農(nóng)村改革應做好“放活”文章等二則

閆照龍　李　海

回顧農(nóng)村改革30年所走的道路，筆者認為深化農(nóng)村改革必須進一步在“放活”上做文章，只有這樣才能不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標。

農(nóng)村改革面臨的主要難題。農(nóng)村社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距拉大。但從總體上講，與城市相比還存在很大的差距。一是居民收入差距。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比達到3.33:1，為改革以來城鄉(xiāng)居民收入差距之最。二是城鄉(xiāng)教育差距。2006年，中學生生均經(jīng)費農(nóng)村約250元，城市約1070元，農(nóng)村僅為城市的1/4；小學生生均經(jīng)費農(nóng)村190元，城市約500元，農(nóng)村不足城市的40％。城鎮(zhèn)居民平均受教育程度在11年，比農(nóng)民高出3.2年。三是社會保障差距。目前，城鎮(zhèn)居民至少參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險中的一種。而農(nóng)村社會保險體系建設(shè)才剛剛起步，絕大部分農(nóng)民才加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，極少數(shù)農(nóng)民剛享受農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老保險政策。

農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。我國“三農(nóng)”問題形成已久，積弊已深，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村隱藏的矛盾和問題逐步顯露。

農(nóng)村生產(chǎn)要素流出嚴重，資源優(yōu)化配置難度加大。農(nóng)村生產(chǎn)要素，主要包括人、資金、土地等。首先是勞動力。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)總體上呈下降趨勢。留鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民，平均年齡在45歲以上，且以婦女為主，文化素質(zhì)相對較低。其次是土地。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的進程中，農(nóng)村耕地大量流失。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，1996～2006年10年間，農(nóng)村耕地凈減少1.24億畝，人均耕地水平降到了1.38畝，只相當于世界平均水平的40％。三是資金問題。目前，農(nóng)村金融機構(gòu)已在農(nóng)村吸儲為主，信貸為輔，由此帶來農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村貸款難的現(xiàn)象日趨明顯。

深化農(nóng)村改革必須進一步放活。我國農(nóng)村總體上進入全面建設(shè)小康社會的新階段。農(nóng)村改革工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。進一步深化農(nóng)村改革工作，重點應在“放活”上做文章。

進一步放活戶籍政策：取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)限制，建立實行城鄉(xiāng)一體化的可流動的戶籍管理辦法。進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，對在城鎮(zhèn)就業(yè)或有固定居住地的農(nóng)村人口，其本人、配偶、父母、子女可以取得當?shù)氐膽艏?，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶的，在沒有納入城鎮(zhèn)社會保障前，可繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并享受原集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍待遇。

進一步放活農(nóng)村土地政策：一要明晰產(chǎn)權(quán)。建立在承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換制度，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。二要依法流轉(zhuǎn)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營。三要建立保障機制。嚴格征地制度，對農(nóng)村集體土地的征用，要參照國有土地征用補償標準及被征土地所在地區(qū)地價，由農(nóng)民自己談，嚴防低價征用。四要推進土地股份合作。鼓勵農(nóng)民以流轉(zhuǎn)出的土地入股，創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作社，提高土地產(chǎn)出效益。

進一步放活農(nóng)產(chǎn)品價格政策：一是改革農(nóng)產(chǎn)品定價體系。讓我國農(nóng)產(chǎn)品定價體系與國際農(nóng)產(chǎn)品和我國工業(yè)品定價體系接軌。從而有效解決我國農(nóng)產(chǎn)品定價過低和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差拉大等問題。二是改革農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系。三是建立農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)盟，形成行業(yè)定價和保護機制。

進一步放活“三農(nóng)”投入政策：一是改變財政支農(nóng)資金的運作方式。要整合財政支農(nóng)資金的運作方式。要整合財政支農(nóng)資金，把分散在各部門掌握的財政支農(nóng)資金集中運作，確保財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。二是建立以獎代補制度。三是劃分農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。四是引導多渠道的資金投入。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)社會建設(shè)的積極性。

進一步放活農(nóng)村金融政策：一是創(chuàng)新信貸方式。農(nóng)村金融部門要開展農(nóng)民小額貸款業(yè)務，采取多種措施為農(nóng)民提供便捷的信貸服務。二是發(fā)展擔保機構(gòu)。積極開展小額農(nóng)民生產(chǎn)生活貸款擔保，擴大農(nóng)民的籌資渠道。三是擴大農(nóng)民資金互助合作社試點范圍：四是開展農(nóng)村小額貸款組織和村鎮(zhèn)銀行試點。逐步形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助組織互為補充。功能齊備的農(nóng)村金融體系。

未來農(nóng)村改革發(fā)展的圖景

薛柏琴于淑賓

金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。

這次全會一個引人注目的亮點，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學者也應邀列席了會議。有關(guān)專家認為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學、更加科學、更加符合實際，更加契合8億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進科學決策、民主決策的堅定決心。

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將引起重大而深遠的意義而載入史冊。

一、準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”，這是黨的十七大提出的總要求。黨的十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會強調(diào)，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這改革偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅定基礎(chǔ)”。

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

對歷史方位的準確把握，是作出戰(zhàn)略決

策的前提和基礎(chǔ)。專家認為，黨的十七屆三中全會對當前我國農(nóng)村改革發(fā)展歷史方位的科學判斷，表明我們黨對社會主義初級階段的基本國情、我國當前發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有了更為深刻、透徹的認識和把握，意味著在新的更高的歷史起點上推進我國農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時機更加緊迫、任務更加繁重。農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二、全面描繪農(nóng)村未來美好圖景

全面建設(shè)小康社會的宏偉目標實現(xiàn)之時，我國農(nóng)村的面貌將會怎樣?黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展6方面的基本目標任務，讓廣大農(nóng)民清晰地看到了未來生活的美好圖景——

“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農(nóng)村純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；“農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……

從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、相逢文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，是我們黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

全會還確立了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想，并在總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)薩赫農(nóng)格，首次提出了農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進。