我國(guó)科技發(fā)展的突出問(wèn)題和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

郭鐵成

黨的十七大要求高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)。就科技工作而言，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)我國(guó)科技投入產(chǎn)出總量開(kāi)始進(jìn)入高位、高速增長(zhǎng)期，科技引進(jìn)已經(jīng)處于高端區(qū)域，科技發(fā)展水平仍處于第三量級(jí)的科技發(fā)展的特征，找準(zhǔn)科技發(fā)展的突出問(wèn)題，提出科技發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略和措施，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供得力支撐。

當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展的突出問(wèn)題

站在新的歷史起點(diǎn)上，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)分析我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)有4個(gè)比較突出的問(wèn)題。

一是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理，重大原始創(chuàng)新不多。

缺乏重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。很多領(lǐng)域基本原理沒(méi)有突破，學(xué)科體系建設(shè)沒(méi)有進(jìn)展：與國(guó)際權(quán)威的科學(xué)獎(jiǎng)一直無(wú)緣，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)也經(jīng)常出現(xiàn)空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科學(xué)家、工程師廖廖無(wú)幾。在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織和1566個(gè)主要二級(jí)組織中，我國(guó)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26％，其中在一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名，在二級(jí)組織擔(dān)任主席的僅占1％。

缺乏重大技術(shù)發(fā)明。很多領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備不能自給。我國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)品牌占有率“八五”時(shí)期不足10％，到了“十五”末期仍不足15％。我國(guó)高技術(shù)含量和高附加值的科學(xué)儀器、具有戰(zhàn)略意義的重大裝備，目前主要依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)轎車(chē)制造裝備、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械70％要依靠進(jìn)口；石化設(shè)備80％進(jìn)口；集成電路、高端醫(yī)療設(shè)備95％以上需要進(jìn)口；光纖制造設(shè)備100％進(jìn)口。

二是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理，作為生產(chǎn)要素的科技成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

截至2006年底，中國(guó)已擁有專(zhuān)利成果330多萬(wàn)項(xiàng)，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率不足20％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5％。據(jù)教育部2005年的一項(xiàng)報(bào)告，我國(guó)高校每年取得科技成果在6000項(xiàng)至8000項(xiàng)之間，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到1/10。世界銀行估計(jì)，中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率平均為15％，專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率為25％，專(zhuān)利推廣率在10％～15％之間。《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告(2003年)》的數(shù)據(jù)顯示，科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)，人均為0.78件；其中成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)為零的占74.5％；作為商品的科技成果少。我國(guó)專(zhuān)利技術(shù)的交易率僅為5％；2007年我國(guó)技術(shù)合同成交額2226億元，僅占GDP的0.9％。

三是科技發(fā)展不平衡，創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋率較低。

區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)研發(fā)人員的分布、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等都不平衡。城鄉(xiāng)科技發(fā)展也不平衡，縣域科技發(fā)展落后，農(nóng)村科技發(fā)展更落后。

產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不平衡。大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度就業(yè)者集中分布在教育、金融產(chǎn)業(yè)、科研單位、公共管理、信息產(chǎn)業(yè)以及文化衛(wèi)生領(lǐng)域，所占本產(chǎn)業(yè)就業(yè)者比重除文體娛樂(lè)業(yè)35％以外，其余均在42％以上；而制造業(yè)中大專(zhuān)及大專(zhuān)以上文化程度就業(yè)者占本行業(yè)就業(yè)者的比重，僅為6.38％。研發(fā)投入主要集中在高科技領(lǐng)域，而基礎(chǔ)研究、能源環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及長(zhǎng)期創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)等領(lǐng)域的投入相對(duì)較少。

四是內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)研發(fā)不平衡，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新效能較低。

中國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)增加值當(dāng)中，超過(guò)1/3是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，進(jìn)出口貿(mào)易總額50％以上是由外資企業(yè)完成的。在一些重要城市，外資所占的份額非常大，有的在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)60％，甚至更高。到2007年上半年，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)1200家。據(jù)推算，目前全國(guó)外資研發(fā)人員在20萬(wàn)人左右，占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的20％左右。根據(jù)全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查提供的2004年數(shù)據(jù)，外資研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占我國(guó)工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到27.1％。2006年，三資企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量高于內(nèi)資企業(yè)的申請(qǐng)量，等于我國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科研院所申請(qǐng)量的總和。高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)逐漸也被外資企業(yè)主導(dǎo)。

我國(guó)科技發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

要解決科技發(fā)展中的突出問(wèn)題，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技工作，促進(jìn)科技發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，從數(shù)量擴(kuò)張型向內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從投入拉動(dòng)型向生產(chǎn)消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，從單純科研型向研發(fā)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

一、制定和實(shí)施國(guó)家研發(fā)戰(zhàn)略。

近兩年，政府一些管理部門(mén)和企業(yè)科技管理部門(mén)都已經(jīng)感受到研發(fā)經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)的壓力，有的企業(yè)反映對(duì)突然增加的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不知所措，制定國(guó)家研發(fā)戰(zhàn)略迫在眉睫。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在數(shù)量上完成強(qiáng)度為2.5％的研發(fā)投入目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的。關(guān)鍵是要有正確的研發(fā)戰(zhàn)略，確定研發(fā)優(yōu)先次序，進(jìn)行研發(fā)布局；同時(shí)改革研發(fā)體制，合理配置、使用研發(fā)資源，提高研發(fā)效率和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃綱要》提出的重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，統(tǒng)一政府科技預(yù)算，合理確定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與發(fā)展的投入比例：社會(huì)公益研發(fā)和商業(yè)研發(fā)的投入比例；研發(fā)與科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的投入比例；中央與地方的投入比例；國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)投入的比例；大學(xué)、公益院所、企業(yè)的研發(fā)投入比例等重大比例，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置科技資源，用經(jīng)濟(jì)杠桿、政策杠桿、法律杠桿調(diào)控研發(fā)布局。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須繼續(xù)引進(jìn)技術(shù)，但更重要的是開(kāi)展原始創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，是優(yōu)化研發(fā)結(jié)構(gòu)的方向。特別是要提高基礎(chǔ)研究投入比重和內(nèi)資研發(fā)投入比重。

二、制定和實(shí)施國(guó)家科技振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

由于我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)，特別是一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏，關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新能力不足，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；因此，黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。這就要求科技工作從邊廂進(jìn)主路，走中央大道，奔赴產(chǎn)業(yè)振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。

把產(chǎn)業(yè)集群作為科技振興產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。組織產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)學(xué)研力量，圍繞轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的企業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造中國(guó)科技500強(qiáng)。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，改善我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)分工中的地位。

三、制定和實(shí)施國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。

在我國(guó)的技術(shù)結(jié)構(gòu)中，短缺與過(guò)剩共存。一方面作為生產(chǎn)要素的技術(shù)短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；另一方面技術(shù)存量、專(zhuān)利存量過(guò)剩，不能向需要技術(shù)的

企業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。國(guó)家應(yīng)把現(xiàn)有的技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

把對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散放在突出位置，根據(jù)廣大中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切、重大需求，建立轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、滬津新區(qū)和其他高新區(qū)在技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散中的重要作用，發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散方面的積極作用。培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，向廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的措施建議

一、建立有最終用戶(hù)的科技公共投入機(jī)制。

國(guó)家科技公共投入機(jī)制必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶(hù)，用企業(yè)機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化。凡是有國(guó)家需求的項(xiàng)目，都要實(shí)行此種改革。

目前很多科技項(xiàng)目，是有需求的，而且是迫切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，迫切的國(guó)家需求；但研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三者脫節(jié)，研發(fā)出來(lái)以后沒(méi)有最終用戶(hù)。原因在于，需求在凝練形成項(xiàng)目后，項(xiàng)目的承擔(dān)單位與使用單位往往錯(cuò)位，承擔(dān)項(xiàng)目的單位不用技術(shù)，用技術(shù)的單位不承擔(dān)項(xiàng)目，結(jié)果是有需求卻沒(méi)有用戶(hù)。在國(guó)家科技主體計(jì)劃中，企業(yè)項(xiàng)目數(shù)平均在30％以上，但其中的不少企業(yè)實(shí)際是研發(fā)企業(yè)(所謂開(kāi)發(fā)類(lèi)院所)，不是科技成果的最終用戶(hù)口，所以不少成果仍然是有國(guó)家需求而沒(méi)有最終用戶(hù)。要改變這種情況，在立項(xiàng)時(shí)就要進(jìn)行技術(shù)先進(jìn)性和孵化可能性分析、生產(chǎn)用戶(hù)分析、市場(chǎng)前景分析。對(duì)于技術(shù)孵化無(wú)望、沒(méi)有市場(chǎng)前景和最終用戶(hù)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。這樣就可以大量消滅那些需要轉(zhuǎn)化的成果，而不是等這些成果出來(lái)以后，再去提高轉(zhuǎn)化率。消滅需要轉(zhuǎn)化的成果，是解決成果轉(zhuǎn)化率不高的根本辦法。

二、設(shè)立“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)”。

科技項(xiàng)目是政府最基本的科技政策工具，但“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)”不是單純的科技項(xiàng)目，而是由科技部門(mén)主導(dǎo)、科技部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，是科技與產(chǎn)業(yè)捆綁式的專(zhuān)項(xiàng)。這樣的項(xiàng)目就在產(chǎn)業(yè)中，沒(méi)有成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。

該專(zhuān)項(xiàng)的目標(biāo)是“五個(gè)一”：攻克一批關(guān)鍵技術(shù)難題，形成一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推出一批知名品牌，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才，造就一批高競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)。該專(zhuān)項(xiàng)不采取課題申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制，而采取會(huì)商立項(xiàng)機(jī)制，即在現(xiàn)有的省部會(huì)商、部際合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以科技為主導(dǎo)擴(kuò)大和深化會(huì)商機(jī)制，打破地區(qū)、單位界限，成立跨地區(qū)、跨部門(mén)的全國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目會(huì)商、論證、立項(xiàng)、預(yù)算、監(jiān)管。項(xiàng)目由生產(chǎn)用戶(hù)單位提出，經(jīng)地方或行業(yè)管理部門(mén)確認(rèn)后，提交全國(guó)委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)綜合平衡、統(tǒng)一立項(xiàng)。項(xiàng)目牽頭單位為同一產(chǎn)業(yè)集群中的科技管理部門(mén)或經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等綜合部門(mén)；項(xiàng)目參加單位為同一產(chǎn)業(yè)集群的眾多企業(yè)和大學(xué)、研究院所。

三、對(duì)基礎(chǔ)研究實(shí)施積極的投入政策。

必須改變企業(yè)只搞開(kāi)發(fā)、不搞基礎(chǔ)研究的狀況，重點(diǎn)支持企業(yè)的基礎(chǔ)性研究和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研發(fā)，以及大學(xué)、院所有望形成新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。對(duì)大學(xué)、院所自投的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)給予永久性免稅：對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，有的可以由企業(yè)承擔(dān)50％資金，國(guó)家配套50％資金。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共同投資基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究發(fā)達(dá)是創(chuàng)新型國(guó)家的本質(zhì)特征，也是所有跨國(guó)公司的基本特征，基礎(chǔ)研究不發(fā)達(dá)，只能跟蹤模仿，無(wú)法形成新的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)軌道。

四、以開(kāi)發(fā)類(lèi)院所為主體建立我國(guó)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)發(fā)類(lèi)院所第一步改革的定位是企業(yè)。經(jīng)過(guò)30年改革，我國(guó)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所面向市場(chǎng)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力顯著提高，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的一支專(zhuān)門(mén)力量。開(kāi)發(fā)類(lèi)院所下一步改革的定位應(yīng)是研發(fā)企業(yè)。要以開(kāi)發(fā)類(lèi)院所為主體建立我國(guó)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容。但是，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)類(lèi)院所的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)性收入僅占10％左右，產(chǎn)業(yè)化收入達(dá)70％～80％之多，研發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠。必須改變開(kāi)發(fā)類(lèi)院所技術(shù)收入畸低和產(chǎn)業(yè)化收入畸高的結(jié)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所承擔(dān)的通用技術(shù)研發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)ρ邪l(fā)成果實(shí)行政府收購(gòu)；對(duì)技術(shù)交易免稅。

五、成立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)包括國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目在內(nèi)的各種技術(shù)從科研單位向企業(yè)、區(qū)域的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以及企業(yè)間、區(qū)域間的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，制定技術(shù)經(jīng)營(yíng)政策，負(fù)責(zé)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管，提供統(tǒng)計(jì)、信息和咨詢(xún)服務(wù)；開(kāi)展企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查，組織技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性評(píng)價(jià)，跟蹤調(diào)查技術(shù)轉(zhuǎn)移后的使用情況。公益型技術(shù)和共性技術(shù)，由政府資助企業(yè)推廣使用，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；或?qū)ψ罱K產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼、政府采購(gòu)，培育成熟的市場(chǎng)。

六、建立內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)研發(fā)投入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。

目前，出現(xiàn)跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心的態(tài)勢(shì)，外資研發(fā)經(jīng)費(fèi)還會(huì)有很大增長(zhǎng)，這是值得歡迎的。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，建議我國(guó)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)研發(fā)投入采取2:1的比例，即外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占我國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/3左右，不宜超過(guò)40％。應(yīng)在這個(gè)比例上實(shí)行“盯住”的研發(fā)投入機(jī)制，內(nèi)資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)掛鉤，二者共同增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制需要建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，促進(jìn)內(nèi)資創(chuàng)新主體加大對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入，各級(jí)財(cái)政也要為投入的“盯住”機(jī)制提供保障。