北京城市圈與城鄉(xiāng)一體化

薛　雪

在經(jīng)濟全球化的新形勢下，在快速城市化過程中，我國的城市群發(fā)展很快，京津冀城市群必將成為繼珠三角和長三角之后我國新的經(jīng)濟增長極。

按照國家發(fā)改委的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8個區(qū)市及其所屬的通州新城、順義新城、濱海新區(qū)和唐山曹妃甸工業(yè)新城。區(qū)域面積為18.34萬平方公里，人口8500萬。事實上，國內(nèi)沒有一個地區(qū)有京津地帶這樣優(yōu)越的城市發(fā)展條件，無論是珠三角還是長三角，在資源、人才、技術(shù)等方面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)都無法與京津比肩。

然而，近些年來，這一地區(qū)的發(fā)展卻明顯滯后于珠三角和長三角。珠江三角洲城市群的GDP約占全國的10％，長江三角洲城市群的GDP約占全國GDP的18％，京津冀城市群的GDP只占全國的9％。原因何在?除缺乏政策優(yōu)勢外，很大程度上是因為競爭大于合作。京津的核心輻射作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用也在競爭與較量中日漸抵消。再加上河北8市等次中心城市的經(jīng)濟實力不強，與京津兩市的發(fā)展水平差距顯著，使城市群邊緣地區(qū)很難分享中心城市的發(fā)展成果，甚至形成了環(huán)京津貧困帶。

此外，由于京津冀城市群地處環(huán)渤海地區(qū)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的形勢嚴峻，水資源和環(huán)境容量極為稀缺，大氣污染仍處于較高水平，土地荒漠化面積、草場退化面積、原始森林退化面積比較嚴重。京津冀城市群地處的渤海灣，排污已經(jīng)到了臨界點。海洋專家發(fā)出警告，10年后渤海將會變成死海。如不能在發(fā)展中統(tǒng)籌解決這一問題，將會阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化格局的形成，削弱區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，要以經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益的提高為目標，在城市化的過程中，強調(diào)資源優(yōu)化配置，保護生態(tài)環(huán)境。

京津冀城市群存在著經(jīng)濟的互補性：北京、天津有著資金、技術(shù)、信息、人才、市場等方面的優(yōu)勢，河北8市則有著較為豐富的自然資源和勞動力資源優(yōu)勢。城市是精華薈萃的地方，不可能什么都發(fā)展，它必須要有腹地的支撐。京津地處河北境內(nèi)，必須尋求與擁有廣大農(nóng)村地區(qū)的河北合作。

京津冀地區(qū)要有共贏的理念。目前，京津冀各方雖已認識到了合作的重要性，從坐而論道上升到了相互合作，但是，京津冀城市群真要大發(fā)展還有許多事情要做，必須樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。應(yīng)盡快牽頭組建區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立京津冀區(qū)域合作委員會，并賦予其實權(quán)，整合包括財政、科技、人才、信息、自然資源等區(qū)域資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)的規(guī)劃必須明確以空間布局框架為載體，對三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布和環(huán)境保護等進行綜合部署，確定一定的資源環(huán)境容量，充分考慮區(qū)域的承載力。避免各市盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)，最大程度地保護有限的水土資源和生物資源，使城市群區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與城市成長符合科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。

合作、共贏、振興是京津冀城市群合作的主旋律。面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，區(qū)域各城市要建立統(tǒng)一的市場體系、互惠互利的合作機制和便利高效的服務(wù)環(huán)境，促進要素自由流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)良性互動，合作發(fā)展。