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    “異地接續(xù)”推動社保改革破局

    2009-02-23 09:30:50王維博
    中國新聞周刊 2009年5期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工異地社會保障

    王維博

    當(dāng)前的制度設(shè)計(jì),不利于人口流動和全國大市場的形成,“異地接續(xù)”之后,“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的社保改革才有望正式破局

    社保制度醞釀突破:農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法將采取“大賬戶、低繳費(fèi)”的制度設(shè)計(jì),最大限度地保護(hù)參保農(nóng)民工利益不受損害;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)則采取雙轉(zhuǎn)移的模式——全部個人賬戶及12%的社會統(tǒng)籌隨參保者轉(zhuǎn)移。

    2月5日,人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(摘要),向社會各界公開征求意見;同時公布的還有備受關(guān)注的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(摘要)。兩個《辦法》的共同核心是,異地接續(xù)。

    自1997年建立全國統(tǒng)一社會保險(xiǎn)至今,人才流動的背后,養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)難題一直如影隨形,異地接續(xù)之后,如何協(xié)調(diào)突破各省的利益難題或?qū)⒊蔀樯绫8母锏南乱粋€壁壘。

    退保的尷尬

    “異地接續(xù)”或?qū)⒊蔀榻鉀Q農(nóng)民工退保潮的一劑良方

    農(nóng)民工陳永久來自湖北潛江,兩年前在東莞一家服裝廠打工,在接受《中國新聞周刊》采訪時回憶,2006年底離開東莞時,他排了3個多小時隊(duì),把自己的社會保險(xiǎn)退了。

    “當(dāng)時領(lǐng)了3千多塊錢,夠買一輛摩托車了?!标愑谰谜f,不退?這筆錢就沒了。

    陳永久算了一筆賬,按東莞地方規(guī)定,外地農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年,達(dá)到退休年齡后才能拿到養(yǎng)老金。即使他十七八歲就出來打工,也要等到50歲后才能領(lǐng)到保險(xiǎn)金,這社保金對于他來說無疑太遙遠(yuǎn)了。

    陳永久比喻自己的打工就像“打游擊”,往往是打一槍,換一個地方?!坝龅胶美习?,好點(diǎn)的企業(yè)或許呆的時間長一些,遇到不稱心的老板,待遇低的企業(yè),立馬卷鋪蓋走人?!?/p>

    “保了也不能轉(zhuǎn),誰能擔(dān)保自己一輩子都在一個地方打工?”陳永久說,退保的主要原因是“轉(zhuǎn)移難”,而固定在一個地方遙遠(yuǎn)的未來預(yù)期收益,對于他來說幾乎沒有意義。

    實(shí)際上,表面上看起來農(nóng)民工只要自己想退,都能分文不少地退回,但幾年甚至十多年的繳費(fèi)年限將作廢,個人賬戶將不復(fù)存在,今后如重新繳納,計(jì)算年限相應(yīng)減少,計(jì)發(fā)水平卻降低,損失不可謂不大。

    不僅陳永久,2002年,國家建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第5個年頭,珠三角地區(qū)首次出現(xiàn)了農(nóng)民工 “退?!爆F(xiàn)象,此后規(guī)模逐步擴(kuò)大,2006年“退?!背边_(dá)到高峰。據(jù)有關(guān)資料,僅廣東省2002至2007年間,辦理退保人數(shù)近千萬人。

    大規(guī)模的退保,養(yǎng)老保險(xiǎn)無法異地轉(zhuǎn)移無疑是重要原因。按現(xiàn)行辦法,一名參保人要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,能帶走的只是不多的“個人賬戶”,單位繳的統(tǒng)籌部分是帶不走的,這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌金不能隨人進(jìn)入轉(zhuǎn)入地,使得不少轉(zhuǎn)入地?fù)?dān)心轉(zhuǎn)入的資金量不能滿足將來發(fā)放養(yǎng)老金的需要,不愿接收勞動者,造成“轉(zhuǎn)移難”。

    令陳永久預(yù)想不到的是,這樣的情況開始改變。

    2月5日,人力資源和社會保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,正式向社會各界公開征求意見。兩個辦法中,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣,不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)可以異地轉(zhuǎn)移接續(xù),而且是全部個人賬戶及12%的社會統(tǒng)籌隨參保者轉(zhuǎn)移。

    人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人在6日的答記者問時表示,新辦法制定的主要原則是低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn),只要履行了同樣的參保繳費(fèi)義務(wù),就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。并且與城鎮(zhèn)職工一樣,工作變動時養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    公平與效率之爭

    實(shí)際上,相關(guān)部門對實(shí)現(xiàn)異地接續(xù)一直在努力,但在一個大的體制結(jié)構(gòu)中,單一的突破并不現(xiàn)實(shí)

    1993年,中共十四屆三中全會決定建立“全覆蓋、多層次”的新社會保障體系。2006年初,國務(wù)院提出應(yīng)“抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”??墒鞘畮啄赀^去了,這項(xiàng)極其重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒有建立。

    在這樣理想化的制度描述中,即使是“可轉(zhuǎn)移”這樣的核心政策目標(biāo)也遲遲沒有實(shí)現(xiàn)。

    政府部門也曾對轉(zhuǎn)移接續(xù)問題展開討論,社保專家、中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文在接受《中國新聞周刊》采訪時說,早在2007年2月初,勞動保障部門便開始組織學(xué)者和部分地方官員對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法初稿展開討論,這次討論非常激烈,多數(shù)專家認(rèn)為從技術(shù)層面上不好操作。討論不了了之。

    “關(guān)鍵是理念不清,就是社會保障到底是要社會公平還是要效率?!敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成在接受《中國新聞周刊》采訪時說,90年代中期中國確立了市場經(jīng)濟(jì)的取向,市場經(jīng)濟(jì)無疑講效率優(yōu)先,這個原則也被不恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)在社會保障政策上,從而在社會保障改革中很難去談公平、普惠這樣的問題?!霸诠脚c效率沒有理清之前,異地接續(xù)顯然不現(xiàn)實(shí)。”

    這樣的討論此后進(jìn)行過多次。人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司的負(fù)責(zé)人在答記者問時透露,2008年11月,包括異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的新農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案在地方政府、企業(yè)界開始廣泛征求意見,12月7日又召集了有關(guān)專家征求意見。

    鄭功成認(rèn)為,在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同群體之間,社會保障待遇的差距還偏大,就算在城市內(nèi)部,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇和企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金差異也很大,這種差距需要逐漸縮小,并向公平和普惠邁進(jìn)。

    “首先是要普惠,但是是有差別的普惠,再到公平的普惠,只有這個路徑才是可行的?!编嵐Τ烧f。

    普惠的前提通常被解讀為全國統(tǒng)籌的提出,2008年底,《社會保險(xiǎn)法草案》開始進(jìn)入二審,這部醞釀十余年的社保大法中,明確提出社保將逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。此前,國務(wù)院也將這一時間表確定在2012年之前。

    全國統(tǒng)籌的機(jī)遇與難關(guān)

    異地接續(xù)辦法終于距正式出臺只有一步之遙,但缺少全國統(tǒng)籌的前提,使得“可轉(zhuǎn)移”的施行依然處于不確定之中

    對于《辦法》的突破之舉,社保專家鄭秉文著文指出,此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退無疑是百年不遇的挑戰(zhàn),更是一個千載難逢的機(jī)遇:只要我們統(tǒng)一認(rèn)識,凝聚全國力量,協(xié)調(diào)行動,形成合力,就能趁勢建立起一個既“保和諧”又“保增長”的“雙贏”社保制度。

    鄭秉文認(rèn)為,當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)存在缺陷,與明顯的二元結(jié)構(gòu)之間存在沖突,制約全國統(tǒng)籌,不利于人口流動。

    一個現(xiàn)實(shí)是,在目前的財(cái)稅體制下,中央和地方“分灶吃飯”,各省利益相對獨(dú)立,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難,實(shí)行全國統(tǒng)籌難度較大。在中央和地方的責(zé)任分配上,基本上是中央為主,地方為輔,中央的負(fù)擔(dān)很重,地方的熱情不足。

    缺少全國統(tǒng)籌,異地接續(xù)仍然負(fù)重前行。

    對此,鄭功成認(rèn)為,首先要把社會保障責(zé)任劃分清楚,然后才配套財(cái)權(quán),比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn),中央政府作為擔(dān)保人當(dāng)然責(zé)任更大,但地方政府也應(yīng)該改變社?;鹜度氲穆窂揭蕾嚕婪ㄗ泐~投入。

    顯然,下一步的改革深水區(qū)便是更為具體的“全國統(tǒng)籌”。

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