政法工作要為建設(shè)生態(tài)文明城市提供保障

田勝松

中央和省委歷來強(qiáng)調(diào)，政法工作要“維護(hù)人民權(quán)益”，要“保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處”。建設(shè)生態(tài)文明城市，是貴陽市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十次黨代會精神所做出的重大戰(zhàn)略部署。改革促發(fā)展，穩(wěn)定促發(fā)展。政法工作必須立足本職，充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，積極參與到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

圍繞民生做好“四個強(qiáng)化”

首先，強(qiáng)化治安處罰與刑事打擊。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮公、檢、法機(jī)關(guān)職能作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)自然環(huán)境、人居生活環(huán)境治安與刑事保護(hù)工作機(jī)制，充分運(yùn)用法律手段嚴(yán)懲危害生態(tài)文明城市建設(shè)的違法犯罪，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供強(qiáng)有力的執(zhí)法、司法保障。其次，強(qiáng)化執(zhí)法為民。堅(jiān)持以人為本，立足于以化解矛盾、化解紛爭為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解功能，用好用足各種法律手段，妥善調(diào)處生態(tài)文明城市建設(shè)中的各種糾紛案件，從源頭上解決群眾訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。再次，強(qiáng)化普法宣傳教育。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的生態(tài)法治宣傳教育活動；打防并舉，對典型案件實(shí)行就地公處公捕公審公判，震懾犯罪、穩(wěn)定民心，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。第四，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加大立案、偵查、審判和執(zhí)行活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，密切關(guān)注生態(tài)文明城市建設(shè)工作動態(tài)，疏通信息渠道，認(rèn)真審查辦理人民群眾的控告、申訴，防止有案不立、有罪不糾，堅(jiān)決杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象，保證建設(shè)生態(tài)文明城市中的各種違法犯罪案件得到及時查處。

營造和諧的社會治安環(huán)境

首先，要建立健全嚴(yán)格防范、管理、監(jiān)控、檢查、審訊、教育、幫扶、懲處“八嚴(yán)機(jī)制”，把嚴(yán)打方針貫穿于立案、偵查、起訴、審判和監(jiān)管、改造各個環(huán)節(jié)，通過打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造“六項(xiàng)治理”，依法從重從快嚴(yán)厲打擊懲處生態(tài)文明城市建設(shè)過程中的各類違法犯罪。其次，要建立健全社會治安“戶主”包家庭、親屬，村（居）主任包村（居），“業(yè)主”包所經(jīng)營門面、場所、員工等責(zé)任制，通過建設(shè)自治小區(qū)、自治院落等形式，強(qiáng)化自治管理和群防群治，實(shí)現(xiàn)聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)保、十戶聯(lián)防、聯(lián)防聯(lián)調(diào)、聯(lián)打聯(lián)治。再次，進(jìn)一步深化平安家庭、平安小區(qū)等“平安”工程建設(shè)；以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)、村（居）警務(wù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)、綜治、禁毒組織以及人民法庭、派出所、司法所等基層政法工作組織作用，大力加強(qiáng)社區(qū)、村（居）基層綜治組織建設(shè)。第四，健全完善社會治安形勢分析評估、快速破案追逃、協(xié)作聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，明確破案追逃責(zé)任，推行個案偵破責(zé)任制，實(shí)行破案追逃積分獎勵機(jī)制，強(qiáng)化工作保障，確保各類案件快立、快偵、快破、快捕、快訴、快判。第五，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、專欄、手機(jī)短信等形式，大力宣傳基層社會治安綜合治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型人物；健全社會治安播報制度、治安分析會議制度、治安重點(diǎn)區(qū)域整治通報和獎懲激勵制度；認(rèn)真開展“綜治宣傳月”、“嚴(yán)打宣傳周”等法制宣傳教育活動，以“法律六進(jìn)”為重點(diǎn)，結(jié)合公處公捕公判活動，震懾犯罪分子、教育人民群眾，營造良好氛圍。第六，推行群眾評警制，建立健全綜合測評和考核機(jī)制，把社會治安綜合治理工作實(shí)績納入考核內(nèi)容，對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對存在的問題及時通報整改、予以警示，對發(fā)生重大治安問題的單位、部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究和“一票否決”。第七，建立健全工作創(chuàng)新激勵機(jī)制，把“居有所安”民生行動作為建設(shè)生態(tài)文明城市戰(zhàn)略決策部署的重要措施狠抓落實(shí)，鼓勵全民創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力，通過創(chuàng)新出水平。

營造安全的社會政治環(huán)境

采取“一七”舉措，切實(shí)加強(qiáng)維穩(wěn)信訪工作?！耙弧本褪墙⒔◤?qiáng)一支維穩(wěn)信訪工作隊(duì)伍。整合維穩(wěn)、信訪工作資源，從離任領(lǐng)導(dǎo)干部中挑選有經(jīng)驗(yàn)的老同志組建歷史遺留和突出復(fù)雜問題調(diào)處工作組，做到與群眾“零距離”、面對面，把問題逐一落實(shí)，并完善市、鄉(xiāng)、村、組“四級維穩(wěn)信訪工作網(wǎng)絡(luò)”?！捌摺本褪墙∪A(yù)防非正常上訪“七大機(jī)制”。即：（一）排查研判機(jī)制。強(qiáng)化矛盾糾紛排查研判，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處理可能發(fā)生的非正常上訪，特別是可能引發(fā)集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性信息。（二）調(diào)處化解機(jī)制。建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合機(jī)制和信訪代理制度，對涉及問題進(jìn)行及時調(diào)處，依法做好解釋、疏導(dǎo)、督查督辦、復(fù)查復(fù)核和結(jié)果反饋、答復(fù)。（三）應(yīng)急穩(wěn)控機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)假日和重要政治活動期間24小時值班責(zé)任制和維穩(wěn)信訪“零報告”制度，認(rèn)真開展信息收集報送，動員有效力量切實(shí)做好重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作。（四）陪訪勸返機(jī)制。認(rèn)真做好非正常上訪人員疏導(dǎo)勸返和善后工作，確?！皠竦没?、穩(wěn)得住、不倒流”，必要時可安排專人陪同依法按程序反映訴求。（五）教育懲處機(jī)制。組建教育穩(wěn)控工作組，對非正常越級上訪人員、纏訪纏訴人員、組織策劃人員、群體性事件骨干人員進(jìn)行法律知識教育培訓(xùn)，對觸犯法律的，由政法機(jī)關(guān)及時依法予以從嚴(yán)懲處。（六）責(zé)任查究機(jī)制。發(fā)生重復(fù)非正常上訪或集體越級上訪的，對該責(zé)任單位及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)責(zé)任人分別進(jìn)行責(zé)任追究。（七）工作保障機(jī)制。責(zé)任單位每年交納一定數(shù)額的維穩(wěn)信訪保證金存入專戶，專門用于處理非正常上訪。

營造良好的社會環(huán)境

首先是深化工作措施，全面提升禁毒工作水平。堅(jiān)持責(zé)任、認(rèn)識、措施、獎懲、宣傳、打擊“六到位”，完善責(zé)任追究、監(jiān)督制約、幫教管控、掛牌警告和逾期摘帽、激勵機(jī)制“五機(jī)制”，全面落實(shí)清、打、斷、端、戒、幫、教、防、檢、創(chuàng)“十個字”和包宣教、包線索、包打防、包管控、包強(qiáng)戒、包尿檢、包幫扶“七包”責(zé)任制，強(qiáng)化對吸毒人員的“動態(tài)管控”。其次是以人為本，真情關(guān)愛，深化禁毒幫教工作。堅(jiān)持戒毒所、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)和村組、學(xué)校、幫扶單位“五方聯(lián)動”，對吸毒人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、矯正；落實(shí)項(xiàng)目、貸款、貼息、收費(fèi)、稅收、水電地房、手續(xù)、服務(wù)“八項(xiàng)政策”，全力扶持戒斷脫毒人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行熱情服務(wù)、上門服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全程服務(wù)“四項(xiàng)服務(wù)”，為戒斷脫毒人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展排憂解難。再次是深化禁毒村（居）民自治。實(shí)行“村自治”、“組聯(lián)防”、“戶落實(shí)”、“人自律”，開展多形式的禁毒、拒毒、防毒活動，形成人人都是禁毒衛(wèi)士格局。

開創(chuàng)法治保障工作新局面

突出“六抓”的“準(zhǔn)軍事化”管理。首先，著力端正執(zhí)法思想。深入開展社會主義法治理念教育，教育引導(dǎo)廣大干警牢固樹立“執(zhí)法為民”思想。同時，大力開展革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)廣大干警大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的精神，樹立正確的人生觀和價值觀。其次，著力提高執(zhí)法能力。抓法律知識、理論知識學(xué)習(xí)，抓崗位練兵、庭審觀摩活動，列出干警具體學(xué)習(xí)內(nèi)容，并抓好督促和考核。再次，著力提高執(zhí)法效率。管理跟不上是隊(duì)伍存在問題的一個主要根源。因此，要從存在的問題中研究完善管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要從人員、車輛、財務(wù)、案卷、槍支、案件流程等各環(huán)節(jié)上完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，為廣大干警拒賄防腐、依法辦案、照章辦事提供健全完備的管理制度。第四，著力規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮本系統(tǒng)、本單位監(jiān)督部門的職能，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、督察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，真正把“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動貫穿到執(zhí)法工作全過程；充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，對政法各部門辦理的各類案件實(shí)施有效監(jiān)督，對涉法案件實(shí)行個案監(jiān)督；主動接受人大、政協(xié)和上級主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于批辦、批轉(zhuǎn)的案件，件件有著落，事事有答復(fù)；虛心接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表座談，虛心聽取各個方面的意見，筑牢有效監(jiān)督的銅墻鐵壁，預(yù)防各種問題的發(fā)生。第五，著力增強(qiáng)執(zhí)行力。加大對違紀(jì)違法的查處力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用司法權(quán)力牟取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。凡違反“五條禁令”和有關(guān)法律法規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一個堅(jiān)決查處一個，決不姑息遷就。強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任考核，力治工作中的庸、懶、貪現(xiàn)象，以鐵的紀(jì)律，著力增強(qiáng)政法各部門及全體政法干警的執(zhí)行力。第六，著力提高執(zhí)政能力。政法機(jī)關(guān)要始終抓好班子成員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè),積極爭取各項(xiàng)從優(yōu)待警政策，強(qiáng)化政法工作保障，竭盡全力改善政法干警的工作生活條件，最大限度地改善技術(shù)裝備和辦案條件，最大限度地調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性。（作者系清鎮(zhèn)市委常委、政法委書記）