保增長(zhǎng) 擴(kuò)內(nèi)需 調(diào)結(jié)構(gòu)

姜 洋

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的緊張籌備,《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)終于在2月18日與世人“見(jiàn)面”。

盡管具體內(nèi)容目前尚未公開(kāi),但僅就我們所能看到的三大任務(wù)、六大工程,以及五項(xiàng)明確的政策保障措施而言,仍不啻為業(yè)界注入了一針強(qiáng)心劑。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的新形勢(shì),《規(guī)劃》傳遞出哪些信息?又將帶來(lái)多大的效應(yīng),釋放多強(qiáng)的能量?

緣起:

要振興 更要調(diào)整

《規(guī)劃》的關(guān)鍵在“振興”和“調(diào)整”。振興,就是要在保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面,取得顯著成效;調(diào)整,就是要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面,取得明顯進(jìn)展。這兩點(diǎn)做到了,《規(guī)劃》的目標(biāo)也就達(dá)到了。

“與外界普遍的理解不同,《規(guī)劃》的出臺(tái)并不意味著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)已下滑到了‘不行的地步?！薄兑?guī)劃》起草參與者、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)安暉表示,一方面,在產(chǎn)業(yè)自身調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退三重力量夾擊下,電子信息產(chǎn)業(yè)雖下行壓力逐漸加大,卻仍具有一定活力;另一方面,電子信息產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè),“對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有著非常多的、重要的支撐和拉動(dòng)作用,要把這個(gè)作用發(fā)揮出來(lái)”。

事實(shí)上,與鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)相比,2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入依然保持了12.5%的增長(zhǎng)。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局最新發(fā)布的2008年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),全年電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)12.5%,其中規(guī)模以上制造業(yè)5.1萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12.8%;軟件業(yè)7573億元,增長(zhǎng)29.8%。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.49萬(wàn)億元,增長(zhǎng)14.6%。

但與自身相比,產(chǎn)業(yè)增速較上年下降了約5.5個(gè)百分點(diǎn),為1989年以來(lái)的最低水平。同樣是《規(guī)劃》起草參與者的安暉同事任愛(ài)光告訴記者,2008年年初以來(lái),我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入和增加值增速繼續(xù)下滑,到11月份規(guī)模以上制造業(yè)銷售收入同比首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),為-0.13%,12月份規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)增加值同比也首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),為-4.32%。

同時(shí)由于歐美主要出口地市場(chǎng)需求持續(xù)低迷導(dǎo)致出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,2008年年初以來(lái),產(chǎn)業(yè)出口增速逐月下滑,11月單月負(fù)增長(zhǎng)10%,全年增速比上年下降了近13個(gè)百分點(diǎn),比全國(guó)出口增速約低4個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2009年出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。利用外資大幅下降,計(jì)算機(jī)和通信等行業(yè)外資投入同比下降了18%。

“但這并不表示我們對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行‘振興,是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不行了。而是我們覺(jué)得盡管它現(xiàn)在遭遇到一些困難,但是還能保持活力,要趕緊注入一針強(qiáng)心劑?！卑矔熣f(shuō)。

更加重要的是,《規(guī)劃》還承擔(dān)著提高自主發(fā)展能力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)。安暉告訴記者:“雖然《規(guī)劃》的提出有著特殊的經(jīng)濟(jì)背景,但絕不僅僅只是簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),否則只要著重保增長(zhǎng),促就業(yè)已足夠。我們還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目的——調(diào)結(jié)構(gòu),促發(fā)展。行業(yè)本身長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,正好借機(jī)解決?！?/p>

“自主創(chuàng)新能力仍很薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、以國(guó)內(nèi)需求支撐產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的互動(dòng)互惠機(jī)制尚未健全、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)結(jié)合不緊密等矛盾問(wèn)題,讓產(chǎn)業(yè)體系在新形勢(shì)面前更顯脆弱?！比螑?ài)光說(shuō),但換種角度看,外部困難也是給了產(chǎn)業(yè)一個(gè)極好的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)。

“原先我們其實(shí)是處在一種追趕狀態(tài)。但我們前進(jìn),別人也在前進(jìn)。在追趕過(guò)程中,距離還可能越拉越大。而現(xiàn)在的形勢(shì)讓電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家受的重創(chuàng)更大,陷入了一個(gè)相對(duì)的‘停頓期,正好給了我們努力朝前走,然后縮小差距的機(jī)會(huì)?！彼f(shuō),而且從整體來(lái)看,目前進(jìn)行調(diào)整的成本要比產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)時(shí)低很多?！昂枚嗫鐕?guó)企業(yè)的股價(jià)在跌,很多海外市場(chǎng)也在收縮,在這里面蘊(yùn)藏著好多機(jī)會(huì)。我們產(chǎn)業(yè)自身的儲(chǔ)備經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展還不錯(cuò),所以相對(duì)來(lái)說(shuō),現(xiàn)在調(diào)整起來(lái)可能會(huì)好一些”。

破題:

增長(zhǎng)、內(nèi)需、結(jié)構(gòu)三兼顧

為實(shí)現(xiàn)2009～2011年產(chǎn)業(yè)達(dá)到年均12%的預(yù)定增速目標(biāo),《規(guī)劃》以“保增長(zhǎng),擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線,圍繞骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、應(yīng)用培育新增長(zhǎng)點(diǎn)三大任務(wù),啟動(dòng)實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程,并明確了七項(xiàng)政策扶持保障措施。

《規(guī)劃》預(yù)定的2009～2011年產(chǎn)業(yè)年均增速目標(biāo),源于去年底全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議的既定目標(biāo):要實(shí)現(xiàn)中央提出的2009年GDP增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo),工業(yè)增加值必須實(shí)現(xiàn)12%左右的增速。

“《規(guī)劃》沒(méi)有提太低的增速目標(biāo),以免打擊行業(yè)信心;也沒(méi)有提太高的目標(biāo)——危機(jī)還沒(méi)有見(jiàn)底,究竟以后會(huì)不會(huì)更差,現(xiàn)在沒(méi)法預(yù)料?！卑矔熣f(shuō),“現(xiàn)在所提的不低于12%,相當(dāng)于下限目標(biāo)。只要不出現(xiàn)極特殊的意外,完成沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

圍繞這個(gè)目標(biāo),《規(guī)劃》以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,圈定了骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破、應(yīng)用培育新增長(zhǎng)點(diǎn)三大任務(wù)。

保增長(zhǎng),就是要確保計(jì)算機(jī)、電子元器件、視聽(tīng)等骨干產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。任愛(ài)光解釋,計(jì)算機(jī)和電子元器件是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè),都具有1.5萬(wàn)億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模。視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)加工制造規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),三大產(chǎn)業(yè)銷售收入、對(duì)外出口、解決就業(yè)人數(shù)總和占全行業(yè)60%左右,是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

擴(kuò)內(nèi)需,就是要努力培育通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“包括結(jié)合4萬(wàn)億元投資計(jì)劃、兩化融合、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),以及其他行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃等,以強(qiáng)化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用,拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用需求?！比螑?ài)光說(shuō),“我們產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是對(duì)外依存度高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們需要自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。而自主可控不但包括技術(shù)可控,還應(yīng)包括市場(chǎng)可控。市場(chǎng)大部分依靠國(guó)外根本行不通。所以《規(guī)劃》在保障措施里也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn),第一條就寫了落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)政策,并明確提出了一些擴(kuò)大內(nèi)需的舉措。”

調(diào)結(jié)構(gòu),就是要突破集成電路、平板顯示、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任愛(ài)光認(rèn)為,軟件、集成電路、新型顯示器件是電子信息產(chǎn)業(yè)的核心與基礎(chǔ)。能否在這三個(gè)核心基礎(chǔ)領(lǐng)域取得突破,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵?！霸瓉?lái)產(chǎn)業(yè)大部分都是加工組裝,想著怎么往產(chǎn)業(yè)鏈上端延伸?！兑?guī)劃》要求對(duì)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)突破,實(shí)際上就為了調(diào)結(jié)構(gòu)。其中最主要的還在于軟件和信息服務(wù),要在未來(lái)三年發(fā)揮很大調(diào)整作用,如推進(jìn)兩化融合就重在發(fā)展工業(yè)軟件。”。

目標(biāo)、任務(wù)既定,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的著力點(diǎn)即為世人關(guān)注。任愛(ài)光表示,今后三年,在依靠企業(yè)自身力量和市場(chǎng)調(diào)配資源很難完成、必須突出國(guó)家意志才能取得突破的關(guān)鍵領(lǐng)域,《規(guī)劃》提出了實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)(TD-SCDMA)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六項(xiàng)重大工程。

值得一提的是,《規(guī)劃》此次將平板新型顯示器件和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型單獨(dú)列為一大重點(diǎn)工程。“主要考慮到這個(gè)行業(yè)本身延伸性很長(zhǎng),從材料到設(shè)計(jì)、組裝加工,產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)。”任愛(ài)光說(shuō),“我國(guó)彩電工業(yè)年產(chǎn)值目前接近2000億元,在整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已達(dá)23%左右,并直接提供了約40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,已成為基礎(chǔ)較好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展快、規(guī)模大、有品牌、國(guó)際化與市場(chǎng)化程度高的電子信息支柱產(chǎn)業(yè)之一。把平板做好了,整個(gè)產(chǎn)業(yè)很可能就帶動(dòng)起來(lái)了。”

任愛(ài)光表示,由于電子信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多,產(chǎn)業(yè)門類多,外向型特征明顯,與傳統(tǒng)行業(yè)的關(guān)系密切,而且很多領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)、高投入特征明顯,國(guó)家政策扶持也是產(chǎn)業(yè)擺脫暫時(shí)困境的關(guān)鍵。對(duì)此,《規(guī)劃》提出了操作性和針對(duì)性較強(qiáng)的七項(xiàng)政策保障措施?！爸饕譃槿?一是已有政策的完善和落實(shí),包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購(gòu)政策、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策以及金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施;二是抓緊制定和出臺(tái)新政策,包括進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、鼓勵(lì)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等;三是支持電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一些專門措施,包括進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)、強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)、完善投融資環(huán)境、支持重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組等?！彼f(shuō)。

前瞻:

近效與遠(yuǎn)景

《規(guī)劃》與以往的專項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃不同,既不是簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施,也不是面面俱到的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,而是一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展,又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手,務(wù)求實(shí)效的行動(dòng)計(jì)劃方案。

安暉介紹,《規(guī)劃》在形式和具體內(nèi)容上,與以往的專項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃有所不同。比照信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,《規(guī)劃》更加“務(wù)實(shí)”?！啊兑?guī)劃》本身都是實(shí)實(shí)在在的話。如在遴選重大工程時(shí),就已經(jīng)考慮到入選工程一定要在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,而且必須是有一定基礎(chǔ)的?！彼f(shuō)。

《規(guī)劃》設(shè)定的具體政策保障措施也較信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃更具可操作性。比如,安暉說(shuō),《規(guī)劃》提出“繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度”——只要圈定好哪幾項(xiàng)產(chǎn)品,即可像“家電下鄉(xiāng)”等好多早已實(shí)施的政策一樣,很快就會(huì)得到落實(shí)。

而中小企業(yè)融資難問(wèn)題也有望在近期得到切實(shí)改善。《規(guī)劃》明確將“進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用”、“擴(kuò)大中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)”。

“國(guó)家一直提出在產(chǎn)業(yè)方面引入風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保等有利于中小企業(yè)投融資的政策,但為什么一直沒(méi)很好地做起來(lái)?很重要的原因就在于面向的是中小企業(yè),金融機(jī)構(gòu)需要擔(dān)當(dāng)很大的風(fēng)險(xiǎn)。那么,我們是不是可以借助園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等載體,依托他們來(lái)進(jìn)行集合發(fā)債呢?這樣就有一定的政府擔(dān)保在里面起作用,或許會(huì)緩解一下中小企業(yè)目前所面臨的困境?！卑矔煾嬖V記者。至于大型企業(yè),“《規(guī)劃》最主要的就是鼓勵(lì)其整合重組,重大工程也是針對(duì)大企業(yè)的”。

而在談到《規(guī)劃》與已實(shí)施三年的信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃之間的關(guān)系時(shí),安暉表示,兩者之間有著必然聯(lián)系。“五年規(guī)劃一般涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè),面面俱到,是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而振興《規(guī)劃》雖是在特殊背景下產(chǎn)生的面對(duì)后三年的規(guī)劃,但仍要堅(jiān)持長(zhǎng)短期結(jié)合原則,短期是應(yīng)對(duì)危機(jī),長(zhǎng)期也要兼顧發(fā)展質(zhì)量。因此《規(guī)劃》要與之結(jié)合,在‘十一五規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定”。

與此同時(shí),新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一些與發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。那么,“到2010 年,收入達(dá)到 10 萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng) 17.6%”等產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)否隨之調(diào)整?對(duì)此,安暉表示:“現(xiàn)在許多領(lǐng)域都正在做‘十一五規(guī)劃的中期評(píng)估,看實(shí)施效果怎樣,能否最后達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。評(píng)估后可能會(huì)對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整并對(duì)外公布。會(huì)不會(huì)調(diào)整到這塊,還要看評(píng)估的結(jié)果?！?/p>

而對(duì)于制定在即的產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃,目前正在征求重大課題研究項(xiàng)目?！捌渲锌隙〞?huì)將振興《規(guī)劃》和‘十一五中期評(píng)估里的一些內(nèi)容吸納進(jìn)來(lái),以保持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的延續(xù)性?！卑矔熣f(shuō)。

從這個(gè)意義上說(shuō),史無(wú)前例的振興《規(guī)劃》也是力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)從“十一五”規(guī)劃向“十二五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”過(guò)渡的一個(gè)銜接規(guī)劃。