兩類國家的不同命運

田文林

什么是國家財富的基本來源?有類似重商主義和重工主義的思路分野;

采取何種模式實現(xiàn)國家富強?有經(jīng)濟自由主義和經(jīng)濟民族主義兩種模式?

一個普遍存在但又令人困惑的現(xiàn)象是:幾乎每個國家都在競逐富強,趕超別國,但最終結(jié)局卻有天壤之別?國際經(jīng)驗顯示,在人均GDP超過1000美元后,很多國家會面臨兩種前途:要么進入“黃金發(fā)展期”,順利實現(xiàn)現(xiàn)代化;要么掉入有增長無發(fā)展的“拉美陷阱”?中國改革開放30年后的今天,恰好處于這一階段?

從理論角度看,導致各國發(fā)展差異的關(guān)鍵因素是發(fā)展思路的差別?進一步說,這主要涉及兩個彼此相關(guān)的重大問題:首先,什么是國家財富基本來源?對此問題,西方經(jīng)濟學史上曾出現(xiàn)過重農(nóng)主義?重商主義和重工主義之爭?重農(nóng)主義已日漸式微,但類似重商主義(重視外貿(mào)和賺取外匯)與重工主義(注重本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展)的思路分野則一直延續(xù)至今?其次,采取何種模式實現(xiàn)國家富強?這主要涉及兩種模式,一種是經(jīng)濟自由主義,各國根據(jù)本國條件進行國際分工,生產(chǎn)要素在世界市場中自由流動;另一種是經(jīng)濟民族主義,強調(diào)獨立自主?國家干預和民族產(chǎn)業(yè)保護?

發(fā)達國家成功的共性

英國率先成功的秘訣就是“先保護,后開放”?16~17世紀,歐洲重商主義流行,但英國率先突破觀念束縛,認識到本土制造業(yè)才是國家富強根基及衡量國家戰(zhàn)略能力的有效尺度?從17世紀末開始,英國多次頒布法令,扶植本國工業(yè),排斥外國商品競爭?以紡織業(yè)為例,1699年,英國勒令愛爾蘭羊毛只準運往英格蘭; 1720年,英禁止印度棉布進入不列顛;輝格黨內(nèi)閣調(diào)整關(guān)稅,鼓勵本國工業(yè)品出口,限制外國商品進入,甚至在國內(nèi)實行限制性消費政策?這種強力政策,促進了英國本國工業(yè)的快速發(fā)展,英國首個實現(xiàn)工業(yè)化?待英國工業(yè)強大到足以同外國競爭后,英國才由貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易,取消所有貿(mào)易和關(guān)稅限制,以便從世界范圍獲取原料?市場,使英國成為“世界工廠”,奠定了英國幾百年稱霸的經(jīng)濟基礎(chǔ)?

美國是英國殖民地?英國從自己利益出發(fā),不允許北美從事任何工業(yè)?1770年,英國首相威廉?皮特聲稱,在北美殖民地連一顆馬蹄釘也不準制造?但美國開國領(lǐng)袖強調(diào)要發(fā)展本國工業(yè)?華盛頓就職當天特地穿了一套國產(chǎn)衣料制成的服裝,告訴國人美國應(yīng)發(fā)展本國工業(yè)?他提出,政府有責任和義務(wù)促進購買國內(nèi)商品,美國人的利益應(yīng)置于首位,每個公民都應(yīng)不失時機地購買美國商品?他還提出“給美國的產(chǎn)品以及織物以明確的優(yōu)先權(quán),無論這些產(chǎn)品出自誰手,只要不是過度的昂貴或極不方便?”華盛頓甚至提出用國家的款項來經(jīng)營制造業(yè)?美國總統(tǒng)林肯說得更簡單:“我對關(guān)稅知之甚少,但我知道這樣一個常識:如果我們購買進口產(chǎn)品,我們得到商品,外國人拿到錢;如果我們買國產(chǎn)商品,那么我們不僅得到了商品,而且拿到了錢?”從19世紀20年代到20世紀30年代,這種強調(diào)關(guān)稅保護和產(chǎn)業(yè)保護的主張和勢力在美政壇一直占據(jù)上風?

法國開始迷信自由貿(mào)易,不重視產(chǎn)業(yè)保護,1786年與英國簽訂《伊甸條約》,用本國農(nóng)產(chǎn)品換英國工業(yè)品,結(jié)果沒幾年就使許多農(nóng)民破產(chǎn),國家動蕩,最終在1789年爆發(fā)大革命?拿破侖后來反思:“在當前情況下,任何國家要想采用自由貿(mào)易原則,必將一敗涂地?”為此,他對內(nèi)扶植和保護本國工業(yè)發(fā)展,對英國實行“大陸封鎖”政策,防止英國工業(yè)品流入歐洲大陸?波旁王朝復辟后,英國首相坎寧親自到法國游說,企圖讓法重蹈“自由開放”覆轍?但久經(jīng)世故的法國大臣維萊耳答復道,“法國的工業(yè)還沒有達到充分發(fā)展的地步,法國的利益是使工業(yè)獲得保障?”法繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)保護,直待其強大后才開放市場?法國后來像英國一樣,成功躋身發(fā)達國家之列?

19世紀40年代,德國經(jīng)濟學家李斯特指出,為維護本國經(jīng)濟發(fā)展,德國必須實行關(guān)稅保護政策?他認為,相對落后的德國同發(fā)達的英國通過自由貿(mào)易進行競爭,無異于讓一個小孩同一個成年人去角力?但當時德國主流推崇經(jīng)濟自由主義,不重視本國工業(yè)發(fā)展?到19世紀70年代英國經(jīng)濟陷入蕭條,并牽連到德國,德最終認識到自由貿(mào)易模式的弊端,對外實行高關(guān)稅,對內(nèi)保護民族工業(yè),到1900年,德國鋼鐵?煤炭?鐵路等領(lǐng)域均趕上英國?1850年~1913年,德國GDP增加五倍,人均收入增加250%?二戰(zhàn)后西德經(jīng)濟快速發(fā)展,

同樣是堅持產(chǎn)業(yè)保護政策?

即使到今天,西方發(fā)達國家仍設(shè)置種種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,限制其他國家產(chǎn)品進入,最大限度地保護本國產(chǎn)業(yè)和市場,尤其是對高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(如高科技和金融行業(yè))?2004年~2006年期間,法國規(guī)定對11個重要產(chǎn)業(yè)和20家大公司給予特別保護,限制外資并購?2007年,美公布《外國投資與國家安全法》,要求對外資收購“重要基礎(chǔ)設(shè)施”進行國家安全審查,并將威脅美國國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)量由1988年的8個擴大到2003年的11個?德國?日本?英國?澳大利亞等國工業(yè)法?外匯及外資外貿(mào)等相關(guān)法律中,對外國投資影響國家安全事宜也進行了規(guī)定?

有潛質(zhì)的強國成了依附國

不重視本國產(chǎn)業(yè)保護和發(fā)展,一味實現(xiàn)自由開放,使許多有潛質(zhì)的強國陷入依附性地位?

西班牙曾是歐洲制造業(yè)中心,紡織業(yè)?冶金業(yè)和造船業(yè)等一度十分發(fā)達?但西班牙統(tǒng)治者信奉重商主義,把金銀貨幣視為國家財富,并致力于到海外掠金奪銀,而對保護和發(fā)展本國工業(yè)重視不夠?從美洲掠奪來的金銀被用于從英國購買工業(yè)品,結(jié)果使本國制造業(yè)在17世紀日趨衰落?西班牙淪落到依靠低附加值產(chǎn)品和殖民地財富維持生計的產(chǎn)業(yè)鏈下游位置,最終成了“中心區(qū)國家與西班牙殖民地之間的一個相當被動的傳送帶”?

奧斯曼帝國地域廣闊,資源豐富,但生產(chǎn)力水平低下?奧斯曼統(tǒng)治者先后與西歐多個國家簽訂經(jīng)濟協(xié)定,給予貿(mào)易特權(quán),結(jié)果使奧斯曼成為西方廉價工業(yè)品傾銷地,本國工業(yè)發(fā)展無從談起,而只能靠棉花?染料等低附加值產(chǎn)品與西方交換?這種不合理的交換雖然得到國內(nèi)獲利的強大買辦階層支持而得以維系,但到19世紀后期,奧斯曼財政完全被西方控制,政府每年僅向西方支付年金?利息和償債的基金,就相當于總收入一半?最終的結(jié)果就是帝國國力被逐漸掏空,成為人見人欺的“病夫”,直至徹底解體?

拉美國家早在19世紀就開啟現(xiàn)代化進程,但這些國家與宗主國經(jīng)濟聯(lián)系密切,始終扮演著歐洲經(jīng)濟外圍角色,而始終未真正實現(xiàn)崛起?二戰(zhàn)后,拉美國家是“華盛頓共識”(主張減少國家干預?私有化?開放市場?自由貿(mào)易等)典范實踐者?20世紀70~80年代,許多拉美國家(如巴西?阿根廷等)走“外資主導型”開放道路,依靠廉價勞動力和開放市場等比較優(yōu)勢吸引西方資本進入?外資進入雖使這些國家GDP短期高速增長,但一有風吹草動,就有大量資本外逃,這些國家便出現(xiàn)金融危機和經(jīng)濟衰退,經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前,甚至引發(fā)社會動蕩和倒退?數(shù)據(jù)顯示,在過去20年間,盡管拉美付出艱辛努力,但該地區(qū)情況比20年前并沒有明顯好轉(zhuǎn)?阿根廷已爆發(fā)了九次金融危機,并因此元氣大傷?墨西哥曾是第三世界發(fā)展最快國家之一,但1981年和1994年金融危機使其一蹶不振?西方資本巨鱷則借機掠奪其國家財富?由此有學者用“拉美陷阱”形容這種瓶頸現(xiàn)象?還有人將拉美形容為“一個血管被切開的地區(qū)”?

對中國的啟示

兩類國家不同的發(fā)展命運告訴我們,那些真正認識到民族產(chǎn)業(yè)在國家富強中的重要性,并竭力扶植其發(fā)展的國家,最有可能躋身發(fā)達國家俱樂部;而那些不注意保護民族產(chǎn)業(yè),錯誤地將GDP和外匯理解為國家富強之源的國家,可能在某個時期發(fā)展速度較快?風頭強勁,但最終卻始終在低水平層次徘徊,成為西方國家的依附國?歷史上沒有哪個國家可以靠房地產(chǎn)業(yè)或出口低附加值產(chǎn)品實現(xiàn)國家富強?

改革開放30年,中國固然取得了有目共睹的成績,但當前發(fā)展模式明顯帶有重商主義色彩,重視賺取外匯和對外貿(mào)易,而對本國產(chǎn)業(yè)保護不夠?由此造成中國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后?據(jù)報道,中國28個主要產(chǎn)業(yè)中,外資已控制21個產(chǎn)業(yè)?一旦沒有民族產(chǎn)業(yè)保護和發(fā)展,中國就將失去了國家財富的真正來源和產(chǎn)業(yè)升級的平臺,由此使中國面臨重蹈拉美覆轍的危險?黨的17大報告提出要實踐科學發(fā)展觀,這實際就是要我們超越賬房先生式的狹隘計算方式,學會用國家安全和中華民族崛起的戰(zhàn)略眼光看經(jīng)濟發(fā)展和對外開放?就此而言,保護本國民族產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟自主能力,才是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?