警惕科技政策制定中的高級尋租現(xiàn)象

李　俠

尋租(rent-seeking)本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，據(jù)我國學(xué)者盧現(xiàn)祥考證：這個(gè)概念“最初是由安·奧·克魯格在1974年提出的”。按照布坎南等人的觀點(diǎn)，把尋租定義為：人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)。這種行為大多發(fā)生在某種制度環(huán)境下，“在這種制度環(huán)境下，他們所做的使價(jià)值最大化的努力所產(chǎn)生的不是社會(huì)剩余而是社會(huì)浪費(fèi)?！睆闹形覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，尋租行為是一種壟斷性的活動(dòng)，任何尋租活動(dòng)都與政府的管制、監(jiān)督、壟斷有關(guān)，這也是尋租行為發(fā)生的深層原因。我們這里所要研究的科技政策制定過程中的尋租行為是指：在科技政策制定過程中利用權(quán)力、個(gè)人的名望或強(qiáng)勢集團(tuán)的影響力資源等，在科技政策制定過程中尋求不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。它嚴(yán)重扭曲了科技資源的合理流動(dòng)和正當(dāng)分配，同時(shí)造成了科技政策制定的復(fù)雜化，以及容易成為滋生腐敗的溫床。

為什么會(huì)發(fā)生尋租行為呢?按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：任何個(gè)人或團(tuán)體都在市場中尋求利益最大化，這也是亞當(dāng)·斯密用“一雙看不見的手”去解釋經(jīng)濟(jì)人行為的本原所在。大凡尋租行為都有如下特點(diǎn)：投資于尋租活動(dòng)與投資于生產(chǎn)性活動(dòng)一樣都不可觀利潤；再者，只要尋租收益大于尋租成本，即尋租的凈收益大于零，這個(gè)行為對個(gè)人或小的利益團(tuán)體就是有利的；還有一點(diǎn)是，長期的尋租活動(dòng)形成了一些利益集團(tuán)，而這些利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的利益也要不斷地?cái)U(kuò)大尋租范圍，造成了尋租的內(nèi)在擴(kuò)張機(jī)制。

對相關(guān)高級尋租案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)科技政策制定中的高級尋租應(yīng)該是從科技政策制定過程中的技術(shù)設(shè)租開始的，因?yàn)闂l法司的主要職責(zé)就是法規(guī)的制定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的釋明，也就是說，條法司制定的法規(guī)，如何適用，要由條法司來解釋。事實(shí)上，這種適用的解釋，權(quán)限是相當(dāng)大的。拋開個(gè)案不談，科技政策制定中存在嚴(yán)重的漏洞，這些漏洞，非專業(yè)人員是不容易識(shí)別的，即便圈外專業(yè)人員可以發(fā)現(xiàn)其中的秘密也無權(quán)修改，所有的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的解釋權(quán)被完全壟斷，如果科技政策制定者在這種背景下設(shè)租、尋租以及造租都易如反掌。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覀冞€沒有形成一個(gè)完善的公共領(lǐng)域，導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)督幾乎不可能，原因有二，其一，法律法規(guī)的制定是一門技術(shù)含量非常高的工作，涉及眾多復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，不是任何人都能完全理解的，即便監(jiān)管部門希望盡量壓縮制定過程中的非法空間，但是由于專業(yè)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致有心無力。其二，長期奉行的封閉的科技政策制定過程與權(quán)力的絕對壟斷，堵塞了外部有效的監(jiān)督與識(shí)別。

另外，在筆者看來，尋租的發(fā)生空間與權(quán)力的壟斷有直接的關(guān)系，因此，只要能有效地打破科技政策制定過程中的權(quán)力壟斷，設(shè)租與尋租的空間自然會(huì)被有效壓縮。從這個(gè)意義上說，精英政策制定主體就是一種典型的封閉式的權(quán)力壟斷制定模式，世界各國的尋租現(xiàn)象的發(fā)生多與此有關(guān)，因此必須打破科技政策的精英制定模式。就我國的現(xiàn)實(shí)國情來說，應(yīng)該把科技政策制定主體升級為共同體制定主體，換言之，科技政策制定過程中懂行的人增多了，設(shè)租的難度自然增加了，而尋租的成本則相應(yīng)地大幅度提高，尋租的空間自然極大地被縮小。對于任何一項(xiàng)科技政策的制定來說，當(dāng)商談與博弈的成本增加的時(shí)候，尋租就變?yōu)橐环N極度不經(jīng)濟(jì)的行為。我們總是習(xí)慣性認(rèn)為，民主模式會(huì)導(dǎo)致政策制定耗時(shí)、費(fèi)力，嚴(yán)重影響了政策的出臺(tái)效率，但是，這恰恰是壓縮尋租空間的最有效的模式，這個(gè)過程看起來耗時(shí)與費(fèi)力，但這是我們?yōu)橐豁?xiàng)高質(zhì)量的科技政策制定必須付出的代價(jià)。當(dāng)我們的科技政策制定主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣娨恢峦饽Ｊ降臅r(shí)候，那么尋租空間從理論上將不復(fù)存在。