銅仁地區(qū)：要在六個方面實現(xiàn)新跨越

廖國勛

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，也是省委對銅仁地區(qū)的殷切希望。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須準(zhǔn)確把握銅仁地區(qū)所處的發(fā)展階段及此階段的基本特征，認(rèn)真研究和解決這一發(fā)展階段的主要矛盾，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

改革開放以來，銅仁地區(qū)各項事業(yè)取得了巨大成就。但與周邊省市相比，與全省大多數(shù)地區(qū)相比，銅仁地區(qū)的差距不是在縮小，而是在逐步拉大，實現(xiàn)歷史性跨越的任務(wù)十分艱巨。

從小康指標(biāo)來看，全國在2000年已經(jīng)實現(xiàn)了總體小康，而銅仁地區(qū)2007年人均GDP僅為622美元，還沒有達(dá)到總體小康。按照地區(qū)生產(chǎn)總值14%的年均增速測算，銅仁地區(qū)要到2010年才能達(dá)到總體小康水平。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，其核心指標(biāo)是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。銅仁地區(qū)要與全國同步實現(xiàn)全面小康，時間只有13年。也就是說，在這13年時間里，銅仁既要實現(xiàn)總體小康，還要實現(xiàn)全面小康。

從工業(yè)指標(biāo)來看，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般這樣界定：當(dāng)人均GDP處于1200美元至2400美元之間為工業(yè)化初期階段；當(dāng)二產(chǎn)比重超過一產(chǎn)時，工業(yè)化開始進(jìn)入第一階段。2007年銅仁地區(qū)人均GDP為622美元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為39.4：26.1：34.5，工業(yè)化才剛起步。

從市場化角度來看，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，銅仁地區(qū)市場化程度還很低，政府承擔(dān)了許多應(yīng)該由市場主體承擔(dān)的責(zé)任。很多時候，政府習(xí)慣于審批，忽視營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，特別是在項目招投標(biāo)、土地市場管理和融資平臺建設(shè)等方面，制度障礙多，人為干預(yù)大，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體處于弱市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

從主要社會發(fā)展指標(biāo)來看，2007年銅仁地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為7672元，比全省低3006元，比全國低6114元；農(nóng)民人均純收入為2109元，是全省的88.8%，全國的50.9%；全區(qū)平均每1000人中有病床1.24張,有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1.74人，分別比全省少0.34張床位、0.48名衛(wèi)生技術(shù)人員。教育資源分配不均，優(yōu)質(zhì)教育資源還嚴(yán)重匱乏。隨著改革向縱深推進(jìn)，社會群體利益訴求增多，社會矛盾日益凸顯，群體性事件時有發(fā)生，解決社會問題的難度不斷增大。這說明，當(dāng)前銅仁地區(qū)正處在社會矛盾的多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實與人民群眾對社會發(fā)展的需求和期待還不相適應(yīng)。

綜上分析，銅仁地區(qū)還處在實現(xiàn)總體小康階段、工業(yè)化起步階段，處在計劃經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初始階段，處在各種利益訴求增多、社會矛盾多發(fā)的階段，處在人民群眾盼望全區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的愿望更為緊迫的階段。對照“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，銅仁地區(qū)還處在“第一步”，只有加快發(fā)展，才能縮小差距；只有跨越發(fā)展，才能后來居上。

要確保實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，從現(xiàn)在起，銅仁地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速必須保持在14%以上，財政收入在結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上年均增速必須達(dá)到28%以上，農(nóng)民人均純收入年均增速必須達(dá)到11%以上，森林覆蓋率必須達(dá)到年均增長1%以上。為此，我們必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，按照好字優(yōu)先、能快則快的要求，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)，通過重點領(lǐng)域的跨越，帶動和促進(jìn)歷史性跨越。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上

實現(xiàn)新跨越

這些年來，銅仁地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但交通和水利仍然是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。目前全區(qū)高速公路里程僅有25公里，只有4個縣通鐵路，與毗鄰的黔東南自治州、懷化市、湘西自治州相比，差距很大。要搶抓交通部支持銅仁交通建設(shè)的機(jī)遇，做好對接工作，使有關(guān)項目盡快落實。要抓住省政府制定今后五年內(nèi)縣縣通高速的機(jī)遇，做好全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編工作，力爭更多的公路建設(shè)項目列入規(guī)劃。要抓緊做好玉銅高速公路、杭瑞高速公路銅仁段建設(shè)的各項工作，力爭2010年底前建成玉銅高速公路，2015年底前建成杭瑞高速銅仁段。要借鑒玉銅高速公路的融資模式，建立省、地、縣包括外省企業(yè)參與的投融資和建設(shè)平臺，力爭用最短的時間解決縣際之間的高速公路連接問題。要抓緊啟動實施大興機(jī)場改擴(kuò)建工程，力爭2010年底前完成。水利建設(shè)方面，現(xiàn)在全區(qū)人均有效灌溉面積只有0.365畝，比全省少0.045畝，全區(qū)還有110萬人飲水不安全。要搶抓國家水利部和省政府在我區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點工作的機(jī)遇，以大中型水利建設(shè)為重點，到2012年實現(xiàn)人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝。

在發(fā)展新型工業(yè)上

實現(xiàn)新跨越

工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史階段。銅仁地區(qū)二產(chǎn)發(fā)展滯后，工業(yè)化水平低，嚴(yán)重影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，從另一個角度看，也為全區(qū)發(fā)展二產(chǎn)提供了空間。要充分利用區(qū)內(nèi)獨特的資源，把資源開發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)連接起來，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力把銅仁地區(qū)建成新型材料、精細(xì)化工、能源及特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。要按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，加快建設(shè)大龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和大興科技工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)萬山工業(yè)區(qū)和沿玉銅二級路工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5～10年的努力，建成由大興、萬山、大龍及玉銅二級路沿線構(gòu)成的“三點一線”工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極。同時要積極規(guī)劃建設(shè)烏江產(chǎn)業(yè)帶。力爭2012年全區(qū)二產(chǎn)比例達(dá)到45%以上，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上

實現(xiàn)新跨越

堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新跨越的必由之路。全區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，無論是生態(tài)畜牧業(yè)，還是生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、中藥材等特色種植業(yè)，都應(yīng)該按照目前烤煙生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式來發(fā)展。那就是一切以市場為導(dǎo)向，有龍頭企業(yè)進(jìn)行深加工，有規(guī)模基地作支撐，有經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，有健全的服務(wù)體系，有穩(wěn)定的市場占有率。特別要發(fā)展人無我有、人有我優(yōu)的特色農(nóng)產(chǎn)品，如銅仁花生、江口豆腐干、德江天麻等，打造一批具有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

在建設(shè)創(chuàng)新型城市上

實現(xiàn)新跨越

2002年以來，通過集中精力抓城建工作，全區(qū)城鎮(zhèn)人口已達(dá)100萬，城鎮(zhèn)擴(kuò)容45平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到26％，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。但是，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的水平還不高，城鎮(zhèn)的聚集功能、輻射功能、帶動功能和城鎮(zhèn)軟實力不強(qiáng)。要按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，突出規(guī)劃特色，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計城市，把自然山水、民族特色、地方特色和城市建設(shè)結(jié)合起來。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，推進(jìn)規(guī)劃的全方位覆蓋。要抓住銅仁市城市建設(shè)總體規(guī)劃第四輪修編的時機(jī)，按照5年后把銅仁市建成50萬人口、10年后建成80萬人口的區(qū)域性中心城市目標(biāo)，依托開發(fā)百里錦江旅游景區(qū)，把銅仁市打造成為集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市。要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭5年內(nèi)各縣城鎮(zhèn)人口增長15%以上。要把城市建設(shè)作為新的重要經(jīng)濟(jì)增長點來培植，明確城市功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，盤活城鎮(zhèn)土地資源，拓展城鎮(zhèn)空間，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)容納能力、就業(yè)吸納能力、人口承載能力和綜合競爭能力，堅決防止出現(xiàn)“城市貧民窟”現(xiàn)象。

在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

實現(xiàn)新跨越

要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的發(fā)展模式，以梵凈山旅游為龍頭，把旅游和文化結(jié)合起來，突出“一山兩江四文化”，推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用市場機(jī)制，堅持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動，打造梵凈山—鳳凰—張家界、梵凈山—石阡溫泉—思南石林—遵義、梵凈山—烏江畫廊—涪陵、鳳凰—百里錦江（九龍洞）—黔東南、思南石林—石阡溫泉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)等精品旅游線路，形成旅游文化產(chǎn)業(yè)帶。力爭從2010年起，全區(qū)旅游總收入年均增長40%以上。

在生態(tài)文明建設(shè)上

實現(xiàn)新跨越

牢固樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在生態(tài)文明與工業(yè)文明之間開辟一條“綠色通道”。要正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，抓緊建立和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策體系，促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策充分融合。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財，人民群眾受害，全社會埋單”的情況一再出現(xiàn)。在能源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)中要堅持事前嚴(yán)審批和事后嚴(yán)監(jiān)管的原則，在加快工業(yè)生產(chǎn)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時要堅決取締可能導(dǎo)致污染水源、砍伐森林等破壞環(huán)境的項目。（作者系銅仁地委書記）