新公共管理主義視角下的組織文化

金志剛　蘇兆斌

摘要：在新公共管理主義理念的推動下，市場化逐步在全球范圍內推廣，組織文化也難免會受到市場化的沖擊。本文從新公共管理主義視角探討新型組織文化，旨在為新型組織文化建設提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：新公共管理主義 組織文化 功能

關于新公共管理的定義可謂眾說紛紜，不同學者對新公共管理的內涵作了不同的界定。例如，瓦爾特·基克特在《荷蘭的行政改革與公共部門管理》一文中將新公共管理界定為一種強調商業(yè)管理風格、顧客至上和市場競爭為導向的管理；胡德將新公共管理看作是一種以強調明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估，采用分權結構、部門管理、技術、工具等手段，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新方法。應該說，雖然各國學者對新公共管理內涵的界定不盡相同，但差異不大，都強調商業(yè)機制和市場機制在政府改革中的積極作用。上個世紀二三十年代，歐美各國爆發(fā)的嚴重經(jīng)濟危機宣告自由放任理論和政策的破產(chǎn)。然而，二十世紀七十年代以后，西方國家卻出現(xiàn)了第二次經(jīng)濟危機。同時，伴隨長期以來形成的官僚主義導致的權力過度膨脹、機構臃腫、行政效率低下、公共開支過重等問題也日漸彰顯，政府由此陷入了金融和信用危機。諸多問題引發(fā)人們對政府全面干預和凱恩斯主義進行批判與反思，由此而產(chǎn)生了多個派別的新自由經(jīng)濟學思潮。這種思潮主張改革政府管理模式，限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場機制作用等。直到二十世紀八十年代中后期，在政府公共行政管理改革的推動下，西方學術界逐步形成了新公共管理主義。新公共管理主義主張市場中心論，主張政府職能集中于基礎科技和義務教育等核心公共服務領域，主張私人部門和非政府部門參與半公共產(chǎn)品的提供，提倡公共機制與市場機制的結合。新公共管理主義側重于把經(jīng)濟學原理和私營部門管理的方法與理念引入到公共管理之中，提出了顧客導向、分權原則、績效管理、公共責任等一系列重要的管理理念，從而把公共管理的范疇延伸到了政府之外。

伴隨市場經(jīng)濟的到來，新型組織文化成為組織發(fā)展的核心，一個組織要實現(xiàn)良性運轉，就必須重視組織文化建設。在新公共管理主義理念的推動下，市場化逐步在全球范圍內推廣，組織文化作為社會的一個重要組成部分，難免會受到市場化的沖擊。新型組織文化主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）以市場為導向的物質文化

建立以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)營哲學，形成以誠信為核心的組織文化。以市場為導向的物質文化就是通過積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場化運作，引導文化資源向優(yōu)勢領域和行業(yè)集中。要堅持以現(xiàn)代科學技術為支撐，不斷優(yōu)化物質文化產(chǎn)業(yè)結構和布局，提高組織文化集中度和集約化經(jīng)營水平，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品，形成物質文化競爭優(yōu)勢。

（二）以價值觀為導向的精神文化

自古以來，中國人的道德觀念是以情、理、法為基本原則，既人們常說的動之以情，曉之以理，繩之以法。組織精神文化就是以這種傳統(tǒng)道德觀念為基礎，是組織中成員所信奉的價值觀念，組織的價值觀，是組織文化的基礎和核心，是組織系統(tǒng)中最深層次的部分。組織精神文化的最高層次是組織價值觀和凝聚力的形成。通過它才能樹立鮮明的組織核心價值觀，這種精神文化可以促進員工主動求知、自主發(fā)展。

（三）以激勵機制為導向的制度文化

通過各種激勵機制完善組織制度文化，倡導團隊關愛、員工自覺遵守。以講究效率、自我實現(xiàn)、恪守誠信為支柱，并以員工為中心，通過競爭促發(fā)展，形成共同理想的組織文化制度基礎。組織制度文化是保證組織正常秩序的基礎，為整個組織文化服務，是組織全體成員共同認可并自覺遵守的行為規(guī)范。

和諧的新型組織文化建設就是通過營造良好的環(huán)境氛圍，在潛移默化中，陶冶員工的情操，全面提高員工素質。新型組織文化具有如下基本功能：

（一）陶冶熏陶功能

新型組織文化自身的熏陶和教育功能，能夠激發(fā)員工產(chǎn)生自覺的內驅力，主動完善自我，塑造高尚的品德，使員工能夠在一種愉悅的狀態(tài)充分發(fā)揮自己的潛能，甘愿為組織作出貢獻，使組織真正成為員工進行自我實現(xiàn)的機構。

（二）激勵導向功能

新型組織文化以一種心理力量來溝通人們的思想感情，培養(yǎng)和激勵人們的群體意識，這種群體人文力量創(chuàng)造出一種和諧的氣氛和環(huán)境，有利于組織內形成共同的目標，從而最大限度地調動組織成員的聰明才智，形成巨大的凝聚力、向心力，并發(fā)揮出巨大的整體效應，使組織充滿生機和活力。

（三）教育規(guī)范功能

新型組織文化對員工具有教育和規(guī)范的內驅作用，這種規(guī)范功能首先體現(xiàn)在新型組織文化氛圍的制約性，新型組織文化應具有鮮明的立場和態(tài)度。其次，要充分發(fā)揮組織核心價值觀的規(guī)范功能。價值觀是組織文化的靈魂，組織的核心價值觀一經(jīng)確立，就會產(chǎn)生無形的規(guī)范力量。

總之，要建設以新公共管理主義為導向的和諧組織文化，就必須從多個角度入手，以人為本，增進溝通和信任，形成一種健康和諧的組織文化。

參考文獻：

[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學, 2000,(06).

[2]張國維.破譯密碼,構建和諧組織文化[J].新資本,2008.1

作者簡介：金志剛，目前就職于大慶油田建設集團油建公司；蘇兆斌，黑龍江大慶人，遼寧師范大學，碩士。