我國中小學(xué)校長資源的開發(fā)、聘任與管理

吳曉東

摘 要：本文力主建立一個有充分競爭力的職業(yè)校長市場和為這個職業(yè)校長市場服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)——校長資源開發(fā)管理公司，專門從事中小學(xué)校長資源的開發(fā)與培訓(xùn)，培訓(xùn)、開發(fā)在職校長、立志于成為校長的人員以及參與為獲取校長職業(yè)資格證書而學(xué)習(xí)的人員，從源頭上使受聘校長的業(yè)務(wù)水平、工作能力及綜合素質(zhì)等各方面都得到較可靠的保證。

關(guān)鍵詞：開發(fā)；聘任；管理

近年來，隨著我國基礎(chǔ)教育改革的進(jìn)一步深入，教育界對校長角色突顯出了前所未有的激烈探討和關(guān)注，主要集中表現(xiàn)在對校長職業(yè)化與校長專業(yè)化的思考與爭論上。一種觀點認(rèn)為校長職業(yè)化和專業(yè)化二者是對立的，“校長職業(yè)化是要培養(yǎng)善長于經(jīng)營、投資和策劃的職業(yè)校長，而校長專業(yè)化僅僅強(qiáng)調(diào)校長知識結(jié)構(gòu)的改善，職業(yè)化是要引發(fā)一次打破傳統(tǒng)的觀念變革，專業(yè)化則是在傳統(tǒng)框架內(nèi)的業(yè)務(wù)能力提升而已，二者的差異在于哪一個更能有效地推進(jìn)改革”[1]；第二種觀點認(rèn)為兩者是校長職業(yè)品質(zhì)提升全過程的兩個不同階段，既彼此分離又相互關(guān)聯(lián)。校長職業(yè)化是校長專業(yè)化的基礎(chǔ)和前奏，而校長專業(yè)化則是校長職業(yè)化發(fā)展的高級階段[2]；第三種觀點認(rèn)為校長專業(yè)化即校長職業(yè)的專業(yè)化，是指校長這個職業(yè)群體逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)專業(yè)地位的動態(tài)過程[3]；第四種觀點則綜合了當(dāng)前較流行的主流見解，認(rèn)為校長職業(yè)化是一個系統(tǒng)、整體的概念，職業(yè)化意味著校長是教育管理專家，意味著校長的職業(yè)認(rèn)同與角色自律，其實質(zhì)是校長的專業(yè)化，而校長專業(yè)化是校長職業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵和核心[4]。

實際上，仔細(xì)研讀這些觀點便會發(fā)現(xiàn)，對校長職業(yè)化與專業(yè)化討論的出發(fā)點和歸宿是一致的，都著眼于在新時期如何推進(jìn)我國校長隊伍建設(shè)，探討哪一種形式能既快又好地促成我國校長隊伍整體素質(zhì)和能力的提升與發(fā)展，能造就一批精英型教育專家，進(jìn)而加快我國的教育教學(xué)改革步伐。

一、我國中小學(xué)校長的角色定位趨向

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國中小學(xué)校長似乎從來就沒有被看作是一種職業(yè)，尤其是中小學(xué)校長往往被看作是傳統(tǒng)意義上的行政職務(wù)，由上級教育行政主管部門任命，在其職責(zé)、任用、晉升與待遇上都是套用行政機(jī)關(guān)官員的做法。這種把校長間接作為行政官員對待的做法，只能強(qiáng)化學(xué)校的政府化和“官本位”觀念，弱化學(xué)校的教學(xué)管理工作，這正是影響我國教育健康發(fā)展、阻礙教育改革開展的莫大痼疾。從這個意義上講，倡導(dǎo)并施行校長職業(yè)化是推進(jìn)我國當(dāng)前教育改革、全面提高教育質(zhì)量的有效途徑和重要保證。

校長職業(yè)化就是校長聘任的市場化、育人趨向的特色化、校長勞務(wù)的商品化[5]。本文贊同中小學(xué)校長職業(yè)化，校長的選用與管理主要通過市場競爭與人才自由流通機(jī)制來實現(xiàn)，黨政權(quán)力通過建立特定的中間機(jī)構(gòu)去運營和管理這個市場并逐步加以規(guī)范，形成健全、完善的市場秩序和競爭規(guī)則，再通過這個市場去實現(xiàn)對職業(yè)校長群體的管理。黨政權(quán)力不直接介入對職業(yè)校長群體的管理，既遵循了我國特有的“黨管干部”這一根本組織制度，又實現(xiàn)了組織管理體制上校長與機(jī)關(guān)干部管理的順利“脫鉤”。

二、推進(jìn)職業(yè)化校長市場建設(shè)，提升校長隊伍整體素質(zhì)和能力

如前文所敘，校長職業(yè)化與專業(yè)化討論的出發(fā)點都在于推進(jìn)新時期我國校長隊伍建設(shè)，推進(jìn)我國校長隊伍整體素質(zhì)和能力的提升與發(fā)展，進(jìn)而加快我國的教育教學(xué)改革步伐?；诙哂懻摰某霭l(fā)點與歸宿已然具有一致性，目前聚焦的重點是加快轉(zhuǎn)移到根據(jù)人力資源管理流程的要求著力于教育經(jīng)理人（職業(yè)校長）市場的建立，從人力資源管理的角度出發(fā)，建立起職業(yè)校長職責(zé)制度、認(rèn)證資格制度、選聘制度、培訓(xùn)制度、考核與監(jiān)督制度、職級晉升制度、薪酬制度以及人才流動制度，通過制度來保障市場“孵化”出的職業(yè)校長的“質(zhì)量”，從制度層面保障校長職業(yè)的進(jìn)一步專業(yè)化，進(jìn)而促成中小學(xué)校長隊伍整體素質(zhì)和能力的大幅提升。

下面就主要從我國中小學(xué)校長資源的開發(fā)、聘任與管理三方面結(jié)合國外經(jīng)驗作較詳細(xì)論述。

1.中小學(xué)校長資源的開發(fā)

英國政府非常重視校長資源的開發(fā)，幾年前就成立了國家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（NPQH），專門從事校長資源的開發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)，而在我國，目前還沒有出現(xiàn)這樣的為職業(yè)校長市場服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。繼上海首次試行校長職級制改革并取得卓越成效之后，在1999年和2001年兩次召開的全國教育工作會議都重申并強(qiáng)調(diào)要“積極推行校長職級制”改革，使校長職位和待遇與行政級別“脫鉤”，逐漸成為了一個專業(yè)職業(yè)行列，那么校長的選拔也應(yīng)采用新方法（如下圖所示）。

我們倡議嘗試建立校長資源開發(fā)管理公司，專門從事中小學(xué)校長資源開發(fā)與培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)課程。其課程的開設(shè)可以針對三類目標(biāo)群體：立志于成為校長的人員、在職校長和參與為獲取校長職業(yè)資格證書而學(xué)習(xí)的人員。這里就主要針對立志于成為校長的人員和參與為獲取校長職業(yè)資格證書而學(xué)習(xí)的人員作較細(xì)論述。首先，從報名條件來講，要進(jìn)入校長資源開發(fā)管理公司接受“孵化”，須具備“軟性”和“硬性”兩類條件；其次，培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容方面，包括對校長專業(yè)知識、職業(yè)道德、學(xué)校管理基本原理方法和技能以及相關(guān)教育法律、法規(guī)的教學(xué)或組織學(xué)習(xí)、對學(xué)校與社區(qū)關(guān)系如何協(xié)調(diào)和維護(hù)的引導(dǎo)等。在進(jìn)行相關(guān)理論學(xué)習(xí)教導(dǎo)的同時，更要以能力強(qiáng)化訓(xùn)練為指向，我們可以效仿美國以案例教學(xué)為核心的MBA模式和日本以個性化學(xué)習(xí)為特色的菜單式教學(xué)模式，從而體現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)的動態(tài)性、系統(tǒng)性和開放性；第三，在畢業(yè)程序上，采用筆試和口試相結(jié)合，口試和筆試成績均合格者，頒發(fā)中小學(xué)校長培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書，被教育行政主管部門或是學(xué)區(qū)校長選聘委員會成功聘任后，聘期滿兩年且有卓越管理成效的校長再由校長資源開發(fā)管理公司頒發(fā)校長職業(yè)資格證書。這樣，從源頭上強(qiáng)化了校長的職業(yè)地位，并使校長的職業(yè)素質(zhì)逐步得到了穩(wěn)定和提升的保障。當(dāng)然，“校長資格證書制度的建立與完善不是孤立的，校長資格證書制度與校長任用制度、培訓(xùn)制度、評價制度、回任制度環(huán)環(huán)相扣，只有校長的任用做到公正、公開、公平，培訓(xùn)做到針對性和專業(yè)化，評價做到公正、客觀，這樣，校長資格證書制度才能得到持續(xù)發(fā)展。[7]”

2.中小學(xué)校長的聘任

中小學(xué)校長選聘過程一定要遵照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這是影響校長選拔過程是否公正合理的關(guān)鍵所在，堅持嚴(yán)格的選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，盡量克服主觀隨意性，貫徹公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，引入競爭機(jī)制。嚴(yán)格按照選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，即要求競聘對象首先要取得如上文所述的中小學(xué)校長培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書或校長職業(yè)資格證書，再通過一系列其他資格審查、競聘演說、面試答辯和綜合審查、公示監(jiān)督等程序最后選出，并擬簽合同。這里要特別強(qiáng)調(diào)校長的產(chǎn)生方式，很長一段時間以來，我們國家的絕大部分中小學(xué)校長都是由上級教育行政主管部門任命，對校長的任免主要實行的是國家干部任免方式。而近幾年，教育部正積極推行校長聘任制和校長職級制度，這無疑是對我國校長管理體制的重大變革。校長聘任制，既要發(fā)揮政府主管部門的主導(dǎo)作用，還要注意發(fā)揮教師、家長、社區(qū)等各方代表的作用，重視發(fā)揮制約機(jī)制在校長選拔中的保證監(jiān)督作用。在英國，校長的選聘完全實行市場運作，聘任校長的機(jī)構(gòu)不再是地方教育當(dāng)局，而是學(xué)校董事會，即學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。他們實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)校長職位的空缺，學(xué)校董事會往往會在全國性的媒體上刊登招聘廣告。美國的做法是由校管會建立選拔校長的專家小組，面向社會公開招聘，地方教委派人參與，選拔小組綜合評審應(yīng)聘人選，校管會則根據(jù)選拔小組提交的考核材料進(jìn)行討論，最后做出決定。經(jīng)對比可以看出，國外主要發(fā)達(dá)國家大都采用面向社會招聘校長，注重公開競爭，而在我們國家則偏重于從校內(nèi)選拔，相比之下，缺少競爭性，選擇面狹小。我們有必要學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也要結(jié)合我國的國情，建立和完善校長選拔制度。

3.職業(yè)校長人才市場的管理

前文提到一旦學(xué)校出現(xiàn)校長職位空缺或在任校長任職期滿時，組建的校長選聘委員會就要提前面向社會、面向市場公開選聘校長。校長要真正從市場上選拔，而不是單靠上級教育行政部門任命，這就需要建立職業(yè)校長人才市場。首先是建立校長人才檔案庫，對校長的業(yè)績進(jìn)行考核，并對其整個經(jīng)營管理活動的成敗得失和資信情況如實登記，作為對其資格定期再認(rèn)證的主要依據(jù)，同時以備用人單位查詢。對那些具有違法、違紀(jì)的經(jīng)營者予以及時通報，取消其資格，嚴(yán)重的繩之以法；其次是建立職業(yè)校長人才市場，嚴(yán)格把好“入市關(guān)”。只有通過資格認(rèn)定、取得校長培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書或校長職業(yè)資格證書的方能進(jìn)入市場“交易”。要建立職業(yè)校長人才庫，按照一定的規(guī)則自愿入庫和退庫，為市場供需單位提供信息，各地區(qū)人才庫之間可以聯(lián)網(wǎng)檢索，在更大的空間開展咨詢服務(wù)；第三是校長市場，除了經(jīng)營性地為用人單位提供與經(jīng)營人才見面洽談、簽訂合同等服務(wù)項目之外，還可定期或不定期地組織職業(yè)校長人才交流會或洽談會，以促進(jìn)彼此之間的交流，優(yōu)化配置資源[8]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王繼華.校長職業(yè)化與教育創(chuàng)新.北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[2] 李衛(wèi)兵，李 軼.校長職業(yè)化與校長專業(yè)化.中小學(xué)管理，2003，(11).

[3] 褚宏啟，楊海燕.校長專業(yè)化及其制度保障.教育理論與實踐，2003，(11).

[4] 王鐵軍.校長職業(yè)化的系統(tǒng)整體觀.江蘇教育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003，(5).

[5] 王繼華.校長職業(yè)化培訓(xùn)教程.北京：當(dāng)代中國出版社，2002.

[6] 鄧志祥.試論中小學(xué)校長職業(yè)化.江漢大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2002，(5).

[7]許 彤.推進(jìn)中小學(xué)校長職業(yè)化的途徑.天津教育，2007，(6).

[8] 王洪斌.中學(xué)校長職業(yè)化研究.華東師大碩士學(xué)位論文，2003，(5).