霸州抗洪經(jīng)歷帶來(lái)的歷史啟示

王相仁

“做好檔案工作體現(xiàn)的是歷史的眼光，歷史的責(zé)任，必須高度重視，要站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)待檔案管理工作?！边@是我?guī)ьI(lǐng)霸州人民戰(zhàn)勝1996年特大洪水經(jīng)歷留下的深刻體會(huì)。

1996年8月3日至5日，河北省部分地區(qū)連降大暴雨和特大暴雨。全省91個(gè)縣（市）146.23萬(wàn)人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)450多億元，是1963年以來(lái)河北洪災(zāi)損失最為嚴(yán)重的一年。洪災(zāi)發(fā)生后，河北省黨政軍民在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和指導(dǎo)下，全力以赴投入抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)。8月4日下午5時(shí)，省委、省政府召開(kāi)了全省緊急防汛電話會(huì)議，號(hào)召全省人民迅速行動(dòng)起來(lái)，組織防汛抗洪。全省抗洪斗爭(zhēng)在漳河、釜陽(yáng)河、滹沱河、大清河水系同時(shí)展開(kāi)。在各級(jí)黨委、政府的組織下，全省500多萬(wàn)軍民投入抗洪救災(zāi)2.5萬(wàn)名人民解放軍和武警官兵冒雨趕赴抗洪前線。經(jīng)過(guò)全省黨政軍民半個(gè)多月的英勇奮斗，確保了水庫(kù)沒(méi)有跨壩，主要堤防沒(méi)有決口，把洪災(zāi)損失減少到最低限度，取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的重大勝利。當(dāng)時(shí)霸州市是全省在這場(chǎng)洪災(zāi)中受災(zāi)最嚴(yán)重的縣市之一。8月5日20時(shí)，霸州西部上游新蓋房水利樞紐提閘泄洪，洪水卷起兩層樓高的巨浪，山呼海嘯般直撲霸州而來(lái)。6日5時(shí)，水進(jìn)霸州，短短十幾天時(shí)間，相當(dāng)于5個(gè)多白洋淀的水量泄入東淀，霸州溢流洼和東淀內(nèi)的47個(gè)村莊全部被吞沒(méi)于滔滔洪浪，數(shù)十億的財(cái)產(chǎn)毀于一旦，77440人被迫移離故園，正雄心勃勃準(zhǔn)備在本世紀(jì)末躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列的霸州人受到了一場(chǎng)巨大的自然和心靈災(zāi)難。然而，52萬(wàn)英雄的霸州人民，大難來(lái)臨不退縮，大災(zāi)之前不低頭，以高度的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，奮勇迎擊，創(chuàng)造了未亡一個(gè)人，未決一個(gè)口的奇跡，在霸州歷史上又一次寫下了光輝的一頁(yè)。

當(dāng)時(shí)，我任霸州市委副書記、市政府副市長(zhǎng)，市防汛指揮部副政委、東線抗洪總指揮。大災(zāi)之年必有預(yù)兆，有一次我到洼淀里搞調(diào)研，和幾位老農(nóng)聊年景，老農(nóng)憑多年的經(jīng)驗(yàn)，指著滿洼密密實(shí)實(shí)的莊稼說(shuō)，這莊稼長(zhǎng)得太好了，好的讓人害怕，可別是鬧大水的年月呀！說(shuō)者無(wú)心，聽(tīng)者有意。我回市后馬上讓辦公室工作人員到檔案館調(diào)來(lái)了大災(zāi)年月的檔案。我翻閱著歷年的記載，當(dāng)翻到1963年的檔案時(shí)，我的心就更沉重了，那年的年景狀況與今年出奇的相似，在市委常委會(huì)上我提出了制定緊急防汛預(yù)案的建議，得到了一致認(rèn)可，于是參考1963年抗洪檔案出臺(tái)了一個(gè)無(wú)水時(shí)踏堤尋防，徹查狼窩、鼠洞、堤頂馬槽等及洪水來(lái)時(shí)如何構(gòu)筑一、二道攔洪防線，分期分批轉(zhuǎn)移人口和財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)預(yù)案。這也是在如此大的洪災(zāi)中，市這一級(jí)指揮從容有序，忙而不亂的重要原因之一。

當(dāng)時(shí)盡管我們心中默默祈禱洪水千萬(wàn)不要來(lái)，可厄運(yùn)還是從天而將。8月5日12時(shí)50分，河北省防汛總指揮部命令，受今年8號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，大清河北支上游的北拒馬河，南拒馬河流域，近日連降暴雨，山洪暴發(fā)，為確保毗鄰的北京市區(qū)安全，決定往下游泄洪，預(yù)測(cè)到雄縣新蓋房樞紐閘來(lái)洪量將達(dá)1200個(gè)流量/秒。然后又需往霸州東淀分洪，預(yù)計(jì)洪水6日10點(diǎn)到霸州境，要求霸州市委、市政府連夜做好分洪準(zhǔn)備，確保不死一個(gè)人。這突如其來(lái)的消息令我們震驚不已，但旋即又冷靜下來(lái)，現(xiàn)在不是驚訝的時(shí)候，一切不要問(wèn)，一切不要想，當(dāng)務(wù)之急是如何在極為有限的時(shí)間內(nèi)作出最為合理的應(yīng)急決策來(lái)。于是馬上讓工作人員調(diào)來(lái)有關(guān)檔案資料。我們先是對(duì)著大清河系水系示意圖認(rèn)真分析水情，當(dāng)即決定參照1963年檔案資料采用梯次攔截洪水,梯次轉(zhuǎn)移洼淀內(nèi)人口的辦法。在106國(guó)道以西老堤至營(yíng)上村一帶設(shè)第一道堤防，集中人力、運(yùn)輸力連夜轉(zhuǎn)移堤西五個(gè)村莊的人口和財(cái)產(chǎn)，同時(shí)為堤?hào)|42個(gè)村街的轉(zhuǎn)移贏得寶貴時(shí)間；再在溢流洼最窄處的藏莊伙小河?xùn)|河邊上筑一道大堤，為堤?hào)|剩下的37個(gè)村街再贏得一些轉(zhuǎn)移時(shí)間。一旦人員撤出，立即炸毀這兩道堤壩。后來(lái)看出，這么大的水，這么短的時(shí)間，卻沒(méi)有死一個(gè)人，直接取決于這個(gè)決策的正確性。

人口和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移了，可洪水并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，保護(hù)中亭河北堤成了我們抗洪搶險(xiǎn)的重中之重，市委決定必須死守中亭河北堤，決不許有一處決口。立即撤回原一、二道防線的人力，成立保衛(wèi)中亭河北堤?hào)|、西兩個(gè)指揮部，東線由我任總指揮。到位后我立即做了兩件事，一是請(qǐng)出有豐富抗洪經(jīng)驗(yàn)的原人大副主任李杰同志為顧問(wèn)，二是組建資料接待后勤和水利技術(shù)物資兩個(gè)辦公室，由能力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任辦公室主任，建立了東總防汛日志、電話記錄、汛情日志、雨情日志等。24小時(shí)值班，還邀請(qǐng)電視臺(tái)的記者加入我們的辦公室，用聲像文字?jǐn)?shù)字等各種方式，詳細(xì)記錄抗洪搶險(xiǎn)中的各種情況，由于職責(zé)分明，東總雖然只有12人，卻運(yùn)轉(zhuǎn)自如，直到8月27日東線指揮部撤下，我一直感覺(jué)很得力，也為后來(lái)充分詳實(shí)的收集抗洪檔案資料打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這些真實(shí)的事實(shí)和親歷的情懷，以及檔案在這次抗災(zāi)中所起的作用使我對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)非常深刻。這之后，由于工作關(guān)系，我到大城縣任職。來(lái)到大城縣后一如廄往地關(guān)注檔案工作，當(dāng)了解到大城檔案設(shè)施滯后情況后，我親自布置檔案局局長(zhǎng)周振華同志準(zhǔn)備匯報(bào)材料，上縣長(zhǎng)辦公會(huì)，為檔案部門解決了四個(gè)老大難問(wèn)題。一是鑒于檔案館庫(kù)容暴滿問(wèn)題，由財(cái)政撥款安裝高質(zhì)量密集架；二是鑒于檔案經(jīng)費(fèi)緊張狀況，增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)；三是鑒于檔案工作人員緊張狀況，增加高素質(zhì)檔案工作人員，必要時(shí)增加編制；四是鑒于下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作任務(wù)大，為縣檔案局購(gòu)置辦公用車一部。任縣委書記后，將定期研究檔案工作列入了常委會(huì)議事日程。并多次強(qiáng)調(diào)：“不重視檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是沒(méi)有文化的領(lǐng)導(dǎo)；不抓檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，是沒(méi)有素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)檔案工作高度關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)?！?/p>

十幾年過(guò)去了，但當(dāng)年抗洪救災(zāi)的情景卻歷歷在目，隨著工作的變動(dòng)和職務(wù)的改變，對(duì)檔案工作有了更新更高的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，在當(dāng)今的時(shí)代，要做好檔案工作，充分發(fā)揮其在各項(xiàng)工作中的重要作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視、支持檔案工作并給予更多的關(guān)愛(ài)和照顧，要堅(jiān)持“五個(gè)到位”。在實(shí)際工作中，我是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。把檔案工作列入縣委、政府整體工作規(guī)劃，縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取檔案工作的匯報(bào)，研究解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)此，縣委、縣政府組織召開(kāi)了大城縣歷史上第一次全縣檔案工作會(huì)議，并以“兩辦”文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檔案管理工作的意見(jiàn)》，明確了全縣各級(jí)各部門檔案工作的工作重點(diǎn)、工作要求和工作措施，層層強(qiáng)化責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全縣檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是工作支持到位。以縣委、縣政府“兩辦”文件的形式先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）建立現(xiàn)行文件查閱中心的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)換屆工作中檔案管理的通知》和《關(guān)于做好年度檔案歸檔、移交工作和統(tǒng)一使用檔案裝具的通知》等一系列文件，將檔案工作由部門高度提升到縣委、縣政府的高度來(lái)管理，為檔案工作的順利開(kāi)展搭建了平臺(tái)。

三是資金投入到位。將檔案工作所需資金列入縣財(cái)政預(yù)算，僅2006年一年，縣委、縣政府就先后投資40萬(wàn)元，為檔案局配備了電腦、空調(diào)、傳真打印掃描機(jī)、密集架及工作用車等硬件設(shè)備，并拔付2萬(wàn)元專項(xiàng)資金，搶救保護(hù)重點(diǎn)檔案。全縣各級(jí)各部門也加大了對(duì)檔案管理的資金投入，不到一年，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）、100個(gè)縣直單位60%以上達(dá)到了省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)與大城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)逐步協(xié)調(diào)發(fā)展的檔案事業(yè)體系框架已基本形成。

四是檢查考核到位。縣委、縣政府把檔案工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）和縣直各部門的年度工作考核目標(biāo)，并把檔案隊(duì)伍建設(shè)和檔案硬件設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行考核，縣人大還將《檔案法》執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法檢查內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）和縣直各部門做好檔案工作的責(zé)任感和緊迫感。

五是部署謀劃到位。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)檔案館建設(shè)的意見(jiàn)》，經(jīng)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究，我們把縣國(guó)家檔案館新館建設(shè)工程列入了十一五發(fā)展規(guī)劃，作為重點(diǎn)文化工程，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位，聘請(qǐng)一流專家按照縣級(jí)一類館的標(biāo)準(zhǔn)和“四位一體”的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)總建筑面積5000平方米以上的大城縣檔案館。新館建成后，可滿足大城縣未來(lái)60年檔案工作的需要。