增強(qiáng)信心：民生法律送來的暖意

本刊綜合整理

編前語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)，是指由國(guó)家通過強(qiáng)制性向符合資格的國(guó)民征收一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會(huì)共濟(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，令履行了繳費(fèi)義務(wù)的保障對(duì)象在年老、失業(yè)、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)保障。

《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，在2007年12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議。

2008年12月22日，備受關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行二審。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全又是民眾關(guān)心的重中之重。

社會(huì)保障不僅是一項(xiàng)民生工程，它還是保增長(zhǎng)、保就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要制度保證。2008年12月8日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

相隔半個(gè)月后，全國(guó)人大二審了《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，其中強(qiáng)勁的信息表明，2009年注定是社保制度面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌

[關(guān)鍵詞] 全國(guó)統(tǒng)籌

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

目前，我國(guó)部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

全國(guó)人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)研究，建議增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”的規(guī)定。

[關(guān)鍵詞] 社保轉(zhuǎn)續(xù)

對(duì)于個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。

個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

[關(guān)鍵詞] 建立個(gè)人社保號(hào)

草案規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。

專家表示，要達(dá)到這一目標(biāo)要做好有兩方面的努力：一是政策上各地基本統(tǒng)一；二是整個(gè)信息系統(tǒng)能夠提供技術(shù)支撐，得全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

在政策的層面，省里下一步要做全市統(tǒng)籌，把省內(nèi)各地區(qū)的政策統(tǒng)一起來，為建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼的使用鋪道路。

從技術(shù)手段來講，在前幾年國(guó)家勞動(dòng)保障部已經(jīng)提出了一個(gè)工程，解決計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)核心平臺(tái)的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的統(tǒng)一等，這些都是為全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)使用社?？ǎ蚣夹g(shù)基礎(chǔ)。

新聞背景：這幾年，國(guó)家花了很大的力氣擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工參保成了一個(gè)重要的組成部分。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，每年都有大量的民工退保。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)移只帶來了個(gè)人賬戶，但是發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)卻要發(fā)放所有的待遇，并且地方財(cái)政要兜底。所以造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)出非常順，轉(zhuǎn)入有門檻”的情況，一般來說，轉(zhuǎn)入地都不接收。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。

養(yǎng)老金個(gè)人賬戶利率參考CPI

[關(guān)鍵詞] 賬戶利率

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。

社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。

草案規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金不得提前支取。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金余額可以繼承。

草案明確，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)未統(tǒng)一繳費(fèi)率

[關(guān)鍵詞] 繳費(fèi)費(fèi)率

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率做出規(guī)定。

目前用人單位繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)超過本單位職工工資總額的30%，加上職工個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過職工工資總額的40%。各方面普遍認(rèn)為繳費(fèi)費(fèi)率過高，單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。另一方面，到2007年底，各地五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余不少，社會(huì)普遍呼吁，降低繳費(fèi)費(fèi)率并在草案中做出明確規(guī)定。

新聞背景：目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受保險(xiǎn)的人口比例不同，待遇水平差異大，因此繳費(fèi)費(fèi)率也不一致，草案對(duì)費(fèi)率不作規(guī)定為宜，可由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可領(lǐng)兩年

[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)取期限

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，明確職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。草案對(duì)失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限作了具體規(guī)定。

失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，草案規(guī)定，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。

企業(yè)未繳工傷保險(xiǎn)或追償

[關(guān)鍵詞] 單位繳納

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》對(duì)工傷保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，明確由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響個(gè)人享受工傷保險(xiǎn)待遇。

根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用；用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。

征地農(nóng)民入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

[關(guān)鍵詞] 征地農(nóng)民醫(yī)保

草案規(guī)定，土地已被全部征用的農(nóng)民可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中支出。

對(duì)于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，草案明確，職工及所在用人單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

“新農(nóng)合”寫進(jìn)專章

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作醫(yī)療

目前，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三大支柱”,以實(shí)行大病統(tǒng)籌為主起步，分別從制度上覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村居民。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)以低水平、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)、社會(huì)化服務(wù)為基本原則，主要通過建立國(guó)家、雇主、家庭和個(gè)人責(zé)任明確、合理分擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)行基本醫(yī)療保障基金和個(gè)人共同分擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用共付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)，滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障需求。

今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的基本覆蓋，將實(shí)現(xiàn)制度框架基本統(tǒng)一，保障待遇差距逐步縮小，并向一般門診疾病延伸。

生育保險(xiǎn)費(fèi):由用人單位繳納

[關(guān)鍵詞] 生育津貼

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。

生育醫(yī)療費(fèi)用包括下列各項(xiàng)：生育的醫(yī)療費(fèi)用；計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目費(fèi)用。

生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，從生育保險(xiǎn)基金中支付。職工有下列情形之一的，可以享受生育津貼：女職工生育按照國(guó)家規(guī)定享受產(chǎn)假期間的；按照國(guó)家規(guī)定享受計(jì)劃生育手術(shù)休假期間的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。