抓住關(guān)鍵　突出重點　全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把進(jìn)一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。按照中央要求，從我省實際出發(fā)，2009年要重點抓好以下五項工作：

搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴內(nèi)需保增長的第一抓手。

加快交通和水利建設(shè)，不僅是我省加快發(fā)展的迫切需要，而且符合國家擴大投資的重點方向，必須擺在突出位置，搶抓機遇，奮力突破。加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，是擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長最有效的辦法之一，因為建設(shè)鐵路、公路、水利等項目，不僅需要鋼筋、水泥、機械電器設(shè)備等，而且需要大量勞動力及配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，可以牽一發(fā)而動全身，達(dá)到迅速拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的目的。

2009年交通建設(shè)的重中之重是要以各市州地有快速鐵路通過并進(jìn)而規(guī)劃建設(shè)用快速鐵路、城際軌道交通聯(lián)絡(luò)各市州地首府和實現(xiàn)縣縣通高速公路為目標(biāo)，加快推進(jìn)快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設(shè)。繼貴廣快速鐵路開工建設(shè)之后，貴陽至昆明、成都、重慶、長沙、南寧五條快速鐵路又被國家正式納入2008年調(diào)整的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。國家在2008年四季度新增安排的 1000億元中央財政資金中，安排鐵路建設(shè)資金150億元，其中專門安排20億元用于貴廣快速鐵路建設(shè)。確保貴陽至重慶快速鐵路開工建設(shè)，力爭貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線和貴陽至成都快速鐵路早日開工建設(shè)。

對高速公路體系建設(shè)來講，中心任務(wù)是要力爭用十年左右的時間實現(xiàn)縣縣通高速公路。從必要性看，我省地形復(fù)雜，不可能跟平原地區(qū)一樣，到村、到鎮(zhèn)都有很好的路，但我們可以先把到縣城的路修好，改變縣城對外交通閉塞的狀況，使縣城經(jīng)濟真正得到發(fā)展。從可能性看，實現(xiàn)這一目標(biāo)已經(jīng)具備了較好的條件。

在水利建設(shè)方面，2009年的任務(wù)十分繁重，不僅要開工建設(shè)黔中水利樞紐一期工程等重大水利項目，而且還要新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，啟動實施農(nóng)村人口人均半畝基本糧田建設(shè)規(guī)劃，完成120萬畝煙水配套工程等任務(wù)。按照建設(shè)現(xiàn)代水利的思路和系統(tǒng)的辦法，堅持走集約節(jié)約用水的路子。省委、省政府明確提出要加快建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。接下來的措施就是加快“開源節(jié)流”。

積極開拓農(nóng)村市場

要把開拓農(nóng)村市場作為擴大內(nèi)需保增長的重要方面。

目前我省農(nóng)村消費需求不足的問題更為突出，主要原因是農(nóng)村貧困面大、農(nóng)民增收緩慢、消費能力弱。要認(rèn)真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項涉農(nóng)補貼資金一分不少的及時發(fā)放到農(nóng)民手中，要切實貫徹國家擴大消費需求的各項政策措施，加強農(nóng)村消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快“萬鄉(xiāng)千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”工程建設(shè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費。

2009年要集中力量抓好“家電下鄉(xiāng)”。省有關(guān)部門要通力合作、全力支持，家電賣給農(nóng)民越多越好，對中央要求配套的資金，省里將及時安排落實。大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)特別是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入。把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，繼續(xù)抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目建設(shè)試點，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重。大力扶持蔬菜、茶葉、辣椒等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，增加貧困群眾收入，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“百村試點”，加強村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

與此同時，要高度重視擴大城市消費需求，努力消除制約消費的體制和政策障礙，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車等消費，著力發(fā)展服務(wù)和旅游消費，不斷增加最終消費能力。

改善民生和促進(jìn)社會和諧

要把改善保障民生和促進(jìn)社會和諧作為擴內(nèi)需保增長的最終目標(biāo)。

2009年重點要辦好四件事：一是要大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。二是要千方百計提高居民收入特別是低收入群體收入。全省安排農(nóng)村低保資金20億元以上，城市低保資金10億元以上。三是要千方百計擴大就業(yè)。特別是在企業(yè)改革改制過程中，要堅持多兼并、少破產(chǎn)，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工實現(xiàn)就業(yè)。四是要不斷完善社會保障體制。

在社會建設(shè)方面，要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，在加快建設(shè)一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、計生、體育、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，切實辦好以下四件事：一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費和公共衛(wèi)生經(jīng)濟保障體制。二是“兩基”迎“國檢”必須確保按標(biāo)準(zhǔn)通過，“普九”債務(wù)化解必須全面完成。三是要認(rèn)真落實共同加強燃煤污染型氟中毒防治工作合作協(xié)議，確保地氟病防治取得新突破。四是切實加強社會管理。

推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為擴內(nèi)需保增長的迫切任務(wù)。

必須堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，規(guī)范使用政府投資，合理引導(dǎo)民間投資，堅決避免借擴大內(nèi)需之名亂鋪攤子、亂上項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的有利時機，按照市場經(jīng)濟原則，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并和重組，提升企業(yè)綜合競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。

要從市場準(zhǔn)入、專項投入、貸款融資、轉(zhuǎn)型升級等方面采取更加有力的措施支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。全力推動節(jié)能減排取得突破性進(jìn)展，加強執(zhí)法和行政監(jiān)察，嚴(yán)格實行行政問責(zé)和區(qū)域限批制度。扎實推進(jìn)以55個縣石漠化綜合治理試點為重點的生態(tài)建設(shè)，務(wù)求取得更大突破。

深化改革和擴大開放

要把深化改革擴大開放作為擴內(nèi)需保增長的強大動力。

嚴(yán)格按照中央和省的要求，完整、準(zhǔn)確、及時地推進(jìn)農(nóng)村各項改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，終結(jié)國有企業(yè)政策性關(guān)閉性破產(chǎn)法律程序，基本完成國有企業(yè)改革改制任務(wù)；對于納入破產(chǎn)計劃的省屬國有企業(yè)，先妥善安置職工，后進(jìn)行土地等資產(chǎn)處置變現(xiàn)。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，扎實推進(jìn)成品油、天然氣、水、電、煤等資源性價格改革。

進(jìn)一步深化公共財政體制改革，強化財政預(yù)算剛性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高集中財力辦大事的能力；2009年省財政重點加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等方面的投入。推進(jìn)政府機構(gòu)改革，力爭全部完成省、市、縣三級政府機構(gòu)改革工作，進(jìn)一步深化行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，加大改革力度，積極引進(jìn)一批優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與我省開發(fā)建設(shè)。加大政策支持力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。（根據(jù)林樹森同志2008年12月23日在全省經(jīng)濟工作會議上的講話摘編）