陜西試水“考官”新體系

羅　成

事實上，對過去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動，而是對整個考核體系的一次完善。

轉(zhuǎn)變

歲末年初，西安索菲特人民大廈，這座陜西政治地標，再次迎來“莊重時刻”。

1月5日，一年一度的陜西“目標責任考核”在此啟動，毫無疑問，它是今年陜西“兩會”前后最重要的政治事件，它將決定全省市（區(qū)）政府和省級部門過去一年的“政績”，甚至是官員的命運。

當天，作為此次目標責任考核的“考生”之一，陜西省委政法委首個步入“考場”接受測評。

在大廈會議室內(nèi)的主席臺上，陜西省委常委、省委政法委書記宋洪武及陜西省考核辦第五小組領(lǐng)導正襟危坐，陜西省委政法委副書記郭明，就2008年度省委政法委目標完成情況，向臺下的55名“考官”進行匯報。

這55名“考官”，其中35名為省委政法委的工作聯(lián)系單位代表，20名為省委政法委的處級干部。

記者在現(xiàn)場看到，來自省委政法委工作聯(lián)系單位的“考官”代表，在“省直部門工作公眾滿意度服務(wù)對象民意調(diào)查表”上，對陜西省委政法委進行了公眾滿意度服務(wù)對象民意調(diào)查。

這項調(diào)查的主要指標涉及履行職能、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、作風形象及廉政建設(shè)等方面。

與此同時，另外20余名“考官”也在履行自己的職責，這些來自陜西省委政法委內(nèi)部的處級干部在“領(lǐng)導班子年度考核民主測評表”與“領(lǐng)導干部年度考核民主測評表”上進行評價和打分。

“領(lǐng)導班子年度考核民主測評”主要涉及的內(nèi)容包括領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導水平、工作實績、反腐倡廉、完成重點目標任務(wù)等5個方面。

而對“領(lǐng)導干部的測評”主要圍繞政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力、工作實績、工作作風、廉潔自律等5個方面。

此刻，宋洪武和郭明兩人，不僅是官員，而且還是“考生”。

對于上述后兩大項目的測評，即對“領(lǐng)導班子年度考核民主測評”和“領(lǐng)導干部的測評”，是陜西實施目標責任考核兩年來首次引入，連同隨后進行的“目標任務(wù)考核”，這三大考核，如今，在陜西官員的詞匯里，被看做“三位一體”體系。

大約一個小時后，這55名“考官”手持的三張表，被無記名投入票箱，大會結(jié)束后，該票箱直接由陜西省考核辦第五組的工作人員提走。

記者注意到，與去年的考核比較，今年的現(xiàn)場氛圍和“考生”的心態(tài)更加成熟?，F(xiàn)場的一位“考官”告訴本刊記者，“對考核的程序和項目都比較熟悉”。

同時，該“考官”告訴本刊記者，“去年的考核大會現(xiàn)場氣氛嚴肅，參會人員神情莊重，當時單位從上到下高度重視，讓大家切實感覺到了壓力”。2007年目標責任考核中，陜西省委政法委獲得優(yōu)秀。

據(jù)了解，工作報告大會結(jié)束后，在接下來的兩天時間，考核辦第五組的工作人員將進駐陜西省委政法委，按照社會評價、個別談話、查閱資料、實地考察、綜合分析、申報專項加分指標審核等程序?qū)﹃兾魇∥ㄎ俅芜M行考核。

就在對陜西省委政法委被考核的同一天，陜西省考核辦兵分幾路，分別對省政協(xié)、省建設(shè)廳、省水利廳開展考核工作。與此同時，對全省10個市（區(qū)）和其余省直部門的考核也隨之展開，考評結(jié)果將于今年2月底左右公布。

新一輪的“大考核”，來源于之前公布的《關(guān)于促進科學發(fā)展的年度目標責任考核暨領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

此《試行辦法》公布后，在陜西政壇受到了極大關(guān)注，實行年度目標責任考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價、黨風與廉政建設(shè)考核合而為一，形成了“三位一體”的考核考評體系，這在全國屬于首創(chuàng)。

第三方意見

近兩年，在整個中國，地方“考核官員政績、評價政府績效”，這兩個政治生活中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正在悄然變化。

據(jù)媒體報道，目前有1/3的省份不同程度探索開展了政府績效評估工作，而且模式各有特色。

但陜西出臺的考核辦法，不僅結(jié)合了中央的宏觀政策，更融入了陜西黨代會、省兩會的重要精神。

新出臺的《試行辦法》，不僅將考核人和事，同時，也是一名“被考核者”。

2008年11月28日，陜西省委常委會審議并原則通過了該《試行辦法》。陜西考核領(lǐng)導小組辦公室副主任王德民告訴記者，此辦法出臺前，省考核辦先后召開座談會23次，共修改了25次。在幾次考核辦主任會議初審時，甚至“一段一段地討論”，字斟句酌。

就在《試行辦法》被通過的前兩天，該草案依然放在省委書記趙樂際，省委組織部部長、省年度目標責任考核領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任李錦斌兩人的案頭。

如果說，這項重大舉措是一艘船，那么，掌舵的人一定是趙樂際?！皼]有省委書記主導，這么大的考核工作，幾乎不可能展開，更不可能有成效?！币晃唤M織系統(tǒng)官員曾告訴本刊記者。

一年多前，趙樂際開始主政陜西。當時，給陜西帶來的不僅是一位新的省委書記，而且還有先進的治省經(jīng)驗。就在當年6月，陜西便開始研究制定“目標責任考核”。

這一“破天荒”的舉措，讓當時任上的各級官員倍感壓力。一些官員私下把趙樂際書記比作為“考核書記”。而當這一重大舉措落到陜西省委組織部時，一些官員把省委組織部形容為“省委考核部”。從第一年“目標責任考核”到今天的第二次，陜西省委組織部幾乎調(diào)集了省內(nèi)組織系統(tǒng)的多數(shù)優(yōu)秀干部和科員。

如今，陜西省委組織部除了日常的“中心工作”，其余大多數(shù)精力便花在“考核”工作上。

陜西省社會科學院政治研究所副所長郭興全告訴本刊記者，兩次制定考核辦法，省考核辦非常尊重第三方意見，尤其是專家學者的建議。

郭曾因一項關(guān)于黨政領(lǐng)導干部考核的課題研究，得到省委書記趙樂際的重視。于是，郭有幸以專家的身份，被邀請參與制定2007目標責任考核辦法的制定研究工作。當年的6月，郭和他的研究團隊在臨潼進行了三周的封閉式研究。

據(jù)了解，類似這樣的研究，在2008年的《試行辦法》研究當中，其專家團隊更是覆蓋多個領(lǐng)域，從而，才最終得以形成了國際、國內(nèi)和省內(nèi)考核工作開展情況的三大調(diào)研報告。其中吸取了歐盟國家政績考核指標中的制度安排和制度創(chuàng)新內(nèi)容。

由于現(xiàn)實情況，郭所在的團隊一部分成果，在2007年的“目標責任考核”中沒能用上?！爱敃r覺得很遺憾?！惫f。

一年后，郭興全欣喜地看到新的《試行辦法》時發(fā)現(xiàn)，當年，那些沒有用上的成果現(xiàn)在基本上都采納了，比如加大對民生的考核、重大創(chuàng)新成果評估加分考核等。

郭向本刊記者回憶，在研究“重大創(chuàng)新成果是否加分”的問題上，起初，官員和專家的意見不一致，官員認為，“政府的工作就是上頭讓你怎么做你就怎么做，創(chuàng)新不太切合實際?！钡榷辔粚＜覉猿?，“創(chuàng)新不僅是在重大成果方面，更應(yīng)該在工作思路、方式方法上?！?/p>

之前，一些地方官員向郭訴苦，“無論怎么努力，但就是趕不上條件好、基礎(chǔ)好的地方”。因此，郭等專家認為，政府和官員的考核如借鑒高校評估中的創(chuàng)新考核方式，會更加公平。

最終官員接納了這建議，“實行重大創(chuàng)新成果評估加分是新的考核辦法的亮點之一。”王德民說。

新舊對比

這份長達28頁的《試行辦法》，共7章40條，后幾頁還配套了目標責任考核指標分值和加減分辦法兩個附件。

長期關(guān)注陜西省內(nèi)政情的一位省委黨校研究人員在電話里告訴記者，新的考核辦法更加符合科學發(fā)展觀的要求，符合我省實際。

實際上，新辦法起草中，除吸納去年一些成熟經(jīng)驗外?？蚣?、指標、分值以及方法制定上幾乎是另起爐灶。

新的《試行辦法》，納入了領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核考評，這在過去，是省級層面的一個弱項，考核結(jié)果運用也幾乎屬于盲區(qū)。

事實上，對過去考核辦法的重大修改，不僅是方法上、技術(shù)上的改動，而是對整個考核體系的一次完善。尤其是“三合一”的考核辦法，一改過去工作考核、干部考核、廉政考核“單打獨斗”、“交叉重復(fù)”等問題，還彌補了以往干部考核不透明、不反饋、不兌現(xiàn)等問題。

記者還注意到，新考核辦法不搞實施細則，以一個辦法、兩個附件的“一主兩附”為主，“避免了程序繁雜、節(jié)約成本，同時，防止考核工作中存在的形式主義和教條問題?！笨己宿k的一位工作人員告訴記者。

同時，《試行辦法》還首次把楊凌示范區(qū)單列出來，重點考核農(nóng)業(yè)科技示范效應(yīng)。這樣，全省總體形成市（區(qū)）、黨群、政府工作部門、政府直屬機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)四個考核方陣，體現(xiàn)了省上“各市看發(fā)展，楊凌看示范，部門重看保障”的思路，解決了過去“一刀切”的問題。

考核辦法另一個令人耳目一新的特點，是對民意的尊重。《試行辦法》第一次把公眾滿意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定由省統(tǒng)計局負責在各地群眾中對各市（區(qū)）工作公眾滿意度進行調(diào)查。

省統(tǒng)計局提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，這次調(diào)查按照各市（區(qū)）當?shù)厝丝跀?shù)量的萬分之三比例抽取調(diào)查樣本，將在11個市（區(qū)）共隨機抽取11205個樣本，截至2008年12月22日，已經(jīng)收集調(diào)查樣本近9000份。

這使考核從傳統(tǒng)的“官評官”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裨u官”，總體形成了“兩代表一委員”評價、民意調(diào)查和服務(wù)對象測評相結(jié)合的民主測評方式。

本刊記者注意到，“民評官”沒有被應(yīng)用到省直機關(guān)，而是由省直機關(guān)工委從其下級單位、工作聯(lián)系單位、服務(wù)對象中采取隨機抽樣的辦法調(diào)查公眾滿意度。

可見，其民主公開范圍和級別在一定程度上受到了限制。

對比這兩年的《試行辦法》，還出現(xiàn)了一新的提法，比如超額完成任務(wù)以及對全省發(fā)展貢獻率的加分辦法，這有效地解決了以往存在的激勵不足、導向模糊和拉不開檔次的問題。

另外，為了防止考核“作弊行為”，今年開始賦予考核組較大的自由裁量權(quán)。比如考核組有“對群眾反映突出的問題，采取專項調(diào)查、數(shù)據(jù)核實、委托審計等方法進行核查”的權(quán)力等。

顯而易見，這些授權(quán)，有利于強化考核的威懾力。

干部使用問題

《試行辦法》觸及了“深水域”。

“這是深化干部人事制度改革的重大突破。”無論是官方還是坊間，這是大多數(shù)人給出的評價。

《試行辦法》明確規(guī)定，領(lǐng)導班子考核結(jié)果一般按照單位年度目標責任考核等次確定，同時還規(guī)定目標責任考核在黨政正職考核得分中占80%，其他領(lǐng)導干部占70%。

顯而易見，給出這樣高的比重，就是要體現(xiàn)以實績論英雄。

分析《試行辦法》還會發(fā)現(xiàn)，對領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導，以及班子成員考核有所區(qū)別、各有側(cè)重，杜絕“平均主義”。

但新的《試行辦法》同時規(guī)定“領(lǐng)導班子被評為較差等次的，領(lǐng)導干部均不得評為優(yōu)秀等次”?！坝纱丝梢?，領(lǐng)導班子考核和領(lǐng)導干部考核又有明顯的‘連帶關(guān)系”郭興全說。

記者還注意到，從今年開始，考核工作不再設(shè)置經(jīng)濟獎勵。而是突出考核結(jié)果在干部使用上的運用。郭興全說，這一點對官員影響更有實際作用。

目前，省考核辦正在建立考核工作數(shù)據(jù)庫，專門保存每年度被考核對象的各種數(shù)據(jù)。這項數(shù)據(jù)庫及時移交省委組織部，作為領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)、獎懲的重要依據(jù)。正縣（處）級領(lǐng)導干部考核結(jié)果也要報省委組織部備案。

新的《試行辦法》規(guī)定，領(lǐng)導干部連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，在選拔任用時予以優(yōu)先考慮。擬提拔任用的領(lǐng)導干部，考核等次必須為稱職以上。

另外，年度目標責任考核排在末位的單位，領(lǐng)導班子要向省委寫出書面報告，分析原因，提出限期整改意見。連續(xù)兩年排在末位的單位，對領(lǐng)導班子進行適當調(diào)整；年度目標責任考核和領(lǐng)導班子考核被評為較差等次的，對主要領(lǐng)導采取免去現(xiàn)職、調(diào)離、改任非領(lǐng)導職務(wù)等措施進行組織調(diào)整，班子其他成員兩年內(nèi)不得提拔任用。

領(lǐng)導干部被評為基本稱職等次的，對其進行誡勉談話；被評為不稱職等次的，免去現(xiàn)職、改任非領(lǐng)導職務(wù)或降職使用。

這些都是今后干部選拔任用的“硬杠子”，沒有絲毫余地。

“考核是拿工作成績說話，只要你做出了實實在在的成績，就根本不用擔心考核過不了關(guān)?！笔】己宿k負責人說。

醞釀長效機制

即便新的《試行辦法》出臺，但面對的新問題、新挑戰(zhàn)依然存在。

“經(jīng)過這次修改，考核辦法相對比較成熟，但還不能說是盡善盡美，具體效果還要放在實踐中檢驗。”主持《試行辦法》起草的省考核辦一位副主任說：“一些地方還需要進一步完善，尤其是建立考核推動科學發(fā)展的長效機制還需要深入研究。

“要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)考核工作，要著眼于形成長效機制”，這是去年11月28日的省委常委會對考核工作提出的新要求。

圍繞長效機制的建立，省考核辦提出了四個集中方面的問題：一是領(lǐng)導干部個人考核需要進一步量化，機關(guān)考核中如何突出客觀考核、弱化人為評價的問題；二是指標需要進一步體現(xiàn)區(qū)域特色和職能差異；三是民意調(diào)查等創(chuàng)新工作的操作程序還需要不斷完善；四是專項重點指標的考核評價體系還需要配套建立，尤其超額完成任務(wù)加分如何更科學、更公平，計算方法如何更全面、更精確、更簡捷。

對長效機制建立的問題，省內(nèi)一些研究人士也有不少看法。比如今年要充分考慮到地震災(zāi)害、金融危機等因素對經(jīng)濟的影響，對年初下達的有關(guān)任務(wù)應(yīng)該有所調(diào)整。對于漢中、寶雞等地震重災(zāi)區(qū)應(yīng)調(diào)減增長任務(wù)，增加恢復(fù)重建考核指標。對一些廳局增加應(yīng)對危機，爭取項目的考核指標。

在加分、減分方面，一些一線考核工作人員認為，在計算方法上、相關(guān)認定上還比較模糊，彈性較大。

一些廳局負責考核工作的領(lǐng)導提到，去年考核時，一些單位搞得興師動眾、排場很大，影響很不好。防止就考核抓考核以及鋪張浪費、形式主義、弄虛作假、遮丑護短等問題。

也許正如郭興全所說，“任何新鮮事物都需要一個過程。”

（王建對本文亦有貢獻）