駱琳：“空降”局長履新安監(jiān)總局

高興翔

山西一天不消停，國家安監(jiān)總局局長就休想過安穩(wěn)日子。

山西的煤老板們，正在經(jīng)歷著近年來少有的“安穩(wěn)”。截至去年11月，山西全省約有8000家中小煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。隨著煤價下滑和國家整頓、關(guān)停中小煤礦三年大限的日益臨近，多數(shù)中小煤礦主們更是面臨著被兼并的命運(yùn)。

500公里之外的北京，一場與他們的前途息息相關(guān)的人事變動已經(jīng)悄然完成了。

2008年12月30日，駱琳出任國家安監(jiān)總局局長、黨組書記。這也是國家安監(jiān)總局局長職務(wù)，在一年內(nèi)的第二次更替。

“空降”的安監(jiān)局長

2001年以來，安監(jiān)總局每次正職更換，都是外來“空降”，而不是“內(nèi)升”。安全生產(chǎn)似乎總與“礦難”這個字眼相伴，安監(jiān)總局局長并不是一個好當(dāng)?shù)牟钍隆?/p>

不管怎樣，新的局長人選終于塵埃落定。安監(jiān)總局的工作人員，終于有種找到答案的感覺。一位工作人員說：“這段時間關(guān)于新局長人選的消息特別多，陸續(xù)聽說中央要調(diào)發(fā)改委的一位副主任甚至全國人大的一位領(lǐng)導(dǎo)過來，但最終結(jié)果出乎大家的意料。”

副總理張德江出席了國家安監(jiān)總局新班子名單的宣布會議。這樣的高規(guī)格，安監(jiān)總局前幾任局長，包括李毅中和王君在內(nèi)，都沒有“享受”過。

緊急奉調(diào)入京的新局長，顯然體會到了來自高層的重視，也感到了壓力，畢竟安全生產(chǎn)與人的生命是聯(lián)系在一起的。

出任安監(jiān)總局局長之前，駱琳擔(dān)任遼寧省委副書記、省政協(xié)主席、省委黨校校長等職務(wù)。從履歷上看，他一直在遼寧省內(nèi)從事黨團(tuán)管理工作，企業(yè)管理經(jīng)驗基本為零。與企業(yè)管理經(jīng)驗豐富的李毅中，和正統(tǒng)煤礦系統(tǒng)出身的王君相比，這樣的履歷難免讓人心生疑慮。

作為新手的他，卻是坐在了“火山口”上。借用他的前任李毅中的話說，這份工作“沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。

換句話說，雖然條件艱苦，但是只能默默苦干。

惡性生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，已經(jīng)引起了中央高層的重視。2008年9月19日，胡錦濤總書記在深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀省部級領(lǐng)導(dǎo)干部動員大會上，直斥“一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”，并要求“對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”。

隊伍整頓和重振士氣也是駱琳亟須解決的重要任務(wù)。去年年初，李毅中卸任之際，河南省安監(jiān)局局長李九成涉嫌受賄千萬元被調(diào)查。年末，湖南省安監(jiān)局局長謝光祥被“雙規(guī)”。兩位省級安監(jiān)局長的受賄落馬，加上眾多因事故下臺的安監(jiān)官員，安監(jiān)系統(tǒng)成為官員們避之不及的高危領(lǐng)域。

“我寧可選擇當(dāng)計生委的主任，也不愿意坐到安監(jiān)局長的位子上。”山西某位不愿透露姓名的基層安監(jiān)局長如是說。

安監(jiān)局長不是“救火隊長”

2001年，國家成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管局，張寶明出任首任局長。張寶明之前曾是煤炭部副部長，有著多年的煤礦管理經(jīng)驗。

2002年大連“5·7”空難后，張寶明提前退休。

同年，任山西省常務(wù)副省長的王顯政，被急速調(diào)入，接任安監(jiān)局長。去山西之前，王顯政也曾擔(dān)任煤炭部副部長。

2005年春節(jié)后，遼寧阜新發(fā)生了特別重大事故。不久，當(dāng)年的“兩會”召開，安監(jiān)局升格為國家安監(jiān)總局，李毅中任局長。

有評論人士認(rèn)為，安監(jiān)總局升格為正部級后，首任局長李毅中上任伊始，就把“第一時間出現(xiàn)在事故現(xiàn)場”作為自己的工作準(zhǔn)則。2007年， 李毅中被譽(yù)為中國“最忙的部長”。那年夏天，從河南陜縣到湖南鳳凰，從煤礦井口到大橋坍塌現(xiàn)場，每當(dāng)有重大意外或礦難發(fā)生，都會見到這個“救火隊長”的身影。

作為那一年的“明星部長”，李毅中以其勤政、鐵腕和直言不諱贏得了民眾的認(rèn)可，也把安監(jiān)總局從一個弱勢機(jī)構(gòu)，以個人魅力帶到了“明星部門”。

對不法煤礦，他怒斥：“什么六證齊全，是五毒俱全！”面對礦難，他怒發(fā)沖冠，“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當(dāng)孝子”。

他的另外一句話，“我最好能銷聲匿跡”也被媒體廣泛引用。外界一般解讀為，這位個性局長希望災(zāi)難事故少發(fā)生一些。很少有人留意到，在安監(jiān)局長生涯后期，李毅中已經(jīng)很少跑事故現(xiàn)場了。

“李局長逐漸領(lǐng)悟到，總局的職能應(yīng)該定位在監(jiān)督和檢查上，而不是參與事故救援?！边@位工作人員說。

安監(jiān)總局不應(yīng)該是一個出沒于“火場”的“明星”，而是政府執(zhí)行力的監(jiān)督者，是要通過努力，處理好國家部委和地方政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)整個行業(yè)向著更加安全的方向發(fā)展而不是四處救火。

而王君離任后，安監(jiān)局長的位子一直空了3個月，讓人有種無奈的聯(lián)想。

當(dāng)前，各省、市安監(jiān)局是地方政府組成部門，而煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)屬于中央垂直管理?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管格局下，地方政府占據(jù)著更大的操作優(yōu)勢。駱琳顯然意識到了這一點(diǎn)。在就職講話中，他提到“緊緊依靠地方黨委、政府和國家各相關(guān)職能部門的共同努力”。

有專家指出，駱琳長期的地方工作經(jīng)驗將有助于他理解地方政府的運(yùn)作方式，為今后的合作打下良好的基礎(chǔ)。

另外，中央政府新近出臺的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)方案，也給他的工作帶來了挑戰(zhàn)。以前需要很長時間的審批工作也被壓縮到了一個月之內(nèi)。如此“快捷”的審批在給各個省帶去了眾多項目資金的同時也意味著大量項目隨即上馬，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力可想而知。

2009年1月1日，安監(jiān)總局的網(wǎng)站上發(fā)布了新年獻(xiàn)辭，其中提到“安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”。

對于新上路的駱琳，更是如此。

摘自《時代周報》2009.1.8