“解放”農(nóng)民　才是根本途徑

王　平

“公司+農(nóng)戶”的模式并非重慶獨(dú)創(chuàng)。

重慶模式之所以聞名，與重慶市工商局出臺(tái)的規(guī)章有關(guān)：在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。

“重慶模式”因要求不能改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)而得到更多層面的認(rèn)可，亦被稱(chēng)為“第三次土地革命”。不過(guò)，從目前情況看，“重慶模式”大規(guī)模推廣的條件仍然不成熟，主要是因?yàn)樗蟾母锏貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度，具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的條件。

土地流轉(zhuǎn)能否順利地進(jìn)行，主要還是取決于一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度等。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須在一定的條件下進(jìn)行，最主要的就是把大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去。不把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上從農(nóng)業(yè)中逐步轉(zhuǎn)移出去,并且獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)就無(wú)從談起。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要同農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng),不能脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

二是必須完全出于農(nóng)民自愿，不能行政一刀切，而目前農(nóng)民意識(shí)水平還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)程度。當(dāng)初重慶希望交易所面向全國(guó)，但最后并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，與此不無(wú)關(guān)系。

實(shí)際上，在成立儀式上，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆就對(duì)交易所成立的意義作了詳細(xì)解釋?zhuān)巴ㄟ^(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)距離、大范圍的土地資源優(yōu)化配置，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資本。土地，作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素，它一旦流動(dòng)起來(lái)，必然帶動(dòng)農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育，并有力地促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等其他要素市場(chǎng)建設(shè)”。更重要的是，如果把土地看做生產(chǎn)要素，那么，流動(dòng)與進(jìn)入市場(chǎng)與否，將是能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。地票交易的精妙就在于，打破了原來(lái)的二元土地制度，讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)?！皬倪@個(gè)角度講，地票在中國(guó)的土地改革中具有劃時(shí)代的意義”。 其意義并不局限于一個(gè)局部。

大家可能都看到，近些年來(lái)，城市化帶來(lái)的土地增值效益并沒(méi)有被農(nóng)民充分享受。相比之下，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，則能以股東身份獲得相對(duì)穩(wěn)定的利益或分紅，因而對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民生活水平與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。從最樂(lè)觀的角度看，重慶的探索幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)。

在當(dāng)今工業(yè)化和城市化背景下，產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提是，土地利用首先要實(shí)現(xiàn)升級(jí)。而在不改變土地功能的前提下，通過(guò)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效率的必由之路。而怎么做，并沒(méi)有現(xiàn)成模式，各地都在自下而上地摸索經(jīng)驗(yàn)。但有一點(diǎn)是肯定的，解放農(nóng)民是關(guān)鍵，保障農(nóng)民權(quán)益是基本要求，在這樣的條件下激活農(nóng)村生產(chǎn)力，不僅應(yīng)通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提高土地使用效能，同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向高附加值的工商行業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如此雙管齊下方能從根本上改變農(nóng)民的命運(yùn)。

十七屆三中全會(huì)明確提出了要建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行服務(wù)和管理，其實(shí)就已經(jīng)肯定了市場(chǎng)化才是實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化配置的手段。

但在成都、重慶這兩個(gè)先行城市已經(jīng)明確由國(guó)有力量建立交易所的背景下，其他地方會(huì)如何做？如果政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，那么這個(gè)市場(chǎng)的交易資質(zhì)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定？哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)管？交易完成后，土地交易的權(quán)屬證明由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)，這些可能是現(xiàn)在必須要考慮的問(wèn)題了。