上海郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

陳國(guó)權(quán)

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是上海新農(nóng)村建設(shè)的重要依托。

一、郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

1992年7月28日，在小平同志南方談話和黨的十四大精神鼓舞下,上海郊區(qū)第一個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)——“富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)”，在原青浦縣蒸淀鄉(xiāng)誕生。此后，郊區(qū)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了較快發(fā)展的時(shí)期。

1996年上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理若干意見的通知》，文件賦予市農(nóng)委對(duì)郊區(qū)設(shè)立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)審批權(quán)，并要求市農(nóng)委嚴(yán)格把關(guān)，與市工商局等部門一起加強(qiáng)規(guī)范化管理。根據(jù)市政府文件要求，在以后的幾年內(nèi)，市農(nóng)委與市工商局等部門一起，制定了郊區(qū)設(shè)立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了規(guī)范管理的相關(guān)要求，保證了郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)良好起步和較快發(fā)展，從而大大促進(jìn)郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。至2000年底，全郊區(qū)經(jīng)市農(nóng)委批準(zhǔn)設(shè)立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)100家。到2001年底，注冊(cè)在郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的企業(yè)已達(dá)15萬戶，注冊(cè)資本1570多億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600多億元，營(yíng)業(yè)和銷售收入2662億元，上交稅收86億元。

2000年8月，上海市政府下發(fā)《市政府關(guān)于市農(nóng)委機(jī)構(gòu)改革和三定方案》即（滬府辦（2000）48號(hào)）文件，明確要求市農(nóng)委將原郊區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)小區(qū)審批權(quán)下放區(qū)縣人民政府。同時(shí)明確要求市農(nóng)委要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)宏觀指導(dǎo)和管理。為此，市農(nóng)委在2000年9月下發(fā)了《關(guān)于健全區(qū)縣經(jīng)濟(jì)小區(qū)審批制度加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)規(guī)范管理的通知》，并與市工商局等部門一起，繼續(xù)對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)發(fā)展和管理給予必要服務(wù)指導(dǎo)和管理。至2004年底，郊區(qū)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)近300多個(gè)（部分經(jīng)濟(jì)小區(qū)為園中園），注冊(cè)企業(yè)30多萬戶，注冊(cè)資本逾5000億元，當(dāng)年創(chuàng)造增加值800多億元，創(chuàng)造稅收250多億元，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位逾30萬個(gè)。

2007年，上海全市個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2100.8億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為17.5%；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)49.9萬戶，占上海企業(yè)總數(shù)的七成；上繳稅收超過750億元，占上海稅收總額的20%。2007年，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.8％，是上海整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。而上海私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在郊區(qū)。

上海郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的根本原因，得益于從中央到地方各領(lǐng)導(dǎo)的重視。1992年上海郊區(qū)第一個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)誕生時(shí)，時(shí)任上海市委書記的吳邦國(guó)同志旗幟鮮明地表示支持，原上海農(nóng)村黨委、市農(nóng)委也堅(jiān)決地給予了積極支持和具體指導(dǎo)。2002年國(guó)家《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布，為中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，上海市政府專門制定了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》。市第九次黨代會(huì)提出到2012年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（包括外資）增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上的目標(biāo)。這些都為上海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件。

二、郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史作用

（一）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。本世紀(jì)初，在青浦、松江、奉賢、嘉定等區(qū)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率占地方可支配稅收40%左右，這些區(qū)私營(yíng)企業(yè)也是吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的重要通道。時(shí)至現(xiàn)今，在奉賢、金山、青浦、嘉定、南匯等區(qū)縣，原有私營(yíng)企業(yè)、原有郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的私營(yíng)企業(yè)，及近年新發(fā)展起來的私營(yíng)企業(yè)，合計(jì)產(chǎn)出的增加值、稅收等，已占本區(qū)域產(chǎn)出總量的40%或接近50%。

（二）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要通道。目前，上海全市非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到476.3萬人，占上海從業(yè)人員比重的44.8%。在郊區(qū)許多區(qū)縣，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厥忻窬蜆I(yè)普遍逾50%。在青浦、奉賢、金山、嘉定等區(qū)，各類私營(yíng)企業(yè)吸納本區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率逾60%。

（三）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。在改革開放后前10多年，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鎮(zhèn)村一級(jí)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化，農(nóng)村排灌路橋建設(shè)、河道等綜合環(huán)境整治、農(nóng)用電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資來源。目前在上海，農(nóng)村鎮(zhèn)域村域范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等作出了極其重要的貢獻(xiàn)。

(四)私營(yíng)企業(yè)是郊區(qū)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要生力軍。私營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)已是目前郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體。2004年到2007年，在上海全市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及信息，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)了58％，從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了40％。相對(duì)而言，近年在郊區(qū)私營(yíng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快。未來郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須充分依托郊區(qū)私營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)繼續(xù)又好又快發(fā)展。

（五）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力市場(chǎng)組成部分之一。私有制是商品生產(chǎn)產(chǎn)生的前提條件。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然本性。近三十年我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，既是我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在過去三十年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)集體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿桶駱印?/p>

三、目前上海郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

（一）當(dāng)前郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少應(yīng)有載體。目前上海全市各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只能保留80多個(gè)，其中包括郊區(qū)9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)、12個(gè)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心區(qū)四個(gè)早期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浦東新區(qū)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等在內(nèi)。前些年郊區(qū)大批花巨資建立起來的、作為當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，或撤并轉(zhuǎn)型或調(diào)整改造，大批私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)因此失去了應(yīng)有的合法性。也使大批落戶這些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)企業(yè)原地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，失去政府相關(guān)部門對(duì)用地、融資、項(xiàng)目審批辦證等應(yīng)有支持。而進(jìn)入市區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)又地價(jià)和投資強(qiáng)度要求高，許多私營(yíng)企業(yè)難以承受。這使郊區(qū)私營(yíng)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨載體減少，又面臨社會(huì)發(fā)展支持不足雙重困難。這對(duì)郊區(qū)私營(yíng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)鎮(zhèn)域村域私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)極大的沖擊。

（二）快速發(fā)展與規(guī)范管理的矛盾。近年有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)范化管理，對(duì)私營(yíng)企業(yè)驗(yàn)資、工商登記和稅務(wù)管理等出臺(tái)一系列辦法意見，相關(guān)規(guī)范管理要求不斷提高。如有關(guān)政策規(guī)定，凡經(jīng)營(yíng)范圍中涉及房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)藥、廣告、勞務(wù)、貨運(yùn)代理及制造加工類企業(yè)全部實(shí)地注冊(cè)，不得注冊(cè)在商務(wù)樓內(nèi)，實(shí)際上就是不準(zhǔn)這部分企業(yè)異地注冊(cè)登記，這對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)小區(qū)原有發(fā)展模式既是一個(gè)促進(jìn)和提升，同時(shí)也對(duì)部分經(jīng)濟(jì)小區(qū)繼續(xù)開放、搞活、加快發(fā)展帶來一定程度的限制。對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅務(wù)征收也變得更繁瑣僵化，這雖較有利于規(guī)范化管理，但由于相對(duì)周邊地區(qū)靈活度不夠，又不利于進(jìn)一步開放搞活，客觀上影響了本市郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展。

（三）用地融資等相關(guān)配套政策落地難。2005年初，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持與引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，共36條。2006年5月根據(jù)《國(guó)家36條》，上海制定了38條《實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家用“36條”、上海市“38條”在用地、融資、人才引進(jìn)等方面，對(duì)鼓勵(lì)支持本市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提出具體措施和政策要求，但到實(shí)際操作部門真正落地非常困難。這些年，相對(duì)于外資、國(guó)有企業(yè)，在用地、融資、人才引進(jìn)等方面，整體上私營(yíng)企業(yè)客觀上沒有受到真正的同等待遇。用地難、融資難、人才引進(jìn)難，影響許多私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，留不住部分實(shí)業(yè)型企業(yè)，這是目前影響郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的重要瓶頸。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和社會(huì)綜合服務(wù)跟不上。目前本市行業(yè)協(xié)會(huì)尚未形成市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為行業(yè)說話、為企業(yè)提供培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有作為和實(shí)效。許多中介組織是政府部門下屬單位，承擔(dān)前置審批職能，市場(chǎng)化發(fā)育不足。由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)小區(qū)不足等原因，許多鎮(zhèn)域村域范圍內(nèi)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，地方就近金融、商務(wù)、信息物流配送、登記辦證和相關(guān)生活服務(wù)等“一條龍服務(wù)”跟不上，制約著當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展。

（五）私營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和管理有待進(jìn)一步提高。目前本市郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)和管理存在如下突出問題：（1）經(jīng)濟(jì)小區(qū)注冊(cè)企業(yè)中實(shí)業(yè)型比例不高。在目前郊區(qū)大部分區(qū)縣注冊(cè)的幾十萬個(gè)私營(yíng)企業(yè)中，實(shí)業(yè)型企業(yè)普遍不足20%。企業(yè)整體穩(wěn)定性較差，在近年每年工商年檢中淘汰率較高。（2）部分私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理跟不上。部分地區(qū)招商引資把關(guān)不夠嚴(yán)，個(gè)別地方仍存在虛假驗(yàn)資等情況。一些小區(qū)招商載體設(shè)置過多，招商人員素質(zhì)不高，魚龍混雜，影響正常招商秩序。部分企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)、科技品牌意識(shí)、尊紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）私營(yíng)企業(yè)使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力普遍不足，各地總體上普遍不足25%，值得關(guān)注。這在客觀上確有個(gè)勞動(dòng)力使用成本問題，但根子在相關(guān)政策措施沒及時(shí)跟上。

四、促進(jìn)上海郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展對(duì)策

（一）進(jìn)一步解放思想，真正做到六個(gè)“放”

一是在發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上要“放膽”。要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，只要有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于安排就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定；有利于增加人民收入，提高人民生活水平，就允許加快發(fā)展。二是在發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策上要“放寬”。要擴(kuò)大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本和外商投資進(jìn)入電信、文化、教育、體育等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)及能源電力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。三是在發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比例和范圍上要“放開”。要允許民間資本和外國(guó)資本控股競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的部分重要國(guó)有企業(yè)和重要集體企業(yè)。四是在發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模上要“放手”。要鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大，培育“小巨人”。五是在發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制上要“放活”。既要允許家族制企業(yè)的存在，又要積極引導(dǎo)（不強(qiáng)迫）它們向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換。六是對(duì)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在政治上要“放心”。不要以“資產(chǎn)多少”論先進(jìn)，關(guān)鍵要看資產(chǎn)怎么“來”和怎么“用”，要允許政治上先進(jìn)、符合黨員條件的私營(yíng)企業(yè)主加入黨組織。通過“六個(gè)放”，把郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向一個(gè)新階段。

（二）要搭建更有利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)

（1）對(duì)不同區(qū)縣采取不同的分類指導(dǎo)政策，穩(wěn)定推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)集中，充分盤活和利用原200多個(gè)“實(shí)體型”私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，以及在前些年調(diào)整中閑置的基礎(chǔ)設(shè)施和廠房發(fā)展。（2）積極擴(kuò)大“都市產(chǎn)業(yè)園”布局試點(diǎn)范圍與布局總量，這是加快郊區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要通道和平臺(tái)，相應(yīng)的用地、融資、人才引進(jìn)等政策要配套跟上。（3）在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃情況下，允許一些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，在辦妥相關(guān)用地手續(xù)的前提下，新建一批私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。（4）建設(shè)一批私營(yíng)企業(yè)總部樓宇或孵化樓宇，加快科技類私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）對(duì)私企注冊(cè)登記開業(yè)入口關(guān)要采取更加靈活措施。（1）多借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為鼓勵(lì)富余人員創(chuàng)業(yè)，可探索國(guó)家集體借資幫助開業(yè)可能性。（2）充分尊重兩級(jí)政府兩級(jí)管理機(jī)制，把私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“入口關(guān)”審批權(quán)充分下放區(qū)縣，在三個(gè)有利于前提下，許多具體工作市區(qū)只作原則規(guī)定，不作硬性“規(guī)范”規(guī)定，允許基層借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新。（3）對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)這樣那樣問題，一是須作具體分析，二是不要大驚小怪。

（四）進(jìn)一步完善稅收和征稅辦法。（1）借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)非公企業(yè)能包稅的就包稅，同時(shí)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)征稅辦法和稅率要相對(duì)穩(wěn)定。（2）對(duì)本市各地返稅機(jī)制全市要基本統(tǒng)一，但各地商務(wù)成本不同，又不要強(qiáng)求一律，可以規(guī)定一個(gè)柔性升降幅度等，這方面也應(yīng)充分發(fā)揮兩級(jí)政府，兩級(jí)管理機(jī)制。（3）改進(jìn)收交稅手段，盡量采取信息化等現(xiàn)代手段，減少稅務(wù)人員對(duì)企業(yè)稅負(fù)的人為影響。要加強(qiáng)基層稅務(wù)人員紀(jì)律教育，完善對(duì)基層稅務(wù)人員監(jiān)督和考核機(jī)制。（4）借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，不要強(qiáng)求注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離的絕對(duì)一致。重在全市稅源培植，重在把稅源留在上海，而不是通過表面上規(guī)范管理，留不住應(yīng)有資源和稅源。（5）采取特殊政策，如采取三免二減半等措施，花大力氣吸引市外私營(yíng)大企業(yè)和大企業(yè)總部，特別是上游產(chǎn)業(yè)私營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)來滬。對(duì)私營(yíng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取差額征收營(yíng)業(yè)稅等鼓勵(lì)政策。

（五）用地金融等要有專項(xiàng)鼓勵(lì)支持政策。（1）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前仍為相對(duì)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)體，所以對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年發(fā)展用地，各級(jí)政府應(yīng)計(jì)劃單列。（2）政府采購(gòu)采用產(chǎn)品，應(yīng)不分所有制屬性，企業(yè)準(zhǔn)入采取無記名辦法。（3）擴(kuò)大和完善小企業(yè)政府小額擔(dān)包貸款機(jī)制，當(dāng)前要重在降低門檻和簡(jiǎn)化手續(xù)。公共財(cái)政安排的企業(yè)技改創(chuàng)新等專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等，由于企業(yè)能級(jí)不同，創(chuàng)新能力不同，對(duì)私營(yíng)企業(yè)也要安排專門盤子。（4）鼓勵(lì)和推進(jìn)中小企業(yè)的直接融資。鼓勵(lì)符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)性好、科技型的中小企業(yè)借助國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。對(duì)擬上市的中小企業(yè)將非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增股本的，以及用未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積等轉(zhuǎn)增為股本的，可緩征個(gè)人所得稅，在發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)一并繳納。（5）市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)和解決戶籍等，每年要有明確的專項(xiàng)總量指標(biāo)，分配名額使用和審批要民主透明，公開公正公平。

作者單位：上海市農(nóng)委

■ 責(zé)任編輯：石岸