數(shù)字城管京滬杭的摸索與困擾

李　敬

從北京市東城區(qū)到全國51個(gè)試點(diǎn)城市，隨著數(shù)字城管向城市管理的縱深擴(kuò)展，中國的城市管理理念也在經(jīng)歷著一場思辨。

你們就是百姓身邊的英雄?！边@句話是北京市東城區(qū)居民對(duì)北京市東城區(qū)城市監(jiān)督中心監(jiān)督員們的稱贊。

數(shù)月前，當(dāng)監(jiān)督員張雙恩巡查到東城興化里居民小區(qū)大門口時(shí)，地面上一個(gè)裂縫引起了他的注意，當(dāng)他向下看時(shí)才發(fā)現(xiàn)，裂縫下隱藏著一個(gè)深不見底的巨大空洞，可怕的是裂縫周圍地面已經(jīng)開始塌陷。

張雙恩立刻把險(xiǎn)情上報(bào)了數(shù)字城管信息中心，協(xié)調(diào)專業(yè)部門后，及時(shí)回填了35噸材料，解除了居民們的安全隱患。

當(dāng)東城區(qū)城市監(jiān)督中心副主任高萍接過居民們送來的錦旗時(shí)，她感到的是東城數(shù)字城管的責(zé)任重大。

在經(jīng)歷了從東城到全國51個(gè)試點(diǎn)城市的推廣實(shí)踐后，數(shù)字城管的管理內(nèi)容已隨著實(shí)踐的深入發(fā)生了變化。

越管越寬

北京東城區(qū)將文物保護(hù)作為特殊城市部件納入到數(shù)字城管的進(jìn)程中。

北京東城區(qū)是老城區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的文化遺產(chǎn)。不夸張地說，東城區(qū)的胡同里觸手可及的一件門堆兒、石條兒都可能是件頗有來歷的文物。

將文物保護(hù)納入數(shù)字城管后，相關(guān)部門就可以派監(jiān)督員去特別關(guān)注。發(fā)現(xiàn)問題，可以在第一時(shí)間協(xié)調(diào)文物部門。

“如今，我們所管理的不再僅僅是傳統(tǒng)的路燈、井蓋之類的市政設(shè)施?！?北京市東城區(qū)城市監(jiān)督中心副主任高萍介紹，數(shù)字城管的職能已經(jīng)擴(kuò)大，不僅滲透到了文物保護(hù)、污染源調(diào)查等眾多事務(wù)管理，還從“管事”到“管人”。這是北京東城數(shù)字城管擴(kuò)展的一大特色。

對(duì)于北京這樣一個(gè)每年有著大量人口涌入的大城市來說，最迫切的需要就是有效的流動(dòng)人口管理了。東城區(qū)的做法是將出租屋納入數(shù)字城管信息系統(tǒng)，由城管監(jiān)督員上門為流動(dòng)人口提供相應(yīng)的服務(wù)，并將人口數(shù)據(jù)信息反饋到相關(guān)管理部門。

同樣從“管事”向“管人”拓展的還有上海。

一次，上海網(wǎng)格化指揮中心接到一例非法設(shè)攤的案件。處理過程中，信息監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，擺攤者家庭十分困難。于是指揮中心不僅協(xié)調(diào)、調(diào)度了城管和公安執(zhí)法部門，還協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門人員登門服務(wù)，在解決違法設(shè)攤的同時(shí)，幫助擺攤者解決了就業(yè)問題。

這種變化得益于網(wǎng)格化數(shù)字城管。目前，浦東的各功能區(qū)，乃至街道、社區(qū)，市政、市容和社區(qū)的人口信息分析、整合資源配置、政府與居民的互動(dòng)等，都擴(kuò)展進(jìn)入到了數(shù)字城管系統(tǒng)。

數(shù)字城管在杭州被稱為“城市保姆”。每天要管理杭州城190多平方公里的市區(qū)內(nèi)涉及173家單位的全部“家當(dāng)”。

通過實(shí)施數(shù)字城管，杭州市已將包括城市管理的人力資源和物力資源進(jìn)行了整合，將街面治安監(jiān)控系統(tǒng)與“數(shù)字城管”的管理相結(jié)合，現(xiàn)在，街面治安和城管行政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)已接入“數(shù)字城管”運(yùn)行系統(tǒng)。

幾乎所有涉及杭州管理細(xì)枝末節(jié)的人、物、事，都成為了杭州數(shù)字城管的工作范圍。

管理內(nèi)容的拓展又會(huì)相應(yīng)地催生出怎樣的管理手段呢？在城市管理變革的過程中，城市管理者又會(huì)經(jīng)歷怎樣的思辨呢？

向下走和向上走

承繼北京打破部門的條塊分割的精神，上海浦東采取了中心下移和三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)派單制。

浦東新區(qū)將網(wǎng)格化管理中心放到各個(gè)功能區(qū)域，建設(shè)6個(gè)功能區(qū)域監(jiān)督（指揮）中心，街道社區(qū)再建信息化平臺(tái)，形成浦東新區(qū)、功能區(qū)、社區(qū)三級(jí)平臺(tái)。然后再增加一級(jí)行政效能監(jiān)察督辦，形成四級(jí)派單。

監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)先報(bào)到社區(qū)，由平臺(tái)中的職能部門處理，解決不了再逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)單位協(xié)調(diào)，最后由監(jiān)察部門督辦。

“在浦東，每一個(gè)街道都會(huì)有超過20萬的人口，相當(dāng)于其他城市的一個(gè)區(qū)?！逼謻|城管信息中心負(fù)責(zé)人稱，浦東新區(qū)的6個(gè)功能區(qū)，下轄11個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，常住人口達(dá)264.01萬人。另外，在這6個(gè)功能區(qū)中，都有相對(duì)獨(dú)立并履行政府所有職能的管理委員會(huì)，管理著包括人、財(cái)、物等所有方面。所以，在浦東新區(qū)有可能也有必要?jiǎng)澐殖筛〉膮^(qū)域。

與上海的重心下移不同，杭州選擇的則是向上走。

2003年，杭州就成立了“城市管理辦公室”，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各職能部門，以加強(qiáng)城市管理。然而，當(dāng)時(shí)杭州各個(gè)部門的職能分得很清楚，你管你的，我管我的，是川字形管理模式。

“市政府想通過‘城市管理辦公室打破條塊分割，建立統(tǒng)一平臺(tái)，搞綜合管控、績效考核，但由于缺乏好的協(xié)調(diào)手段，很難推行下去?！焙贾莩鞘泄芾硇畔⒅行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

后來，通過實(shí)施數(shù)字城管，杭州建起了市級(jí)指揮中心和信息中心，并建立了相應(yīng)的高位協(xié)同平臺(tái)，終于把“川”變成了“卅”。

目前，杭州將173家相關(guān)單位定義為網(wǎng)絡(luò)單位，每個(gè)單位設(shè)立終端，由各網(wǎng)絡(luò)單位派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，在杭州的數(shù)字城管指揮中心，還設(shè)立了協(xié)同平臺(tái)，由各職能部門派出專人進(jìn)駐，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

摸索推進(jìn)路線

走過萌芽期的數(shù)字城管模式，正在各試點(diǎn)城市茁壯成長。隨著數(shù)字城管在全國的鋪開，這些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。

首先，數(shù)字城管需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，甚至親自掛帥。

杭州成立了由市長任組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣地，上海浦東區(qū)數(shù)字城管建設(shè)也是由區(qū)長親自掛帥的一把手工程。

當(dāng)初，北京東城區(qū)之所以能創(chuàng)造性地實(shí)施數(shù)字城管，就是由于當(dāng)時(shí)東城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視。而對(duì)于上海、杭州這些做出成績的試點(diǎn)城市來說，也是由于領(lǐng)導(dǎo)重視才得以順利實(shí)施。

其次，數(shù)字城管向廣泛的城市職能部門推進(jìn)數(shù)據(jù)共享時(shí)，需要科學(xué)的機(jī)制做保障。

本質(zhì)上說，數(shù)字城管是一種城市管理模式，而非簡單的系統(tǒng)或平臺(tái)。從這個(gè)角度來說，一些管理部門難免對(duì)某些數(shù)字城管的硬指標(biāo)有抵觸情緒。杭州在推行數(shù)字城管時(shí)，就遇到過這樣的問題。

“起初，各部門都有些抵觸和恐懼。但后來，發(fā)現(xiàn)這套機(jī)制確實(shí)促進(jìn)了各部門提高自身辦公效率，抵觸也就變成了感謝?！?杭州城管信息中心的那位負(fù)責(zé)人說。

雖然有推進(jìn)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)的重視，但當(dāng)數(shù)字城管作為新生事物擺在北京東城區(qū)各部門面前時(shí)，推進(jìn)還是費(fèi)了一番周折的。上海浦東也同樣費(fèi)了些周折。

北京市東城區(qū)信息化工作辦公室副主任倪東認(rèn)為，比起資源的整合、數(shù)據(jù)的共享，有效的推進(jìn)機(jī)制更加重要。

再有，作為一套行之有效的城市管理模式，長期發(fā)揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問題。

對(duì)此，杭州采取了市場化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標(biāo)的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分級(jí)管理網(wǎng)格區(qū)，采用政府花錢買信息的方式，既減少了信息采集公司與職能部門的直接沖突，又有效地降低了信息采集成本。

上海則采用了兩種網(wǎng)格管理模式，一個(gè)是傳統(tǒng)的基于地理的塊狀網(wǎng)格管理模式，以區(qū)、縣作為單元推進(jìn); 另外一個(gè)是按行業(yè)劃分的專用的行業(yè)網(wǎng)格化管理體系。在精細(xì)化管理的同時(shí)，也便于將應(yīng)用與各部門的實(shí)際需求相結(jié)合。

東城區(qū)也在探索社會(huì)化的運(yùn)作方式，比如東城區(qū)對(duì)攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護(hù)包給企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。