繼往開來　再創(chuàng)輝煌

趙耿毅

1983年11月1日，江蘇省審計(jì)局掛牌（后更名為江蘇省審計(jì)廳）并正式對(duì)外辦公，隨后各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼成立。自那時(shí)起，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代的前進(jìn)步伐，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條具有江蘇特色的審計(jì)之路。

二十五年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)在地方黨委、政府和審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)了改革開放和民主法治建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。全省共審計(jì)135 470個(gè)單位，查處違紀(jì)違規(guī)金額1 868.07億元，審計(jì)處理后上交財(cái)政238.18億元，移送司法機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)案件990件。審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法治省，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

——堅(jiān)持查錯(cuò)糾弊，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從審計(jì)機(jī)關(guān)成立初期的以合法性審計(jì)為主的“財(cái)務(wù)大檢查”，再到后來的以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)、合法性審計(jì)為主導(dǎo)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以查錯(cuò)糾弊為重點(diǎn)，將查處違法亂紀(jì)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序作為一項(xiàng)重要的使命，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真問題的審計(jì)，著力查處收支不實(shí)、資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)、“做假賬”、違反“收支兩條線”、違規(guī)設(shè)置“小金庫”等問題，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，查糾了不正之風(fēng)。積極開展和參與專項(xiàng)治理，組織開展了全省工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理、全省計(jì)劃外生育費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、全省供銷社系統(tǒng)和國(guó)土管理系統(tǒng)資金專項(xiàng)審計(jì)清理等工作，有力地整頓和規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。注意發(fā)現(xiàn)和查處大案要案，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處了無錫新興實(shí)業(yè)總公司非法集資案、江蘇省供銷社“8·21”專案等一大批大案要案，充分發(fā)揮了查處大案要案“審計(jì)先行”的作用，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

——規(guī)范管理行為，促進(jìn)依法理財(cái)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高資金使用效益。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露和懲處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題的同時(shí)，更加注重幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，以減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。在財(cái)政審計(jì)方面，堅(jiān)持把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為第一位的任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)有資金分配權(quán)部門（單位）的經(jīng)常性審計(jì)，規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)依法理財(cái)；加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)投資的審計(jì)監(jiān)督，積極推行重大投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)提高了項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資績(jī)效；加強(qiáng)了對(duì)科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利、社保環(huán)保以及外資運(yùn)用等專項(xiàng)資金的審計(jì)，著力規(guī)范資金的分配、管理和使用等行為，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的效用。在金融和國(guó)有企業(yè)審計(jì)方面，以“把握總體、揭露隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，開展了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、改制企業(yè)、虧損企業(yè)的審計(jì)，實(shí)施了對(duì)全省物資、供銷、糧食等行業(yè)的審計(jì)，幫助金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)弄清真實(shí)家底、找出管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立健全內(nèi)控制度、提高經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的高度，不斷拓展審計(jì)范圍，深化審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)質(zhì)量，特別是近年來積極推行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門的管理行為，同時(shí)也促進(jìn)了干部監(jiān)督管理工作。

——當(dāng)好參謀助手，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)各項(xiàng)改革不斷深化，推動(dòng)民主法治建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以微觀審計(jì)為基礎(chǔ)，從宏觀著眼，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，努力在更高層次上發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。圍繞財(cái)政和經(jīng)濟(jì)改革中的重大問題，注重從體制、機(jī)制和制度層面提出對(duì)策建議，受到黨委、政府的高度重視，推動(dòng)了有關(guān)改革的深化。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)提出的關(guān)于推進(jìn)部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、“收支兩條線”、領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面的改革建議，被黨委、政府和有關(guān)部門采納后取得很好效果。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，先后組織開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、普教經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金等專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，為黨委、政府提供可靠的審計(jì)信息和決策依據(jù)。圍繞黨委、政府的重要工作部署，積極開展了對(duì)蘇北五市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、防治非典型肺炎資金、農(nóng)村五件實(shí)事資金等專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)督查，并向社會(huì)公告重要事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，而且提高了政府工作的透明度和公信力。特別是今年汶川地震后，全省審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)開展對(duì)抗震救災(zāi)資金物資的全方位跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了這些資金物資籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

在認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也十分注重抓好自身建設(shè)，采取扎實(shí)有效的措施，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)、審計(jì)信息化建設(shè)，把精神文明建設(shè)切實(shí)融入到各項(xiàng)審計(jì)工作中，促進(jìn)審計(jì)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法審計(jì)能力不斷提高。堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定和“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力得到增強(qiáng)，在社會(huì)上樹立了良好的形象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二十五年來，省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)獲得“文明單位”稱號(hào)463次，獲得黨委、政府授予的其他各種先進(jìn)集體稱號(hào)3 018次，有24個(gè)（次）獲得全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，有17人（次）獲得全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，有382人（次）獲得全省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，有3 373人（次）獲得省、市、縣三級(jí)黨委和政府授予的勞動(dòng)模范以及各種先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)。

二十五年來，江蘇審計(jì)走過了一條開創(chuàng)、探索、創(chuàng)新、發(fā)展之路，在不斷探索和把握審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的歷程中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展；只有緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)貼緊黨委、政府工作中心，才能有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；只有堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，科學(xué)謀劃審計(jì)工作思路，才能使國(guó)家審計(jì)的職責(zé)更加到位；只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督制度不斷發(fā)展和完善；只有堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，統(tǒng)籌考慮審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)與精神文明建設(shè)，才能永葆審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)與活力。

回顧二十五年來的光輝歷程，我們深深感到，過去的成績(jī)令人振奮，今后的責(zé)任更加重大。前不久，溫家寶總理在為審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年的重要批示中指出：“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強(qiáng)，不能削弱?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的重視、支持、關(guān)心和肯定，是對(duì)廣大審計(jì)人員的激勵(lì)，也為審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，江蘇審計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作越來越重視，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作越來越關(guān)注，人民群眾對(duì)審計(jì)工作也寄予很高的期望。為了進(jìn)一步推動(dòng)江蘇審計(jì)工作又好又快發(fā)展，我們提出今后一段時(shí)期江蘇審計(jì)工作的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，全面履行審計(jì)職能，不斷提高審計(jì)工作能力和水平，努力在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念。切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作的靈魂和指南，把維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；堅(jiān)持宏觀著眼、微觀入手，強(qiáng)化宏觀意識(shí)；堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)；堅(jiān)持情系民生、以人為本，強(qiáng)化人本意識(shí)。

進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)職能作用。堅(jiān)持把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，集中精力把重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)抓緊抓好，抓出成效，努力使審計(jì)工作與黨委、政府的中心更加貼緊，與人民群眾的聯(lián)系更為密切，與科學(xué)發(fā)展觀的要求更相符合。繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，規(guī)范預(yù)算管理，保障財(cái)政安全，提高財(cái)政績(jī)效，推動(dòng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)建立健全公共財(cái)政體系。切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)制度，促進(jìn)減少損失浪費(fèi)和節(jié)約資源，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益。積極開展民生資金審計(jì)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及外資運(yùn)用等關(guān)系民生的資金審計(jì)力度，督促管好用好這些公共資金，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力和正確履行職責(zé)，為監(jiān)督和考核干部提供重要依據(jù)。努力改進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整審計(jì)監(jiān)督的方式和重點(diǎn)，促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，在監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，不斷提高審計(jì)工作水平。堅(jiān)持奮力開拓，勇于創(chuàng)新，著力提高能力素質(zhì)，努力完善工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)干部依法審計(jì)能力為核心，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。大力加強(qiáng)審計(jì)法治化和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全審計(jì)法規(guī)體系，完善審計(jì)質(zhì)量控制制度，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推行審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)審計(jì)查出問題的整改，不斷提升審計(jì)質(zhì)量和水平，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力。大力加強(qiáng)審計(jì)信息化和科學(xué)化建設(shè)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下審計(jì)方式，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用的層次和水平，加強(qiáng)審計(jì)理論和政策研究，增強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

回首過去，我們足以自豪；展望未來，更覺任重道遠(yuǎn)。在全面構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程中，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將牢記憲法和法律賦予的使命，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的作用，更好地服務(wù)我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，譜寫江蘇審計(jì)科學(xué)發(fā)展的新篇章！

（作者單位：江蘇省審計(jì)廳）