中國(guó)地圖上，那斷續(xù)的南海海疆線

江　淮

2008年12月28日上午9時(shí)30分,中國(guó)海軍赴亞丁灣索馬里海域護(hù)航編隊(duì)即將駛離南海傳統(tǒng)海疆線之時(shí),在曾母暗沙附近海區(qū)舉行了“走向大洋”宣誓儀式?每當(dāng)海軍艦船駛離祖國(guó)海域時(shí),總要舉行宣誓活動(dòng)等儀式,以激發(fā)官兵的愛國(guó)熱情和責(zé)任意識(shí)?

翻開中國(guó)地圖就會(huì)看到,環(huán)繞南海諸島,畫有一條斷斷續(xù)續(xù)的界線,這就是我國(guó)在南海的傳統(tǒng)海疆線,也稱斷續(xù)線?九段線?

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的1946年11月,中國(guó)政府派員乘軍艦赴西沙?南沙和東沙群島,舉行接收儀式,升旗樹碑,派兵駐守,并核定公布南海諸島的島?礁?灘?沙的名稱?一度被日本侵略者占領(lǐng)的南海諸島正式回到了祖國(guó)的懷抱?隨后,當(dāng)時(shí)的內(nèi)政部方域司于1947年編繪?內(nèi)部出版了《南海諸島位置圖》?該圖在南海諸島的周圍首次明確標(biāo)繪出共11段線構(gòu)成的斷續(xù)界線,西起北侖河口,東至臺(tái)灣東南,線內(nèi)標(biāo)注南海諸島四組群島的整體名稱,以及曾母暗沙和大部分島礁的個(gè)體名稱?

1948年2月,內(nèi)政部方域司公開出版發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》?該圖及附圖《南海諸島位置圖》均在南海海域標(biāo)繪了上述11段線構(gòu)成的斷續(xù)界線?這是首張由中國(guó)政府公開發(fā)行的印有南海傳統(tǒng)海疆線的地圖?

1949年新中國(guó)成立后出版的中國(guó)地圖沿襲了1947年《南海諸島位置圖》的畫法,均標(biāo)繪了這條南海傳統(tǒng)海疆線,但在具體的標(biāo)繪上稍有變化,即取消了北部灣內(nèi)海南島與越南海岸間的兩段線,并在臺(tái)灣同日本琉球群島之間增加了一段線,形成了南海九段?東海一段的斷續(xù)線?這樣的一條界線和畫法一直延續(xù)至今?

這就是南海傳統(tǒng)海疆線的由來?

讓國(guó)人沉重的是,從20世紀(jì)六?七十年代起,南海周邊一些國(guó)家開始無視這條傳統(tǒng)海疆線,派兵搶占線內(nèi)的南沙群島島礁?迄今,越南?菲律賓?馬來西亞分別侵占了我南沙群島的29個(gè)?9個(gè)和5個(gè)島礁?

線內(nèi)的海域被南海周邊國(guó)家瓜分了!周邊國(guó)家紛紛援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,把我傳統(tǒng)海疆線的海域宣布為自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,并劃分油氣區(qū)塊,對(duì)外公開招標(biāo)開發(fā)油氣資源?我國(guó)漁民在線內(nèi)海域進(jìn)行正常捕魚作業(yè)的權(quán)利受到了干擾,我國(guó)漁民漁船經(jīng)常被外國(guó)軍艦追趕?炮擊,乃至發(fā)生船毀人亡事件?

如何維護(hù)這條傳統(tǒng)海疆線的神圣尊嚴(yán)和權(quán)威,維護(hù)我國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?它到底是一條什么樣的線?

這條傳統(tǒng)海疆線標(biāo)繪方法比較獨(dú)特,沒有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo),沒有對(duì)該線給予正式的名稱,也沒有針對(duì)該線的含義作出非常明確具體的文字說明?

但是,自1947年公布以來,這條傳統(tǒng)海疆線一直標(biāo)繪在中國(guó)政府官方出版發(fā)行的地圖上?中國(guó)政府一貫堅(jiān)持這條海上界線,并一直聲明對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán),南海諸島及其附近海域的資源歸中國(guó)所有?對(duì)越南?菲律賓等國(guó)侵入我傳統(tǒng)海疆線搶占我南沙島礁?進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)等活動(dòng),多次發(fā)表嚴(yán)正聲明和抗議?這充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)南海諸島及海域的管轄實(shí)踐?長(zhǎng)期以來中國(guó)政府根據(jù)南海傳統(tǒng)海疆線主張權(quán)利的基本事實(shí)不容否認(rèn)?

這條傳統(tǒng)海疆線在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里也一直為周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)?至20世紀(jì)70年代初,沒有任何國(guó)家提出過異議?相反,周邊國(guó)家和許多外國(guó)出版的地圖都標(biāo)繪了中國(guó)政府所主張的這條傳統(tǒng)海疆線,并標(biāo)明歸屬中國(guó)?

這條已延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的傳統(tǒng)海疆線具有了重要的歷史意義和法理價(jià)值?中國(guó)政府以斷續(xù)線的形式,宣示了中國(guó)自古以來對(duì)南海諸島的主權(quán)和對(duì)南海海域的權(quán)利主張?

需要強(qiáng)調(diào)指出的是,中國(guó)政府宣布南海傳統(tǒng)海疆線,遠(yuǎn)在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過之前?《公約》并未限制或否定一國(guó)在歷史中形成并持續(xù)予以主張的權(quán)利?相關(guān)國(guó)家在根據(jù)《公約》主張權(quán)利時(shí),必須尊重中國(guó)政府在南海的主權(quán)?主權(quán)權(quán)利和管轄實(shí)踐?并且,1998年頒布的《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條規(guī)定:“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利?”這意味著中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)南海傳統(tǒng)海疆線,中國(guó)政府有權(quán)在南海主張歷史性權(quán)利?中國(guó)與南海周邊鄰國(guó)可以通過協(xié)商談判,公平合理地解決彼此在南海海域的劃界爭(zhēng)議,將南海變?yōu)楹推?友好?合作之海?