構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制的探索與實踐

王濱芳　王孝威

[摘 要] 文章主要從教育體制改革的需要、適應(yīng)國家教育評估制度的需要和地方本科院校自身發(fā)展的需要等三個方面論述了構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制的必要性，并闡述了在評估思想、評估機構(gòu)、評估體系、評估指標、評估檔案和評估文化氛圍等六個方面進行的探索性研究與實踐。

[關(guān)鍵詞] 教學評估 長效機制 地方本科院校

隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，政府和教育行政部門管理高等教育的方式正在由計劃經(jīng)濟體制下直接的、具體的過程管理逐漸向宏觀的目標管理轉(zhuǎn)變。這種管理轉(zhuǎn)變的一個重要標志就是加強對高校的評估與檢查。教育部組織實施的高等學校教學工作水平評估就是在新形勢下深化改革、加強宏觀調(diào)控、強化對高等學校辦學質(zhì)量監(jiān)控的一項重大舉措。周濟部長指出：“要通過評估，把中國的高等教育質(zhì)量提高到一個新的水平，利用這種大面積、連續(xù)輪回的評估方式，建立起經(jīng)常化、制度化的評估體系，保證高等學校人才培養(yǎng)和教學質(zhì)量常抓不懈。”因此，構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制既是適應(yīng)國家教學評估制度化、常規(guī)化的客觀需要，也是地方本科院校構(gòu)建自我發(fā)展、自我約束機制的機遇。

一、構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制的必要性

1. 構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制是教育體制改革的需要

隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，高等學校面向社會、自主辦學”體制逐步建立，高校自1999年開始擴招，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，高等教育在校生規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了由精英教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變。但是在取得這一成就的同時，高等教育也面臨著教學經(jīng)費不足、教學管理簿弱等問題。地方本科院校作為依法自主辦學的獨立主體，要想與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大受教育者的要求相適應(yīng)，就必須保證學校定位的準確性、人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性、教學計劃的科學性等辦學中的種種行為，保證教學過程的質(zhì)量。為此，地方本科院校必須構(gòu)建教學評估長效機制。通過教學評估確立并不斷完善人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準，不斷發(fā)現(xiàn)辦學中的問題并及時整改，不斷提高教學質(zhì)量和辦學效益，以主動適應(yīng)我國高等教育體制改革和建設(shè)發(fā)展的要求。

2. 構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制是適應(yīng)國家教育評估制度的需要

為加強對高校的宏觀指導(dǎo)與管理，確保高校教學質(zhì)量，教育部于2003年建立了五年一輪的普通高等學校教學工作水平評估制度。幾年的評估實踐證明，各高校通過扎實開展評建工作，在進一步明確辦學指導(dǎo)思想和辦學定位、改善辦學條件、推進教學建設(shè)與教學改革等方面取得了顯著成效。高等教育評估作為國家實施宏觀管理與監(jiān)控的重要手段，必將不斷完善并長期執(zhí)行下去，而促進高校建立自我發(fā)展與自我約束的內(nèi)部質(zhì)量保障機制是國家開展本科教學工作水平評估工作的一個重要目標。對高校而言，構(gòu)建自我評估的長效機制，既是適應(yīng)國家教學評估制度化、常態(tài)化的客觀需要，也是構(gòu)建自我發(fā)展、自我約束機制的機遇。這既要求各高校對在教育部教學評估工作中取得的成績加倍珍惜，更要大力鞏固與發(fā)展；通過整改，進一步認清自身存在的問題和不足，明確今后奮斗的方向和目標；以求真務(wù)實的態(tài)度，進一步建立健全學校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系；通過經(jīng)常性的評估與檢查，使評建工作長期化、制度化、規(guī)范化，以評促建，把有效的應(yīng)急措施變?yōu)槌Ｒ?guī)措施，把臨時管理變?yōu)殚L效管理；加強高校教學評估長效機制的建設(shè)，努力提高自我診斷與建設(shè)的能力，以保證教育教學質(zhì)量與辦學水平，主動適應(yīng)高等教育評估制度發(fā)展的需要。

3. 構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制是地方本科院校自身健康發(fā)展的需要

高校建立教學評估長效機制是學校了解自身教學運行情況，進行教學質(zhì)量監(jiān)控的有效途徑。系統(tǒng)、科學、穩(wěn)定的內(nèi)部教學評估長效機制的建立，有利于高校進行經(jīng)常性的自我檢查、自我調(diào)節(jié)、自我約束。通過評估，學校能夠及時了解各教學單位教學任務(wù)的落實情況、教學改革的進展情況以及教育管理制度的執(zhí)行情況與教學基本建設(shè)情況，對各教學單位的優(yōu)點與不足掌握得一清二楚，可以有針對性地采取措施獎勵先進、督促落后，對各教學單位工作效率和工作質(zhì)量的提高起到積極促進作用。通過評估，可以使各有關(guān)單位和院系按照評估方案的要求，加強教學建設(shè)管理、教學改革管理、教學過程管理，發(fā)現(xiàn)并切實解決教學管理中的實際問題，推動結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員穩(wěn)定、服務(wù)意識好和能力強的教學管理隊伍建設(shè)，以高水平、高質(zhì)量、高效率的教學管理保障教學工作的順利開展。通過評估，還可以形成各單位之間比學趕超、互幫互助的工作氛圍和工作環(huán)境，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取的工作狀態(tài)和精神面貌，最大限度地凝聚成集體的動力和合力，推動謀求學校各項事業(yè)的快速發(fā)展。目前，教育部對本科教學工作水平評估基本上是使用統(tǒng)一的方案，忽視了研究型（“985工程”）高校、研究教學型或教學研究型（“211工程”）高校和教學型高校不同的校情與個性，影響了評估的科學性與公正性，使評估的長久效應(yīng)難以充分發(fā)揮，難以內(nèi)化為不同類型高校內(nèi)在的需求與動力。地方本科院校一般定位是為地方區(qū)域經(jīng)濟和文化發(fā)展服務(wù)，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學型單科或綜合的學校。為確保這一定位順利實施，地方本科院校必須有一套適合自身辦學歷史、條件、模式和特色的完整統(tǒng)一的建設(shè)、管理和改革綜合評估體系，其中教學工作的評估長效機制的建立尤為重要。

二、構(gòu)建地方本科院校教學評估長效機制的實踐與探索

1. 統(tǒng)一思想，樹立正確的評估觀念

思想是先導(dǎo)，正確統(tǒng)一的思想認識是開展各項工作的基礎(chǔ)。只有以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的教學評估觀念，充分認識教學工作評估在推動更新教育思想、轉(zhuǎn)變教育觀念、深化教學改革、加強教學管理、教學基本建設(shè)、提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的作用，充分認識其不可替代的導(dǎo)向、診斷、鑒定、預(yù)警、促進功能及其在強化教育教學質(zhì)量意識、強化教學工作中心地位、強化教育質(zhì)量監(jiān)測和保證體系等方面的重要意義，才能充分調(diào)動教師、學生、教學管理人員的積極性和主動性，增強師生員工的參與意識，加強他們對學校的教學質(zhì)量和管理水平進行總體把握和自我審視，從而不斷建設(shè)和完善教學工作評估長效機制。濰坊學院在評估過程中，首先在全校開展了教育思想觀念大討論并達成了以下共識：一是要樹立正確的教育觀，即牢固樹立“以人為本”、“以學為中心”的教育觀；二是要樹立正確的人才觀，即以培育有競爭意識和創(chuàng)新能力的人才為目標；三是要樹立正確的質(zhì)量觀，即堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)質(zhì)量是學校的生命線，教學要以質(zhì)量為重，質(zhì)量要以創(chuàng)新為魂。通過大討論，全校上下對開展教學評估的必要性和重要性達成了統(tǒng)一認識，廣大師生對教學工作水平評估采取了積極主動的態(tài)度，并形成了以下的評建精神：榮辱與共的團隊意識，嚴謹細致的工作作風，團結(jié)和諧的良好風氣，公而忘私的崇高品質(zhì)，勇奪第一的英雄氣概。

2. 建立評估機構(gòu)，明確職能

高校教學工作評估涉及的內(nèi)容多，工作量大，能否將教學評估工作納入教務(wù)處的工作范疇呢？實際上，高校教務(wù)部門一般既是教學過程的組織部門，也是教學質(zhì)量的保證部門，還是教學質(zhì)量的監(jiān)控部門。一方面它既具有對全校教學工作進行組織和調(diào)度的職能，另一方面它又代表學校行使教學質(zhì)量管理責任。這樣的管理模式使教務(wù)部門“既當運動員，又當裁判員”，既使得教學管理本身的質(zhì)量與水平、教學運行的程序出現(xiàn)監(jiān)督缺位，又使教學檢查與評估的獨立性、公正性和權(quán)威性難以得到有效保證。因此，要想建立高效務(wù)實的評估長效機制，保證教學評估工作的質(zhì)量，必須具備兩個條件，一是建立隸屬于學校直接領(lǐng)導(dǎo)的教學評估常設(shè)機構(gòu)，二是建立一支較為穩(wěn)定的、專業(yè)化的評估專家隊伍，從而保證各項評估工作順利進行。為此，濰坊學院專門成立了評建辦公室，由院領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，直接負責各項教學工作評估。評建辦公室的主要職責是：按照教育部、省教育廳文件要求布置評建工作；按照濰坊學院總體規(guī)劃，依據(jù)學校各項評估工作方案，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各院（系、部）開展評估工作；審查、匯總?cè)８鞑块T的評估材料；組織開展活動，宣傳、學習教育部、省教育廳的評建文件精神及要求；采集校內(nèi)評估信息，報道校內(nèi)、外評估工作動態(tài)；與教務(wù)處協(xié)調(diào)配合，搞好有關(guān)教學評價和質(zhì)量監(jiān)控工作；與教育部、地方教育主管部門、評估專家組等上級行政部門和兄弟院校間的聯(lián)絡(luò)與溝通工作等。為保障教學評估工作高效、健康發(fā)展，學校還專門聘請了具有豐富的教育管理與評估經(jīng)驗的老專家做顧問，既保證了日常評估工作的順利開展，又保證了對評估過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行有效研究，確保評估工作的效率與質(zhì)量。

3. 建立健全教學評估體系

從高校教學活動的實際過程來說，無論是微觀教學活動結(jié)構(gòu)還是宏觀教學活動結(jié)構(gòu)，包括人才培養(yǎng)水平和教育教學的組織管理在內(nèi)的一切教育教學質(zhì)量的生成要素，都應(yīng)該是校內(nèi)教學評估的對象。只有把所有教學質(zhì)量的生成要素全部納入校內(nèi)教學評估的視野，才能使我們更明確、更清楚各個要素在教育教學質(zhì)量生成過程中的地位和相互關(guān)系。從內(nèi)容上說，地方本科院校教學評估長效機制應(yīng)包括三部分；（1）評教，即對教師教學質(zhì)量進行評估；（2）評管，即對教學單位和職能部門管理水平和服務(wù)意識進行評估；（3）評學，即對學生學習質(zhì)量進行評估。從形式上說，既要建立各項工作的單項評估制度，又要建立綜合性的評估制度，構(gòu)建專項評估與綜合評估相結(jié)合，重點評估與一般評估相配套的良性運行機制，從而形成科學、合理、全面的教學工作與教學質(zhì)量評估的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要建立健全、完善、科學、嚴密的評估程序。評估結(jié)果應(yīng)及時向全校公布，對存在的問題要及時整改，使學校的各項工作在教學評估長效機制的推動下不斷深化和提高。評估過程中還應(yīng)注意評估方法、手段的多樣性和評估工具的先進性，堅持定性與定量評估相結(jié)合，絕對與相對相結(jié)合的方法觀，積極借鑒現(xiàn)代科學研究成果，不斷加強教育評估方法的研究，促進評估方法的改進，使教學評估不斷走向科學化。

4. 科學設(shè)計評估指標體系

科學、嚴謹、客觀的評估指標體系是教學評估的依據(jù)，是校內(nèi)教學評估工作的核心和基礎(chǔ)。它的科學性、合理性、可操作性直接影響評估結(jié)果的真實性和可信度。因此，建立一個科學有效的教學評估指標體系是搞好教學評估工作的核心。教學評估指標體系的制訂應(yīng)該遵循以下幾個原則。第一，導(dǎo)向性原則，即指標體系應(yīng)體現(xiàn)社會主義辦學方向，反映國家的教育方針和政策以及高等教育改革發(fā)展的走向，體現(xiàn)高等教育的質(zhì)量標準，充分考慮教學工作的目的和要求，每一個單項指標都要能夠具體反映高校的各項工作，特別是本科教學工作，使其在推動人才培養(yǎng)模式和教學工作改革力度等方面起到指揮棒的作用，引導(dǎo)各項工作不斷改革與完善。第二，科學性原則，即指標體系應(yīng)反映地方本科院校的客觀規(guī)律和特點，指標的名稱、涵義和口徑范圍在理論上必須有科學依據(jù)，在實踐中要切實可行。第三，客觀性原則，即指標體系應(yīng)能夠客觀地反映真實情況，盡量避免主觀因素的影響。指標體系的項目一般都能被量化和測量，指標要“實”而不能“空”，盡量避免不能量化的項目。各項指標體系的量化標準與權(quán)重分配也應(yīng)恰當。指標必須在不同的時間和空間范圍內(nèi)具有可比性，這就要求指標的口徑、范圍的一致性，從而做到可測可比，定性與定量相結(jié)合。第四，發(fā)展性原則，即評估指標體系應(yīng)既可以考察評估對象的歷史，又可以考察評估對象的現(xiàn)在，還可以對評估對象的未來發(fā)展起到促進作用。評估指標體系還應(yīng)引導(dǎo)全校師生員工充分發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、發(fā)掘自已的辦學亮點，并通過進一步建設(shè)和改革，使學校的亮點更亮，而且主亮點變成線和面，最終形成各地方本科院校的辦學傳統(tǒng)和特色。第五，簡易性原則，即評估指標體系應(yīng)力求簡化，做到簡易可行。

5. 建立評估檔案

檔案材料是學校教學建設(shè)工作的記錄和總結(jié)，它是在教學工作過程中自然產(chǎn)生的，是學校教學工作的自然結(jié)果和真實水平體現(xiàn)。建立評估檔案，可以使學校對教師整體的教學水平及每個教師的教學情況有較詳細的了解，能為科學、公正、客觀地進行教學評估提供依據(jù)，并能及時為行政部門提供反饋信息，提出一些可行的措施來促使學校整體教學質(zhì)量的提高。因此，地方本科院校在開展教學評估工作的同時，還要對評估材料認真加以總結(jié)、提煉，形成高水平的檔案材料。濰坊學院在評建檔案建設(shè)上，形成了評建辦公室、職能部門、教學院系部三級“金字塔”式的檔案體系。“塔基”是存放在各教學院系部的所有教學工作計劃、試卷、聽課記錄等原始材料；“塔身”是存放在相關(guān)職能部門的教學工作檔案、課程檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、學生就業(yè)檔案、團學檔案等常規(guī)檔案系統(tǒng)；“塔尖”是存放在評建辦公室的、根據(jù)《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》設(shè)計的支撐材料和其他專項評估的匯總材料，從而初步形成了一套較為完整的評估檔案。

6. 形成評估文化氛圍

誠信評估、公正評估、求實評估的評估文化氛圍，科學和諧、健康向上、富有活力的評估文化環(huán)境，應(yīng)貫穿于評估制度和體系、評估行為等教育評估的一切活動及活動方式中。以科學的理論、先進的技術(shù)、正確的輿論、高尚的精神塑造先進的現(xiàn)代化的評估體系，是確保教學評估工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。若想營造這樣一種評估文化環(huán)境，就必須加強宣傳力度，在樹立正確評估觀念的前提下，加強教學評估文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)教學評估文化內(nèi)涵，并通過多種渠道、多種形式、多種方法使教學評估深入人心，逐漸滲透到師生員工的思想、言行、工作、學習等各個方面。同時，還要引導(dǎo)師生員工重視關(guān)心教學質(zhì)量，使質(zhì)量追求成為師生員工的自覺行為，要在全校營造一種人人重視質(zhì)量，事事講求質(zhì)量，處處體現(xiàn)質(zhì)量，時時不忘質(zhì)量的文化氛圍。在師生員工中形成誠信辦學的責任意識、嚴謹求實的工作準則、腳踏實地的工作作風，精益求精的工作態(tài)度和追求至善的人生境界。只有當學校的質(zhì)量要求融入到了每一個人的心底深處，內(nèi)化為自覺意識和自覺追求，成為大家的共同價值觀念，自覺地體現(xiàn)到日常行為之中的時候，我們才可以說保證教育質(zhì)量的教學評估長效機制最終形成。

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（作者單位：山東濰坊學院）

責任編輯 熊建輝