古巴社會主義改革開放十五年

郭偉偉

20世紀(jì)80年代以來，全球化浪潮迅猛推進(jìn)。全球化以及蘇東劇變對古巴的沖擊與挑戰(zhàn)是巨大的，使古巴失去了國際依托和“支柱”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊和影響。與此同時，美國趁機加緊對古巴實行封鎖高壓，企圖借蘇東劇變之風(fēng)一舉搞垮古巴社會主義政權(quán)。蘇東劇變和美國的封鎖，正如卡斯特羅稱，好似在哈瓦那的上空爆炸了一顆經(jīng)濟(jì)原子彈，使古巴進(jìn)入了自1959年革命以來“最為困難的時期”。但十多年過去了，古巴在蘇東劇變的驚濤駭浪中巋然不動，度過了最困難的時刻，傲然屹立在加勒比海上，欲摧彌堅，創(chuàng)造了神奇的“古巴奇跡”。

一、古巴社會主義改革與開放

1993年7月26日，卡斯特羅在紀(jì)念攻打蒙卡達(dá)兵營40周年大會上發(fā)表的重要講話指出，為了拯救祖國、拯救革命、拯救社會主義成果，古巴需要實行政策調(diào)整與革新。從而標(biāo)志著古巴進(jìn)入了以改革和對外開放為主的新的發(fā)展階段。此后，每年均有新的改革舉措出臺。1997年10月，古共“五大”召開，強調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并在1993年以來改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出一些有長期發(fā)展戰(zhàn)略意義的改革舉措。2006年7月31日，勞爾·卡斯特羅接手國家最高權(quán)力，加速推進(jìn)改革，提出要對古巴經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”。

1、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，實行國營農(nóng)場合作化，允許農(nóng)民承包閑置土地。長期以來，古巴農(nóng)業(yè)中國有成分占絕大部分，合作社和私人所占比例很小。為克服國營農(nóng)場經(jīng)營不善和效益低下的問題，調(diào)動起近百萬農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，1993年9月，古共政治局通過決議，將原有的國營農(nóng)場或企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泻献魃缧再|(zhì)的“合作生產(chǎn)基層組織”，這是古巴農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重大改革。1993年底，古巴全國人民代表大會通過了國有土地合作化的法令，將上述改革措施用法律形式肯定下來。

2、放寬對個體經(jīng)營的限制，發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的作用。在城市改革方面，古巴堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，允許非公有制經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的方針，逐步加大市場因素在古巴經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。為了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善對城鎮(zhèn)居民的服務(wù)質(zhì)量，政府規(guī)定，個人、集體農(nóng)民、國營企業(yè)和軍隊的生產(chǎn)單位在完成上交任務(wù)后均可出售自己的多余產(chǎn)品，也可通過代理商出售，只有少數(shù)產(chǎn)品仍須由政府控制。

1993年9月，古巴政府宣布允許在部分行業(yè)中實行個體經(jīng)營和建立個體私營企業(yè)。為了規(guī)范個體私有經(jīng)濟(jì)市場，政府還頒布了一系列法規(guī)和條例，對參與個體經(jīng)濟(jì)勞動者的條件、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費價格、稅率等方面作了規(guī)定。同時規(guī)定，個體經(jīng)濟(jì)勞動者仍然享有與國有制或集體所有制企業(yè)勞動者一樣的免費醫(yī)療權(quán)和受教育權(quán)，從而促使更多的人大膽投身于私有經(jīng)濟(jì)活動。

3、深化國有企業(yè)改革。針對國企長期虧損的狀況，1998年8月，古政府頒布了關(guān)于國有企業(yè)改革的第187號法令，正式開始國有企業(yè)管理體制的改革。改革推行新的企業(yè)經(jīng)營管理制度——企業(yè)完善制度，主要內(nèi)容包括：政府減少對企業(yè)的直接干預(yù)；企業(yè)在制定人員編制和生產(chǎn)計劃等方面有更多的自主權(quán)；實行按勞取酬、多勞多得的分配原則；加強企業(yè)的內(nèi)部管理，建立能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況的財務(wù)機制。改革取得了明顯成效，虧損企業(yè)由1989年的71%下降到2002年的20%，既減少了國家對國有企業(yè)的財政補貼，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，又使企業(yè)通過調(diào)整整頓，大大提高了國際競爭力。

4、實行金融體制改革與工資制度改革。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和實體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運行發(fā)生的變化，古巴實施了金融體制改革，建立中央銀行和商業(yè)銀行相分離的金融體系。1997年5月28日，古巴頒布第172號法令，決定成立古巴中央銀行，將原古巴國家銀行一分為二，古巴國家銀行不再具有中央銀行的職能，只行使商業(yè)銀行職能。金融體制改革改善了銀行支付體系，加強了金融監(jiān)管，保障了金融體系安全，提高了抵御金融風(fēng)險的能力，使之基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

近年來，工資制度改革也在進(jìn)行之中，打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”制度，取而代之的是按工作狀況和貢獻(xiàn)確定工資額的做法。取消工資上限，根據(jù)生產(chǎn)率和產(chǎn)量核算工資。

5、改變傳統(tǒng)單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)。古巴是世界主要產(chǎn)糖國之一，長期以來因其糖產(chǎn)量在世界總量中占有舉足輕重的地位，被譽為“世界上最甜的島國”或“世界的糖罐”。古巴經(jīng)濟(jì)長期維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大了經(jīng)濟(jì)的脆弱性。蘇東劇變所帶來的經(jīng)濟(jì)困難從一個側(cè)面暴露了古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題，加之國際市場糖價下跌，近年來，古政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。一改過去以生產(chǎn)蔗糖為主的單一經(jīng)濟(jì)，壓縮甘蔗種植面積，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，擴(kuò)大糧食和蔬菜種植面積，提高稻米產(chǎn)量，以解決國內(nèi)嚴(yán)重缺糧的困難。同時加大甘蔗副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，降低糖生產(chǎn)成本，提高國際市場的競爭力。

與此同時，為解決外匯短缺等問題，古巴效仿多米尼加，大力發(fā)展國際旅游業(yè)，使其成為創(chuàng)匯、安置就業(yè)和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

6、加快對外開放步伐，采取機動靈活的政策吸引外資。相比較而言，古巴的對外開放要先于國內(nèi)改革起步。早在1982年2月，古巴就頒布了關(guān)于吸引外國投資的第50號法令，但長期未能實施。1991年10月，卡斯特羅在古共“四大”上明確提出了對外開放的政策。他強調(diào)指出，外國投資“與馬列主義和社會主義原則并不矛盾”。

1992年2月，古巴政府對1982年制定的外資法進(jìn)行修改，放寬了對外資的限制。同年7月，古巴全國人大又將有關(guān)合資企業(yè)的條文納入修改后的憲法，確定合資企業(yè)是古巴經(jīng)濟(jì)中的一種所有制形式。1994年10月，古政府宣布將包括糖業(yè)在內(nèi)的所有生產(chǎn)部門向外資開放。1995年4月20日，古巴加入世界貿(mào)易組織，其對外開放的步伐進(jìn)一步加快。為使古巴更好地與世界經(jīng)濟(jì)接軌，1995年9月，古巴頒布新的《外國投資法》（第77號法令）及其他法規(guī)，對外國投資者采取更加靈活的政策，為其創(chuàng)造更為良好的投資環(huán)境。1996年6月，政府又頒布了第165號法令，規(guī)定創(chuàng)辦自由區(qū)和工業(yè)園區(qū)，允許自由區(qū)從國外引進(jìn)所需資金或勞務(wù)總額的25%，自由區(qū)以外的生產(chǎn)機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可同區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)實施聯(lián)合。1997年5月開放了第一個自由貿(mào)易區(qū)。

值得稱道的是，古巴政府在積極吸引外資的同時，重視環(huán)境保護(hù)，鼓勵外商在附加值高、對環(huán)境破壞小的旅游業(yè)、蔗糖副產(chǎn)品業(yè)以及電訊、生物技術(shù)和石油能源等行業(yè)進(jìn)行投資。

7、推行靈活務(wù)實的“多元化、全方位外交政策”，在反封鎖中開拓新的國際發(fā)展空間。面對世界形勢的新格局，古巴共產(chǎn)黨對外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整，擯棄原先過分拘泥于意識形態(tài)的思想認(rèn)識，超越意識形態(tài)的障礙，積極開展多元化、全方位外交，與世界各國包括資本主義國家尋求廣泛的合作。

首先，古巴對美國采取有理、有利、有節(jié)的斗爭原則，以斗爭求生存但不激化矛盾，既堅決捍衛(wèi)國家獨立、主權(quán)和社會主義制度，又變通某些政策，以利于改善兩國的關(guān)系。古巴在抨擊美國政府的同時，注意將美國人民同美國政府區(qū)別開來，積極開展“民間外交”，與美國學(xué)者、單獨的國會議員、企業(yè)界及宗教界人士和旅美僑民等建立了廣泛的民間聯(lián)系，以此來推動古美關(guān)系的改善。2002年5月，應(yīng)卡斯特羅主席邀請，美國前總統(tǒng)卡特訪問了古巴，成為古巴革命勝利43年來第一位訪問古巴的美國前總統(tǒng)。

其次，作為拉美國家之一，古巴把修好與周邊拉美鄰國的關(guān)系，回歸拉美大家庭作為外交的重點，力爭重返“泛美體系”。古巴領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪拉美國家，增進(jìn)相互理解和支持，并以創(chuàng)始國身份加入了地區(qū)一體化組織——加勒比國家聯(lián)盟，簽署了拉美禁核條約，同近10個拉美國家簽訂了雙邊掃毒協(xié)定，贏得了拉美國家和國際社會的廣泛好評。

第三，古巴重視西方國家在打破美經(jīng)濟(jì)封鎖方面的作用，利用西方國家的矛盾，大力發(fā)展同歐盟國家、加拿大等發(fā)達(dá)資本主義國家的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來，以緩解美國的封鎖和禁運。

第四，古巴雖然對蘇東劇變持否定態(tài)度，但仍盡力維持與俄羅斯和獨聯(lián)體其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。經(jīng)過多年的努力與調(diào)整，古巴已同俄羅斯及東歐國家在平等互利的基礎(chǔ)上建立了一種新型的合作關(guān)系。

此外，古巴高度重視發(fā)展同中國、越南社會主義國家的友好關(guān)系，并積極發(fā)展同亞太、中東和非洲等地區(qū)發(fā)展中國家的關(guān)系。

二、古巴改革開放的主要特點

古巴的改革開放是一場漸進(jìn)的、謹(jǐn)慎的、全面的、有創(chuàng)造性的改革與開放?？偟目磥?，古巴的改革開放進(jìn)程呈現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點：

1、堅持社會主義，“改革”不能變成“改向”。古巴在改革開放進(jìn)程中始終堅決捍衛(wèi)社會主義發(fā)展方向，堅持社會主義的根本政治制度。古巴的改革開放借鑒了國際上的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括前蘇聯(lián)“毀滅國家、毀滅歷史、毀滅秩序”的改革教訓(xùn)，以及拉美一些國家實行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革所暴露的問題，一開始就強調(diào)不偏離社會主義方向和原則，把改革開放同維護(hù)國家主權(quán)和民族獨立、維護(hù)社會主義的生存和發(fā)展緊密結(jié)合起來。古巴領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，改革的目的是“改進(jìn)這個國家的社會主義制度，而不是摧毀這個制度”，改革不僅要謀求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，而且要保衛(wèi)古巴革命取得的成果。

2、穩(wěn)健性：“穩(wěn)定第一，改革第二”。古巴的國際環(huán)境遠(yuǎn)比其他社會主義國家更為困難和復(fù)雜，“命運使我們在距美國九十海里的地方作為一個獨立國家生活在這個世界上。不僅僅是九十海里，而且是幾英寸，因為他們占領(lǐng)著我們一塊領(lǐng)土，他們違背我國人民的意志在那里保有一個軍事基地。我們在這一斗爭中單槍匹馬?！雹儆捎诠虐吞厥獾牡乩憝h(huán)境、惡劣的生存環(huán)境，以及國內(nèi)非常脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使古巴領(lǐng)導(dǎo)人對改革不能不采取十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，把社會穩(wěn)定作為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革時加以考慮的首要前提，把改革可能帶來的社會沖擊限制在人民承受力的范圍內(nèi)，對可能影響穩(wěn)定的、帶有風(fēng)險的改革措施尤為慎重，盡可能減少由此帶來的社會代價，不給美國任何可趁之機。因此，古巴的改革是先從對外開放開始，再進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改革。

3、公平性：堅持公正原則，注重突出社會主義制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟(jì)改革過程中，古巴十分重視公平問題，堅持社會公正原則不動搖。在制定社會政策中，為了保證公平與公正，古巴堅持了絕對公正、相對公正和社會團(tuán)結(jié)三個基本原則，即：使每個人都享有上學(xué)、就業(yè)和醫(yī)療的絕對公平；有4%－5%的相對工資的差別，兼顧社會下層的低收入群體，特別是婦女和農(nóng)民；體現(xiàn)整個社會的團(tuán)結(jié)與和諧。在“特殊時期”，在經(jīng)濟(jì)最困難的時候，古巴把有限的物質(zhì)財富以最公平的方式進(jìn)行分配。領(lǐng)導(dǎo)人公開承諾，決不讓一個人無衣無食，流離失所。古巴一直保留了在教育、醫(yī)療和社會保險方面為全民提供的免費服務(wù)，切實做好各項社會保障工作。在福利分配方面，古巴實行平均分配制，每個人都能夠得到應(yīng)有的勞動報酬并享受社會福利。政府始終把保持較高比例的社會投資作為宏觀經(jīng)濟(jì)計劃中的主要目標(biāo)。

由于古巴在改革開放中始終貫徹公平、公正的原則，人民的基本生活要求、教育和醫(yī)療得到保障，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，因此，古巴共產(chǎn)黨的凝聚力和向心力不僅沒有削弱，反而得到增強。廣大人民在蘇東劇變和經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中與黨風(fēng)雨同舟，共渡難關(guān)，這對古共在特殊時期鞏固政權(quán)、提高黨的執(zhí)政能力起到了重要作用。

4、獨特性：既借鑒他國經(jīng)驗，但又不照搬，始終從本國國情出發(fā)。古巴在改革開放進(jìn)程中始終有自己的獨立思考，強調(diào)從本國特殊的國際環(huán)境出發(fā)，從古巴發(fā)展階段的實際情況出發(fā)，走自己的路，探索有本國特色、適合本國國情的社會主義發(fā)展道路和模式。古巴吸取了蘇東劇變和一些第三世界國家推行新自由主義的教訓(xùn)，特別是吸取了自身過去照搬蘇聯(lián)模式的歷史教訓(xùn)，強調(diào)要“建設(shè)有古巴特色的社會主義”?？ㄋ固亓_多次強調(diào)，改革一定要從古巴的實際情況出發(fā)，可以借鑒別國的經(jīng)驗，但不能照抄照搬別國的模式。即使是同樣社會主義國家的中國、越南的經(jīng)驗，也不是完全照搬。古巴領(lǐng)導(dǎo)人對中國和越南改革開放的經(jīng)驗十分重視，但同時指出，古巴與它們“有共同之處，但也有不同的地方，這是由于各國的客觀條件不同?！?/p>

卡斯特羅強調(diào)，古巴“可以利用某種市場形式”，但“不能服從于市場的盲目規(guī)律”。古巴其他領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，古巴不打算實行市場經(jīng)濟(jì)。古巴在所有制上進(jìn)行了謹(jǐn)慎的變革，在允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不放棄國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，堅決捍衛(wèi)國有經(jīng)濟(jì)的存在，凡是適合并可以繼續(xù)為全民所有或集體所有的企業(yè)都不會被私有化，這是古巴經(jīng)濟(jì)改革的一項總原則。古巴對外資實行開放政策，但實行有選擇、有控制的開放，國家對外資的引進(jìn)和利用加以調(diào)控，以避免對社會產(chǎn)生不良影響。

古巴改革開放取得了巨大的成就和明顯的成效，逐步探索出在新的世界格局下適合古巴的社會主義發(fā)展模式。

注釋：

①菲德爾·卡斯特羅著：《全球化與現(xiàn)代資本主義》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年11月版，第163頁。

作者單位：中共中央編譯局

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