處置突發(fā)事件：縣委書記們的課業(yè)

汪言安

2008年年末,近2000名縣委書記在五所國家級干部培訓(xùn)學(xué)校完成了輪訓(xùn)。此次輪訓(xùn),引起了媒體和眾多關(guān)心人士的關(guān)注。在當(dāng)下群體事件頻發(fā)、基層矛盾加劇的背景下,迅速提高縣委書記們的執(zhí)政能力和水平,無疑有著重要意義。

第一時間到現(xiàn)場

方雄三個月前被任命為西南某省的縣委書記，在此之前，他一直在省直機關(guān)工作。十幾天前，這位縣委書記結(jié)束了在中央黨校的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一就是如何處置突發(fā)事件?；貋聿痪茫蛯⑺鶎W(xué)用于實踐，成功化解了一場可能引發(fā)流血沖突的群體性事件。

事件起因是一場意外。該縣某鎮(zhèn)鄉(xiāng)民周某承包了鄰鄉(xiāng)農(nóng)民吳某家的建房工程。在工程進(jìn)行過程中，泥水工朱某不小心從3米多高的橫梁上摔下來，當(dāng)場死亡。

周某和吳某在各自該承擔(dān)多大責(zé)任上產(chǎn)生分歧，鄉(xiāng)里的法律調(diào)解員介入也未有結(jié)果，這使得死者朱某家屬一直沒有得到任何處理意見和賠償。朱某的哥哥認(rèn)為這是政府調(diào)解不力，于是帶著朱某妻女，喊上本族的20多個人，包了一輛車，直接拉到縣政府大樓前，堵住了縣政府大門，高聲呼喊要求見縣領(lǐng)導(dǎo)討要說法。

當(dāng)時，縣政府相關(guān)部門按慣例派了兩名科員了解情況。在詢問了事情的原委之后，兩位科員認(rèn)為這屬于民事糾紛，建議上訪者直接去找周某所在鄉(xiāng)政府。

朱某家屬認(rèn)為這樣并不能解決問題，就強烈要求縣領(lǐng)導(dǎo)出面解決。兩位科員認(rèn)為這是無理取鬧，于是不再理睬他們。

被拒絕的人群開始憤怒，在朱某哥哥的帶領(lǐng)下，他們把當(dāng)時在縣政府大樓一層辦公的所有工作人員驅(qū)趕出去，鎖上了辦公室的門，并揚言如果得不到妥善處理，他們就要砸政府的門。在拉扯過程中，有人趁亂動手打了推搡他的政府女工作人員一個耳光，幾個政府職員就迅速圍過來抓住了打人者，場面陷入混亂。

方雄當(dāng)時正在下面的一個鄉(xiāng)里調(diào)研，接到電話后，他當(dāng)即停止調(diào)研往縣城趕，直覺告訴他，盡管事情并不復(fù)雜，但處理不好會鬧大。方雄上車就拿起電話打給縣長、公安局長和法院院長，要求他們必須盡快趕到現(xiàn)場。

同行的一位民政局副局長覺得方雄過于敏感了，認(rèn)為這種事情交由縣政府相關(guān)部門去處理就可以了，不一定非得書記親自出面。

方雄趕到現(xiàn)場后，立即與人群對話，誠懇地對朱某的家屬予以撫慰，并現(xiàn)場承諾會在一定的時間內(nèi)給予合理答復(fù)。

方雄和縣長等領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在眾人面前時，人群就一下子安靜了下來，覺得書記能來，就一定能把問題解決好。現(xiàn)在得到方雄的承諾，人群很快散去，縣政府大院里一度緊張的氣氛也迅速恢復(fù)平靜。

事后縣里召開常委會總結(jié)，常委們一致認(rèn)為，主管領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場是化解這次事件的關(guān)鍵。方雄也認(rèn)可這個說法，他承認(rèn)這個經(jīng)驗正是10天前從中央黨校集中學(xué)習(xí)的課堂上獲得的。

“甕安事件”成教案

從2008年11月10日開始，中共中央決定在中央黨校、國家行政學(xué)院等5所干部培訓(xùn)學(xué)校，對全國近2000名縣黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。來自全國各地的500名縣委書記是第一批培訓(xùn)班的學(xué)員，方雄也是其中之一。學(xué)習(xí)時間為7天，目的是為了貫徹落實中共十七屆三中全會精神，提高縣黨委書記領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的能力。

方雄還清楚地記得，11月15日上午，在中央黨校的大教室里，上課老師是一位中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，授課的內(nèi)容是關(guān)于“縣城社會穩(wěn)定和突發(fā)事件問題”。

上課之前，老師特別提醒說，近幾年來，各地尤其是在基層，各類突發(fā)事件明顯增多，嚴(yán)重干擾了社會穩(wěn)定和諧的局面。中央已經(jīng)把提高基層干部的工作素質(zhì)和危機處理能力放到了相當(dāng)重要的位置，長期處在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的縣委書記們必須增強處理突發(fā)事件的能力。

對于突發(fā)性事件，老師強調(diào)，縣委書記必須形成強烈的危機意識，預(yù)防在先，還要能在事件發(fā)生后準(zhǔn)確預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢。針對不同突發(fā)事件，縣委縣政府班子必須有多套應(yīng)急處置方案，比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、干群沖突事件等等。地方官員尤其是縣委書記必須樹立對人民群眾利益訴求的重視，這樣有利于辨別一些群體性事件的本質(zhì)。同時，應(yīng)對突發(fā)性事件，縣委書記也必須迅速果斷地作出決定，從而保證局面不失控。

如在“6·28甕安事件”中，混亂局面未能較早地得到控制，很大一部分原因就是甕安縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在第一時間趕到現(xiàn)場，更沒有人去現(xiàn)場和群眾對話，甚至當(dāng)政府大樓被點燃后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還在辦公室里閉門開會研究，層層請示等待，等等。

“7·19云南孟連事件”原本是膠農(nóng)和橡膠公司的積怨，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。事情發(fā)生后，當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T沒有認(rèn)真分析真正的原因，而是簡單地將其定性為農(nóng)村惡勢力引發(fā)的社會治安問題。

方雄說，其實每個縣委書記的辦公室里都會有幾本中外關(guān)于突發(fā)事件處理的書，每位縣委書記在任上都會遇到并親自處理過突發(fā)性事件，但從來沒有過如此之多的縣委書記們聚在一起共同討論這個話題，而且還是拿著活生生的例子當(dāng)教案。方雄坦承，這種形式也讓縣委書記們體驗了一次“被智慧火花灼傷”的快感，半天的課聽下來，一點也不覺得累。

縣委書記的無奈

在黨校學(xué)習(xí)期間，一位來自山西的縣委書記曾私下和方雄交流：如果當(dāng)時他們就是孟連或者甕安的縣委書記，是否也會因為處理不當(dāng)而被撤職。方雄如實回答說不知道。

這位山西的縣委書記感慨自己現(xiàn)在如驚弓之鳥一般，整天處于高度緊張狀態(tài)，生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事件、事故發(fā)生。

方雄和這位書記的煩惱如出一轍。2007年1月，方雄所在的省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中失職瀆職責(zé)任的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，凡管轄范圍內(nèi)發(fā)生群體性事件、在全國造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，當(dāng)?shù)攸h委、政府和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職，對主要負(fù)責(zé)人及時給予組織處理。

方雄當(dāng)時還沒有調(diào)任縣委書記，但從他的一些縣委書記朋友的言行中，已經(jīng)感受到此規(guī)定的巨大震懾力。以群體性上訪事件為例，這是令所有縣委書記都頭痛的事情，一旦處理不好，對他們而言就是一票否決。

中央黨校的一位縣委書記同學(xué)就曾告訴方雄，奧運會期間，該縣下轄的一個鎮(zhèn)里，有10戶認(rèn)為自己的土地被非法侵占的群眾謀劃好要進(jìn)京“上訪”。為了阻止這次“上訪”，該書記指示縣里雇了5人24小時在該縣唯一的火車站檢票口盯著，僅雇人這一筆費用就有好幾千元。這筆費用本是財政預(yù)算之外的開銷，但是每年都要納入縣財政核算。

有縣委書記為了展現(xiàn)對群體性上訪事件的重視，甚至表示寧可少修一段路，也要把群體性上訪事件控制好，“因為在現(xiàn)實的狀態(tài)下，沒有什么更好的方式了?！币晃豢h委書記說。

摘自《經(jīng)濟觀察報》2008.11.29