全球政治生態(tài)變局下的權(quán)力更替

隨著美國大選的結(jié)束，國際政壇自2006年以來的一波大規(guī)模的領(lǐng)袖更替基本完成。一群二戰(zhàn)后出生的風(fēng)云人物紛紛登上世界政治的最高舞臺，新的世界政治生態(tài)版圖正在醞釀成型。

隨著世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的相繼更換，“換頭”效應(yīng)已經(jīng)零星但突出地顯現(xiàn)出來。而眼下波及全球的金融海嘯無異于推動這種效應(yīng)整體展現(xiàn)的催化劑，在全球聯(lián)手對抗金融危機(jī)、力阻經(jīng)濟(jì)衰退的超長戰(zhàn)線上，新的世界權(quán)力層如何發(fā)揮作用，將深層次地影響未來國際格局的形成。

如何理解可能進(jìn)一步擴(kuò)大的“換頭”效應(yīng)?其將對中國帶來怎樣的影響?中國又該如何應(yīng)對?帶著這些疑問，《環(huán)球》雜志對中國聯(lián)合國協(xié)會會長、前聯(lián)合國副秘書長陳健進(jìn)行了專訪。

“換頭”效應(yīng)根子在國力消長

《環(huán)球》：從去年以來，世界一些主要國家先后有一批新領(lǐng)導(dǎo)人上臺執(zhí)政，比如法國的薩科齊、英國的布朗，還有澳大利亞的陸克文、日本的麻生太郎等，美國新總統(tǒng)目前也已產(chǎn)生。您覺得這些新領(lǐng)導(dǎo)人上臺給國際政治帶來了什么變化?

陳?。捍髧I(lǐng)導(dǎo)人的更替已經(jīng)給國際政治帶來了變化，尤其是在歐洲。德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊上臺以后，明顯改變了對美、對俄和對華政策。他們的前任施羅德和希拉克在任期間，德法兩國曾在聯(lián)合國安理會投票反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。但薩科齊一上臺就明顯改變了對美政策，他當(dāng)選法國總統(tǒng)后很快以度假為名去了美國，在宣誓就職后又對美國進(jìn)行了正式訪問。在很短的一段時間內(nèi)，連續(xù)兩次到美國，這引起法國媒體極大的轟動，因為法國總統(tǒng)歷來試圖保持法國的獨(dú)立地位，不跟美國靠得太近。但薩科齊強(qiáng)調(diào)要和美國建立一種合作關(guān)系。默克爾也是一樣，她在就任德國總理后迅速轉(zhuǎn)向美國。這樣，在大西洋兩岸出現(xiàn)了一個英、法、德等歐洲大國和美國關(guān)系迅速改善并且密切合作的局面。

在對華關(guān)系上，薩科齊和默克爾上臺后都對前任的政策進(jìn)行了調(diào)整，中法、中德關(guān)系一度有所疏遠(yuǎn)，這在北京奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f期間表現(xiàn)尤為明顯。

《環(huán)球》：您怎么看待這種“換頭效應(yīng)”產(chǎn)生的深層次原因呢?

陳健：應(yīng)該說，法德兩國對華政策的轉(zhuǎn)變并不僅僅是因為更換了領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人的改變，只是給法國、德國的政策變化提供了一個機(jī)會，更深層次上，是因為雙方戰(zhàn)略關(guān)系基礎(chǔ)發(fā)生了改變。

首先，是經(jīng)濟(jì)方面。中國改革開放初期，法國、德國對我們的政策都很贊成，認(rèn)為中國對他們來說是一個機(jī)遇，一個大市場。但隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，雙方之間的競爭在加劇。中國的經(jīng)濟(jì)總量先后超過了意大利、法國，馬上就要超過德國，而且對歐盟的貿(mào)易順差也在擴(kuò)大，歐洲國家的經(jīng)濟(jì)利益受到?jīng)_擊，所以，他們民眾和媒體的反應(yīng)都很強(qiáng)烈。

另外，中歐在非洲也面臨競爭。中國近年來奉行“走出去”的戰(zhàn)略，在非洲取得了很大的成績，中非政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系都取得了很大的發(fā)展。而歐洲國家，尤其是法國一向?qū)⒎侵抟暈樽约旱摹昂笤骸?，認(rèn)為中國與非洲國家關(guān)系的密切損害了自己的利益。

第三，就是發(fā)展模式不同。中國在沒有完全接受西方的那一套、沒有全盤西化的情況下取得了成功，樹立了一個中國模式。西方國家認(rèn)為這對其發(fā)展模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

另外，國際格局的變化也是導(dǎo)致歐洲國家對外政策變化的原因。冷戰(zhàn)期間，歐洲國家要依靠美國對抗蘇聯(lián)的威脅。蘇聯(lián)解體后，歐洲國家不再面臨蘇聯(lián)的威脅，不再需要依賴美國的保護(hù)，所以，法國在冷戰(zhàn)結(jié)束后明確主張建立多極化的世界，德國雖然不明說，心里也是贊同的。在這樣的情況下，法德就要跟美國保持距離，甚至借助中國來平衡美國的影響。但在最近幾年，中國發(fā)展非常迅速，俄羅斯也高調(diào)復(fù)蘇，法德又認(rèn)為，需要借助美國來平衡中國和俄羅斯的影響。所以薩科齊和默克爾上臺后，都采取了親美政策。

但是，中歐之間的關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)非常密切。在這次金融危機(jī)后，他們又發(fā)現(xiàn)美國有些靠不住，歐洲還是需要中國和其他亞洲國家的支持。所以，我們可以看到，最近一段時間以來，薩科齊和默克爾的對華態(tài)度都有所轉(zhuǎn)變。

中美關(guān)系跳出“震蕩循環(huán)”

《環(huán)球》：美國大選已經(jīng)結(jié)束，奧巴馬成為美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)。您認(rèn)為他的上臺會對美國的對外政策帶來一些什么影響呢?

陳?。簥W巴馬此前沒有太多外交經(jīng)驗，但是反過來說，也就是說他沒有任何包袱，他可以做任何他想做的事情，可以嘗試任何新的政策。我覺得他在競選期間并沒有提出一套完整的對內(nèi)對外政策，但是他強(qiáng)調(diào)一個字——“改變”，所以，他當(dāng)選后，美國的對外政策可能也要相應(yīng)改變。比如說在伊拉克問題上，奧巴馬上臺，可能會加快從伊拉克撤軍的步伐?！?·11事件”之后，美國將反恐作為整個國家政策的支點(diǎn)，反恐采取的又主要是軍事手段，這個可能也面臨著調(diào)整。

另外，美國對俄羅斯的政策可能會改變。俄格戰(zhàn)爭后，美國國內(nèi)產(chǎn)生了兩種意見，一種意見認(rèn)為應(yīng)該對俄羅斯毫不留情地打壓，另一種認(rèn)為是美國采取的錯誤手段把本來可以搞好的美俄關(guān)系搞壞了。我相信奧巴馬上臺后美餓關(guān)系會有所調(diào)整。

美國的對華政策不會變。很多美國媒體評論認(rèn)為，布什執(zhí)政八年最大的政績就是和中國的關(guān)系保持了一個良好的勢頭。美國對華政策在不斷深化，二者相互依存的關(guān)系也在加強(qiáng)。歷屆美國總統(tǒng)大選中，對華政策往往是一個辯論的焦點(diǎn)，但這次奧巴馬和麥凱恩都表示對華政策不會變?？梢灶A(yù)計，中美關(guān)系會在布什時期的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。而美國新總統(tǒng)一上臺中美關(guān)系就會下滑的這樣一種“規(guī)律”，現(xiàn)在要被打破了。

《環(huán)球》：中國周邊的一些國家最近也出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的更替，比如韓國、巴基斯坦等。您怎么評價這些領(lǐng)導(dǎo)人交替帶給中國的影響?

陳?。褐袊苓厙疫@些新領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，都面臨著一段短時間的調(diào)整適應(yīng)。比如說韓國總統(tǒng)李明博，剛上臺的時候他偏重于韓美關(guān)系，佩這個政策現(xiàn)在也不能持續(xù)，現(xiàn)在他既要跟美國搞好關(guān)系，也要跟中國、日本搞好關(guān)系。巴基斯坦也是這樣，扎爾達(dá)里剛上臺的時候，針對中國說了一些以前巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人從來沒說過的話，但是后來也調(diào)爛了。從整個地區(qū)格局來看，我覺得周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人的變化對中國周邊政策不會有影響。

領(lǐng)袖個性施展要順應(yīng)潮流

《環(huán)球》：麻生太郎就任日本首相后不久，就趁參加亞歐峰會的機(jī)會訪問了中國。而且他在接受中國媒體采訪時明確說，會繼承村山談話的精神，并對日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭表示反省。您認(rèn)為麻生任內(nèi)的中日關(guān)系走向會如何?

陳健：麻生應(yīng)該說是l吸取了前首相小泉純一郎任內(nèi)的教訓(xùn)。小泉對華政策并沒有什么特別的與以前不同，但他個人堅持參拜靖國神社，給中日關(guān)系帶來了重大的不利影響。這給日本政界留下了一個深刻的教訓(xùn)。以后日本不管誰上臺后，都會慎重考慮這個

問題，現(xiàn)在看來，麻生也是這樣。

《環(huán)球》：澳大利亞比較有意思，2007年上臺的陸克文會說中文，這是西方國家領(lǐng)導(dǎo)人中的第一個，人們覺得這有助于澳大利亞和中國的關(guān)系進(jìn)一步靠近，您同意嗎?

陳?。褐邪年P(guān)系發(fā)展本來就比較好，中澳之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，貿(mào)易投資都有很大的發(fā)展。陸克文上臺后，中澳關(guān)系未來應(yīng)該說會有較大的發(fā)展。在陸克文的前任霍華德總理任期內(nèi)，澳大利亞曾經(jīng)要跟日本、印度搞一個“亞洲民主之弧”，這被認(rèn)為是針對中國的。陸克文上臺后這個東西就不搞了。這對中澳關(guān)系是一個積極的因素，有利于中澳關(guān)系，特別是政治關(guān)系正常發(fā)展。

《環(huán)球》：剛才我們談到很多國家領(lǐng)導(dǎo)人的變化給國家政策帶來的影響，那么，您覺得這些領(lǐng)導(dǎo)人個人的性格特點(diǎn)在其中會起什么作用?

陳健：總的來說應(yīng)該是時勢造英雄，是國際局勢的變化導(dǎo)致了國家政策的改變。領(lǐng)導(dǎo)人的個人作用就在于是否看到了這些變化并適應(yīng)了這種變化。但也不是說領(lǐng)導(dǎo)人個人的作用不會對國際形勢造成重大的影響。比如說日本前首相小泉純一郎，由于他個人堅持己見，認(rèn)為自己在競選時承諾要去參拜靖國神社，那就一定要履行諾言。結(jié)果呢?盡管小泉政府在對華政策其他方面和前任沒有什么不同的地方，但還是對中日關(guān)系造成了重大的影響。這證明，領(lǐng)導(dǎo)人適應(yīng)形勢的變化，可以推動形勢繼續(xù)向前發(fā)展，如果領(lǐng)導(dǎo)人逆國際潮流變化而動，那么就會阻礙形勢的發(fā)展。

金融危機(jī)對中國來說意味著什么

《環(huán)球》：最近一段時間，隨著金融海嘯帶來的巨大沖擊，國際局勢似乎正在發(fā)生微妙的變化。這次被稱為“百年一遇”的金融動蕩會不會對世界現(xiàn)有權(quán)力格局帶來改變，這場危機(jī)對中國來說意味著什么?

陳健：最近國際局勢確實發(fā)生了比較大的變化，但實際上這些變化是冷戰(zhàn)以來國際局勢變化的延續(xù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局變成一超多強(qiáng)，全球化趨勢大大加快，整個世界形成了一個統(tǒng)一的大市場。美國認(rèn)為自己贏得了冷戰(zhàn)，變成了全球唯一的超級大國，從此可以獨(dú)霸世界了。但是美國的手伸得太長，結(jié)果使自己陷入了困境。這次發(fā)端于美國的金融大海嘯不單單是金融體系的問題，它是美國二三十年來的政策所帶來的一系列問題的大爆發(fā)。

首先是經(jīng)濟(jì)政策的錯誤，推行自由主義，放棄了對市場的監(jiān)管，導(dǎo)致市場過度膨脹，最終崩潰。

其次是政治上，在中東地區(qū)強(qiáng)行推廣美式民主，導(dǎo)致與伊斯蘭世界的矛盾深化；在歐洲推動北約東擴(kuò)，與俄羅斯矛盾加深。在這樣的情況下，如果由于金融危機(jī)導(dǎo)致美國影響力下降，國際局勢就可能會發(fā)生比較大的變化。

現(xiàn)在的中國離不開世界，世界也離不開中國。在目前的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國面臨著一個發(fā)揮自己作用的機(jī)遇。中國應(yīng)該利用這個機(jī)會，通過聯(lián)合國和其他多邊渠道，在國際游戲規(guī)則制定過程中發(fā)揮更大的作用，為中國自己以及廣大發(fā)展中國家爭取更多的利益。

(辛省志李會娜／《環(huán)球》)