河北省建設沿海經濟隆起帶的理論思考

陳永國

摘要：河北省提出的“沿海經濟隆起帶”是一個綜合的、系統(tǒng)的概念，單純沿海自身的隆起是“沿海經濟社會發(fā)展強省”對其的基本要求，更重要的是以沿海經濟為龍頭，以沿海地區(qū)為增長極，促進河北省成為沿海經濟社會發(fā)展的強省。無論從河北省制定更科學的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，還是從實現(xiàn)工業(yè)化角度來看，河北省都需要打破內陸思維方式，積極建設沿海經濟隆起帶。有了沿海經濟隆起帶，有利于推動河北省海洋經濟的健康發(fā)展，促進全省產業(yè)結構優(yōu)化升級；有利于河北省沿海城市樹立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起。

關鍵詞：隆起帶；沿海經濟；河北省

中圖分類號：F061．5 文獻標識碼：Bお

一、沿海經濟隆起帶的含義

河北省第七次黨代會提出河北省要建設成為“沿海經濟社會發(fā)展強省”，這是河北省到2020年內需要團結奮斗的戰(zhàn)略目標，在這一戰(zhàn)略目標的指引下，河北省要“打造沿海經濟隆起帶，構筑區(qū)域發(fā)展的新格局”。基于此，“沿海經濟隆起帶”是河北省實現(xiàn)“沿海經濟社會發(fā)展強省”的戰(zhàn)略舉措，對于這一戰(zhàn)略舉措的解讀，要從其字面的基本含義及戰(zhàn)略目標所要求的綜合含義的兩方面進行統(tǒng)籌理解。

(一)字面的基本含義

“隆起帶”的本義是指高于四周的、形態(tài)上為巨大突起的地帶。顯然，這是一個具有比較意義的概念，這一地帶的隆起程度，受制于四周范圍的多大和多高。結合修辭學與經濟學的相關知識，“沿海經濟隆起帶”有如下兩種解釋。

一為“沿海經濟的隆起帶”，以“沿海經濟”來修飾“隆起帶”。在這里，“沿海經濟”(coastal economy) 是指位于海岸帶的經濟活動，主要指依靠沿海才能發(fā)展起來的海洋經濟（ocean economy）、或發(fā)展的更好的其他產業(yè)經濟。海洋經濟主要指海洋捕撈業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等海洋產業(yè)，無沿海的地理位置就無這些產業(yè)的形成，而靠沿海才能發(fā)展的更好的產業(yè)經濟就比較廣泛，比如鋼鐵業(yè)，不靠沿海也能發(fā)展，但如果沿海，就能降低成本，從而發(fā)展的更好，如一些鋼鐵工業(yè)向海洋港口附近集中，既充分利用了水資源，又能依靠海運條件進口鐵礦和煤炭資源，產品出口也比較方便，日本鋼鐵工業(yè)一直呈現(xiàn)出一種典型的沿海型布局，絕大部分的鋼鐵企業(yè)分布在面向太平洋的帶狀工業(yè)區(qū)內，形成近1000公里的沿海鋼鐵工業(yè)帶。

二為“沿海的經濟隆起帶”，以“沿海”來修飾“經濟隆起帶”。在這里，“沿?！敝傅氖茄睾５貐^(qū)(areas of the coast)，是指有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區(qū)。從世界范圍來看，世界上靠近海岸線200公里左右的范圍一般都是經濟比較發(fā)達和活躍的“隆起帶”，全球臨港經濟占世界經濟GDP總量的60%以上，世界上35個國際化大城市，31個是沿海港口城市，其中前10名又都集中在港口城市。在我國，沿海地區(qū)GDP占全國的比重由1990年的54%上升到2005年的65%以上，人均GDP比全國平均水平高45%。就河北省來講，沿海地區(qū)包括唐山、秦皇島和衡水三個地區(qū)，海岸帶總面積達10 364.2平方公里，其中陸域2 372.2平方公里，在487公里海岸線上不但分布著秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊等港口，而且還有13萬公頃未利用土地，其中大部分為鹽堿荒地，在不占用耕地的情況下可以建設沿海工業(yè)基地。因此，從經驗和遠景上看，河北省可以通過整合港群體系、高效利用鹽堿荒地等措施，積極推進曹妃甸工業(yè)區(qū)、滄州渤海新區(qū)和秦皇島臨港經濟區(qū)建設，發(fā)展沿海經濟，形成一個隆起帶，以此為全省經濟社會發(fā)展的強大動力源，從而帶動全省的發(fā)展。

總體上看，第一種解釋是從產業(yè)經濟的角度來理解“沿海經濟隆起帶”，第二種解釋是從生產力布局的角度來理解“沿海經濟隆起帶”。從產業(yè)經濟的角度看，今后河北省要大力發(fā)展沿海經濟，使其成為河北省更好更快發(fā)展的又一重要支撐點，從生產力布局的角度看，就是使沿海地區(qū)成為河北省經濟增長的又一增長極。

(二)戰(zhàn)略目標所要求的綜合含義

今后十五年河北省的戰(zhàn)略目標是把河北省建設成為“沿海經濟社會發(fā)展強省”。這一宏偉戰(zhàn)略目標是一個具有“革命性因素”的重大戰(zhàn)略轉向，是河北省在新起點上的更高追求，改變了河北省長期以來的內陸心態(tài)和在戰(zhàn)略定位上“認識不清”和“目標不高”等的弊端，強調要用世界市場和世界資源來積極推進河北省現(xiàn)代化的進程。有了“沿海經濟社會發(fā)展強省”這一戰(zhàn)略目標，其他戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略步驟等都要圍繞這一目標來展開，“沿海經濟隆起帶”作為支撐這一戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略措施，自然有戰(zhàn)略目標對其的綜合要求。從“沿海經濟社會發(fā)展強省”的戰(zhàn)略目標出發(fā)，“沿海經濟隆起帶”是一個綜合的、系統(tǒng)的概念，主要是指通過發(fā)展港口、集聚產業(yè)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、緊密聯(lián)接經濟腹地來實現(xiàn)沿海經濟產業(yè)帶和沿海地區(qū)的隆起。這些沿海地區(qū)或沿海經濟，不但要實現(xiàn)自身的隆起，而且要帶動腹地的更好更快發(fā)展，單純自身的隆起是“沿海經濟社會發(fā)展強省”對其的基本要求，更重要的是以沿海經濟為龍頭，以沿海地區(qū)為增長極，促進河北省成為沿海經濟社會發(fā)展的強省，如果沿海經濟隆起帶成為脫離全省經濟社會發(fā)展的“飛地”或“發(fā)展島”，那么從全局的角度看，這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施就沒有完成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標賦予其的職責。

另外，從日本等發(fā)達沿海經濟與腹地經濟的關系看，腹地經濟是沿海經濟的持續(xù)動力，要想真正打造沿海經濟隆起帶，就必須切實實現(xiàn)腹地產業(yè)結構的優(yōu)化和實現(xiàn)增長方式的轉變。今后應遵循“隆起沿海、依托腹地、海陸聯(lián)動”的發(fā)展思路，把沿海經濟的優(yōu)勢與腹地經濟在產業(yè)、資金、科技、人才和機制等方面的優(yōu)勢結合起來，做到海陸統(tǒng)籌，相互促進，實現(xiàn)沿海和腹地的協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

二、建設沿海經濟隆起帶的必要性

(一)打破內陸思維方式，河北省區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃需要有一更積極的思路作指導

自20世紀初德國首先編制區(qū)域規(guī)劃之后，美國、日本、法國等國家也都陸續(xù)編制了各種類型的區(qū)域規(guī)劃，對優(yōu)化本國空間結構、縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決區(qū)域不平衡問題起到了積極的作用。但一國或地區(qū)如果不客觀對待自身稟賦條件和發(fā)展階段、不善于挖掘自身的優(yōu)勢或者挖掘自身優(yōu)勢的方向不對，就必然形不成清晰的發(fā)展思路，其制定的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就有可能不是最優(yōu)的，也達不到決策層所要求的目標。

長期以來，作為東部區(qū)位的、與其他東部省份有較大差距的河北省，在制定發(fā)展規(guī)劃時常常有內陸思維方式，習慣于在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時將自身的定位放在中部地區(qū)，傾向于和中部比，在執(zhí)行中更熱衷于向中央爭取一些中西部的政策待遇，以京津為中心、服務京津的做法在經濟發(fā)展的戰(zhàn)術層面是合理的，但在經濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面卻使河北的 主動性有所降低。建設沿海經濟隆起帶為河北省編制區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃指明了方向，從而使規(guī)劃方案更加合理和規(guī)劃實施更加主動。

(二)擺脫資源和市場的約束，河北省工業(yè)化需要有港口來支持其更好更快發(fā)展

從世界大多數(shù)國家工業(yè)化進程來看，有了沿海經濟帶并不必然能夠完成工業(yè)化，但大力發(fā)展港口經濟、充分利用世界資源和世界市場卻是大多數(shù)國家完成工業(yè)化的必要條件。對河北省來講，目前處于重化工業(yè)迅速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，需要大量的資源和廣闊的市場，盡管可以通過發(fā)展循環(huán)經濟、積極擴大國內市場來緩解經濟高速發(fā)展過程中的資源和市場的壓力，但擴大資源供給和拓展市場的范圍也是在必要的、不可或缺的，從長三角產業(yè)升級與轉移途徑的經驗看，大進大出是支持重化工業(yè)快速發(fā)展和升級的必要條件，只有建設沿海經濟隆起帶，才能加速將河北省已有的重化工業(yè)與世界范圍內的資本、市場和資源進行有效融合，才能為河北省完成工業(yè)化和進一步開放開發(fā)打下堅實的物質基礎，也才能為河北省穩(wěn)定我國原材料工業(yè)大省的地位開辟新的空間。

三、建設沿海經濟隆起帶的意義

(一)有利于推動河北省海洋經濟的健康發(fā)展，促進全省產業(yè)結構優(yōu)化升級

海洋已成為全球發(fā)展的新熱點和全球競爭的新舞臺。20世紀90年代以來，世界海洋經濟GDP平均每年以11%的速度增長，據(jù)報道，目前世界上有100多個沿海國家普遍抓緊開發(fā)利用海洋資源和空間，如美國出臺《美國海洋行動計劃》，加拿大制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，韓國發(fā)布了《韓國21世紀海洋》國家戰(zhàn)略。

與海洋經濟的這種高成長性和重要性相比，河北省海洋經濟呈現(xiàn)出總量小、行業(yè)弱、城市產值低、增長速度緩的弱勢特征。

1.從海洋經濟的總量看，在我國11個沿海省份中，河北省的主要海洋產業(yè)總產值和主要海洋產業(yè)增加值僅比海南和廣西高，在全國倒數(shù)第三，從經濟發(fā)展實力看，海南與廣西和河北省不具備可比性，因此，在具有可比性的省份中，河北省實際上是位居最末。2005年河北省的主要海洋產業(yè)總值為367億元、增加值為164．3億元，僅分別相當于鄰省山東的15%，與廣東的差距就更大。

2.從行業(yè)看，山東省的海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)的產值在全國位居首位，上海的海洋交通運輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)的產值在全國排第一；廣東的海洋油氣業(yè)和海水綜合利用中高居全國首位； 浙江省的海洋工程建筑業(yè)和海濱砂礦業(yè)的產值名列全國第一；江蘇省的海洋生物醫(yī)藥業(yè)產值在全國位列第一。通過這些比較可以看出，河北省海洋產業(yè)的各行業(yè)在全國都不占優(yōu)勢，當務之急是在摸清這些行業(yè)家底的基礎上，在建設沿海經濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略目標下，制定科學的海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免盲目的全面開花，而應根據(jù)各行業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ腺Y源、找準突破口，實現(xiàn)海洋產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.從沿海城市的平均產值看，兩個省轄市天津和上海已過千億元，不具有可比性，河北為93．08億元，在全國位居第9，比廣西和海南高，其他省份的城市均超過150億，山東為277億元，遼寧155億元。

4.從增長速度看，通過比較我國沿海主要港口的貨物吞吐量發(fā)現(xiàn)，河北省的增長速度也比較慢，河北省秦皇島從1990到2005年增長了1倍，但全國平均增長了5倍，隔海相望的遼寧營口更是增長了30倍，天津增長了10倍。

河北省通過發(fā)展沿海經濟隆起帶，促進海洋產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷把海洋潛在的資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢轉變?yōu)楫a品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋小省向海洋大省、強省的轉變。做大做強的海洋產業(yè)通過增量加速發(fā)展的方式，對河北省產業(yè)結構長期以來“調而不動”的被動局面將有較大的沖擊，有利于河北省通過新的產業(yè)增長來優(yōu)化產業(yè)結構。

(二)有利于河北省沿海城市樹立良好的城市形象，促使其在京津冀都市圈中崛起

21世紀是城市的時代，城市在國家間、地區(qū)間競爭中扮演主角的機會越來越多、地位越來越重要。城市要在競爭中脫穎而出，這個城市就應有良好的城市形象，一個好的城市形象能夠幫助城市爭取到更有利的競爭優(yōu)勢，獲取更豐富的資源，捕捉更多的發(fā)展機會，并且能夠挖掘和吸引經濟增長要素，大幅度提升城市競爭力。更重要的是，一個好的城市形象必然凝結著城市市民的認同感、歸屬感、榮譽感和自豪感，并且能為城市的利益相關者提供更多的價值回報，從而實現(xiàn)城市的崛起和可持續(xù)發(fā)展。

有關網絡資料的簡要描述表明，河北省沿海城市的形象有待美化和提升，如唐山的城市形象是“煉鋼和煉鋼爐最多的城市”。樹立良好的城市形象對河北省沿海城市提高競爭力至關重要，“打造沿海經濟隆起帶”這一戰(zhàn)略措施的提出，為這些城市的形象設計指明了更有追求的目標。

對于河北省在京津冀都市圈中的唐山、秦皇島、滄州三個沿海城市來說，搭乘北京和天津兩個直轄市重新定位來獲得自身發(fā)展條件的機遇恐怕在數(shù)十年內不會再現(xiàn)，如果能夠抓住機遇并乘勢而上，則三個城市的發(fā)展將會邁上一個嶄新的發(fā)展平臺。因此，河北省沿海城市應樹立良好形象，適應區(qū)域發(fā)展新形勢和產業(yè)競爭新格局的需要，在“京津冀”都市圈中找準自身的定位，避免低水平重復建設，進一步推動生產要素在區(qū)域間自由流動和優(yōu)化配置，積極但有選擇地承接京津的產業(yè)轉移，加快形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得以發(fā)揮的區(qū)域產業(yè)結構，目的是借助都市“圈”的發(fā)展實現(xiàn)城市自身“點”的突破。

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（責任編輯：孫桂珍）