節(jié)，即用“公推”的辦法進行候選人提名，用“直選”的辦法由黨員票選書記。

在“公推”環(huán)節(jié)，候選人提名由黨員自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦三種方式產生，其引人注目處在于改變以往由組織單一提名的做法，黨員群眾有了更大話語權。在此后的公推大會上，黨員根據(jù)推薦人選的表現(xiàn)進行差額選舉，再由非黨群眾進行信任投票。

42歲的陳明和36歲的趙志村，經(jīng)過“公推”程序后從4名人選中脫穎而出，取得最終競選淮海路社區(qū)黨委書記的資格。兩人得票數(shù)非常接近，又分別為街道和區(qū)政府的年輕干部，誰能最后勝出成為一大懸念。

選舉大會召開當天，陳與趙分別發(fā)表競選演說后，“選民”即社區(qū)黨員便向他們拋出一連串問題，包括如何幫助社區(qū)獨居老人，如何解決社區(qū)自行車屢屢被盜等。

在長達40分鐘的答問過程中，陳明與趙志村因對同一問題有觀點分歧展開了辯論，場上競爭相當激烈。

然后。社區(qū)黨員們投票，并用畫“正”字的辦法當場計票。在選民注視下，結果很快出爐：陳明以147票對45票擊敗趙志村。全場響起熱烈掌聲。

“民主的辦法好好”

很多黨員說，直選大會上有兩個令人激動的環(huán)節(jié)，一是辯論，一是計票。黨員注視著黑板上的“正”字，用期待的眼光等待票決結果產生，這正是深切體驗民主的過程。

此次公推直選得到普通黨員群眾的熱烈參與。南京市委組織部的數(shù)字顯示，投票率高達90％以上。

有60多年黨齡的老黨員惲玉純表示，這種選法自己還是第一次經(jīng)歷。她激動地說：“過去選干部劃個圈就行了，好像與我沒多大關系，但這次不同：讓誰當選，由黨員群眾說了算，每個人都格外珍惜手中這神圣一票?！?/p>

“民主的辦法好?！壁w志村在競選淮海路社區(qū)黨委書記失利后說，選舉過程是公開、公正、公平的，選舉結果反映了大多數(shù)黨員意志，自己坦然接受。

此次競選前，陳明已是由上級黨組織選派到淮海路社區(qū)的黨委書記。他表示，上級“選派”與普通黨員“直選”，自己感受大不相同。

“過去工作是被動型的，主要對上負責?，F(xiàn)在，大家把票投給我，自己做事必須更加主動，急社區(qū)黨員群眾之所急，想社區(qū)黨員群眾之所想，才可能不辜負他們的信任?！标惷髡f。

公推直選可在更大范圍實行

2007年舉行的中共十七大明確提出，要逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式。

南京市近年成為中共推進黨內民主建設的試驗田：2004年開始在單個社區(qū)試點“公推直選”；2006年，所轄高淳縣全部八個鎮(zhèn)進行黨委領導班子“公推直選”試點；今年適逢社區(qū)黨委換屆之年，南京市委決定將“公推直選”擴大到363個社區(qū)進行。

“從個別試點到整體推進，從單項工作到制度建設，南京‘公推直選已積累了大量經(jīng)驗，全面推開的時機已經(jīng)成熟?！蹦暇┦形M織部部長王奇說。

盡管還需進一步探索和完善，黨建專家仍然看好南京“公推直選”試驗的前景。中央黨校教授辛鳴指出，“公推直選”的辦法符合現(xiàn)代社會發(fā)展客觀要求，也符合中國執(zhí)政黨建設的內在要求，是大勢所趨。

“中國共產黨對實行黨內民主有高度自覺，‘公推直選作為現(xiàn)階段黨內民主實踐中一個取得較好效果又較為成熟的做法，我相信執(zhí)政黨會去大力推行。”他說。