把廣西背部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

潘基勇

摘要：要從粗放型的發(fā)展模式中解放出來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于建立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制等都要符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。文章在闡述科學(xué)發(fā)展的重要意義和分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了將其建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；科學(xué)發(fā)展；示范區(qū)；發(fā)展模式

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0042－04

2008年廣西上半年工作會議提出要“全面實施科學(xué)發(fā)展三年計劃”，力爭經(jīng)過10到15年努力，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。這是在科學(xué)分析廣西面臨的重大歷史機(jī)遇，正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢的基礎(chǔ)上提出來的，是廣西深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的又一生動體現(xiàn)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家對外開放合作的戰(zhàn)略重點和廣西發(fā)展建設(shè)的重要陣地，如何在落實科學(xué)發(fā)展觀方面走在全區(qū)的最前面，當(dāng)好排頭兵，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機(jī)制、提高發(fā)展質(zhì)量，這樣才能破解發(fā)展難題，在發(fā)展道路上立于不敗之地。

一、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和推動科學(xué)發(fā)展的重要意義

(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法與根本觀點，它決定發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，并對發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性的影響?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個方面是內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一的?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在不斷探索和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

(二)科學(xué)發(fā)展模式的重要性。發(fā)展模式是發(fā)展主體依據(jù)一定的發(fā)展觀，作用于發(fā)展客體，促使發(fā)展客體向符合發(fā)展主體的愿望和需要的方向變化，從而實現(xiàn)發(fā)展主體目的的途徑與方法?？茖W(xué)發(fā)展模式是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，由發(fā)展主體、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式等要素組成的整體，反映了作為發(fā)展主體的意愿和理念。把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是一項偉大的實踐工程，必須推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)的發(fā)展模式，這樣才能科學(xué)引導(dǎo)增長方式轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的方向，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(三)推動科學(xué)發(fā)展的必然性。廣西成立50年以來特別是改革開放30年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。但也必須清醒地看到，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅與全國平均水平有較大差距，與長三角、珠三角、渤海灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有較大差距。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式還處于粗放型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提高，面臨的資源壓力和環(huán)境約束還需進(jìn)一步釋放等客觀現(xiàn)實，決定，必須科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的階段性特征

(一)經(jīng)濟(jì)增長向好與總體實力偏弱并存。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)總量占廣西全區(qū)比重不斷提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)區(qū)四城市南寧、北海、欽州、防城港2008年上半年生產(chǎn)總值為993.42億元，比上年同期增長17.5％，對廣西GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.4％；規(guī)模以上工業(yè)增加值為252.83億元，比上年同期增長33％，對廣西規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.6％。但也要看到，經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足、區(qū)域發(fā)展不平衡問題還比較突出，相比珠三角等發(fā)達(dá)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高的狀況尚未有效改變(見下表)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還較低，現(xiàn)代大工業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散。

(二)城市發(fā)展加速與公共服務(wù)水平較低并存。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化建設(shè)步伐不斷加快，一批國家重大項目已經(jīng)建成或?qū)㈤_工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。但是，城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理水平還需進(jìn)一步提升，特別是港口規(guī)模不大，競爭能力不強(qiáng)，交通設(shè)施依然滯后，快速通達(dá)周邊省尤其是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與全國經(jīng)濟(jì)腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密。同時，社會建設(shè)和管理也面臨諸多新課題，教育、科技、文化、衛(wèi)生等還比較滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平不高，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲備不足，無法適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。

(三)市場化改革不斷深化與現(xiàn)代市場體系不健全并存。改革開放以來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等市場化改革不斷深化，在許多領(lǐng)域的體制機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索，但由于社會主義初級階段的內(nèi)生性矛盾，經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代市場體系仍不夠健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，尤其是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場主體競爭力不強(qiáng)，大企業(yè)大集團(tuán)少，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)活力不足，改革面臨的深層次矛盾和問題仍較為突出。

(四)生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)與資源環(huán)境壓力較大并存。近年來，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，注重協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會的關(guān)系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，如南寧市2007年園林綠化實現(xiàn)人均公共綠地面積10.72平方米，全市森林覆蓋率達(dá)39.47％。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)水保泉、節(jié)能減排、破損山體修復(fù)、污染防治的壓力依然很重，特別是欽州、北海、防城港等沿海地區(qū)由于重化工業(yè)的發(fā)展建設(shè)，使生態(tài)保護(hù)及修復(fù)存在較大壓力。

(五)社會事業(yè)加快發(fā)展與小康水平尚處低位并存。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展很快，解決民生問題的各項措施得到較好落實，城鄉(xiāng)居民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，人民生活水平明顯提高，但整體來說，經(jīng)濟(jì)區(qū)人民的生活質(zhì)量還不高，城鄉(xiāng)居民所達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康；不同利益群體的收入差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度還是較大。

(六)區(qū)域知名度提升與對外開放水平較低并存。隨著多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，北部灣風(fēng)生水起，特別是將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略后，經(jīng)濟(jì)區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局基本形成，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放水平仍然較低，特別是區(qū)域文化軟實力和城市知名度、美譽(yù)度和品牌影響力較之發(fā)達(dá)地區(qū)和城市還有較大差距。

三、把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

發(fā)展觀決定發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所面臨的歷史機(jī)遇

同廣西作為后發(fā)地區(qū)處在政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展較低水平之間的矛盾，形成科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

(一)科學(xué)發(fā)展的原則1、以人為本，科學(xué)發(fā)展。從發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇到發(fā)展機(jī)制的運行、發(fā)展結(jié)果的考量，都要符合“以人為本”的要求。

2、科學(xué)布局，有序開發(fā)。按照國家有關(guān)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

3、市場主導(dǎo)，優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色鮮明的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。4、生態(tài)保護(hù)，環(huán)境友好。維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高節(jié)能環(huán)保水平，切實保護(hù)海域環(huán)境，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5、開放合作，互利共贏。積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。

(二)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)

力爭經(jīng)過10到15年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為我國沿海重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

(三)科學(xué)發(fā)展的對策

1、樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。一要樹立又好又快的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展是好與快的統(tǒng)一，要好中求快，快中求好，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀的，就不限制發(fā)展速度，能有多快就多快。二要樹立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。在戰(zhàn)略布局上，堅持產(chǎn)業(yè)、交通、沿海地區(qū)三個優(yōu)先發(fā)展，同時抓好其他方面的發(fā)展。三要樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新。四要樹立開放發(fā)展的理念。從服務(wù)國家面向東盟的對外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步樹立新的開放理念，實施新的開放戰(zhàn)略。五要樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念。把加強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口來抓，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

2、建立科學(xué)發(fā)展的新模式?？茖W(xué)發(fā)展模式是發(fā)展主體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過一定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，作用于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等客體要素，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等各種發(fā)展目標(biāo)的途徑和方法。根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有資源、目標(biāo)定位和國內(nèi)外環(huán)境及發(fā)展趨勢，可以重點考慮選擇以下幾種發(fā)展模式：

一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。2007年出臺的《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)的若干意見》中提出，要加快培育發(fā)展沿海石化、林漿紙、能源、鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。這九大產(chǎn)業(yè)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，大力延伸以九大產(chǎn)業(yè)基地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，以資金和先進(jìn)技術(shù)為支撐，努力提升資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平和整體競爭力，做到依托資源而不依賴資源，推動資源深度開發(fā)、提高資源附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，形成資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。要貫徹執(zhí)行新出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一方面，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)區(qū)的實際情況出發(fā)，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，并運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“自然資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃資源保護(hù)與開發(fā)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，特別是鋼鐵及林漿紙產(chǎn)業(yè)，必須注重減少能耗，提高產(chǎn)值。

三是生態(tài)化發(fā)展模式。要把握好黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的理念，積極倡導(dǎo)生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，制定各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)，并通過合理規(guī)劃國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，確定生態(tài)化發(fā)展地區(qū)和領(lǐng)域，再依托一系列的鼓勵政策，為推動生態(tài)化發(fā)展提供保障。在生態(tài)化發(fā)展過程中，要重視生態(tài)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，重視科技投入，積極研制、開發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，大力推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步走清潔生產(chǎn)、綠色消費之路。

四是城鄉(xiāng)等值化模式。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為取向，按照城鄉(xiāng)等值化的思路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極改善民生，優(yōu)化公共服務(wù)，包括社會福利、保障體制、就業(yè)機(jī)制、環(huán)境治理、居民住房、救濟(jì)窮人以及關(guān)心下崗失業(yè)人員等，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和社會管理一體化，不斷縮短城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活水平、文化生活水平等方面的差距，從而使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量趨向均等，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展模式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要實現(xiàn)建設(shè)“三基地一中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以優(yōu)勢領(lǐng)域的重點突破帶動整體科技水平的提升，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。要建立和完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要抓好重大科技課題的研究攻關(guān)，取得擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，從資金、經(jīng)費、人才等方面對技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)給予大力扶持。

六是開放發(fā)展模式。擴(kuò)大開放合作，抓住多區(qū)域合作的機(jī)遇，把眼界放寬，思路放開，目光放遠(yuǎn)，積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發(fā)展，堅持外經(jīng)貿(mào)并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，努力構(gòu)建國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。

七是協(xié)同發(fā)展模式。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國發(fā)展的一大戰(zhàn)略。目前，國家正著力構(gòu)建沿海地區(qū)“兩角”(珠三角、長三角)、“兩灣”(渤海灣、北部灣)和“兩岸”(海峽兩岸)全面開放開發(fā)的新格局。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造平臺，通過建立一系列多邊、多層次、多形式開放的合作機(jī)制，尋求與沿海地區(qū)各戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的路徑，協(xié)同建立和培育共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出在交通、通訊、能源、旅游、海洋資源開發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面合作共進(jìn)。

3、打造科學(xué)發(fā)展的新平臺。根據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，北部灣?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。要著力打造這三個層次的平臺：一是城市地區(qū)。這是作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的國土空間，主要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、建設(shè)人口居住區(qū)和交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施。各類工業(yè)向國家級和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨海工業(yè)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。二是農(nóng)村地區(qū)。這是作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)村道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施的國土空間，主要發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；突鼗ㄔO(shè)宜居村莊，保護(hù)基本農(nóng)田。三是生態(tài)地區(qū)。包括現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，作為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國土空間。禁止從事不符合生態(tài)發(fā)展的各類開發(fā)建設(shè)活動。

4、構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新體制。堅持以人為本，通過一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。一是成立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展工作指導(dǎo)委員會，健全區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破除行政區(qū)劃壁壘，最大限度地釋放沿海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力；二是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，培育和規(guī)范引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展與作用的發(fā)揮；三是以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心，在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)投融資體制改革，加快資本等要素市場建設(shè)，完善社會保障體系等方面尋求突破；四是深化農(nóng)村管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好各種民生問題；五是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)，全面提高人的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力；六是著力轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共決策機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)依法行政和司法公正；七是推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃，并針對主體功能區(qū)的不同定位實施不同的績效評價和政績考核辦法。八是進(jìn)一步完善人才工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。

責(zé)任編輯莫仲寧