政策

發(fā)改委、工信部：啟動9大重點行業(yè)振興規(guī)劃

2008年12月12日，工業(yè)和信息化部部長李毅中在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上宣稱，工信部正配合發(fā)改委緊急制定九大重點行業(yè)的振興規(guī)劃，這九大行業(yè)是輕工、紡織、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化、船舶、電子、通信業(yè)。通過振興規(guī)劃努力遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑的狀況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展。

據(jù)悉，由國家發(fā)改委、工信部相關(guān)司局和中國紡織工業(yè)協(xié)會共同起草擬定的《紡織行業(yè)振興規(guī)劃》已經(jīng)提交國務(wù)院報審，并計劃在2009年初開始實施。

淮濱點評：選擇紡織等九大產(chǎn)業(yè)作為振興的對象，國家考慮的因素和選擇的條件，在于這些產(chǎn)業(yè)是國家財政稅收的支柱，經(jīng)濟安全的支柱，就業(yè)穩(wěn)定的支柱。國際金融危機沖擊我國的實體經(jīng)濟也主要是這些產(chǎn)業(yè)部門。紡織產(chǎn)業(yè)以其國際市場高依賴度首當其沖受到國際金融危機的打擊。制定紡織振興規(guī)劃旨在增強產(chǎn)業(yè)抵御金融危機的能力，解決當前面臨的困難，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并兼顧升級調(diào)整。顯然振興規(guī)劃不是常規(guī)意義上的規(guī)劃，而是特定時期、特定目標的規(guī)劃，其著眼點應(yīng)該主要是當前而不是長遠。目前紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的突出問題應(yīng)該是：外需市場萎縮，資金籌措困難，要素成本上漲(用工成本尤其明顯)，環(huán)保壓力加大。如果振興規(guī)劃能夠在緩和上述矛盾和問題方面發(fā)揮立竿見影的作用，規(guī)劃要達到的預(yù)期目的就能基本實現(xiàn)。扶優(yōu)扶強的技術(shù)改造固然重要，不僅有利于推動產(chǎn)業(yè)升級，也能刺激紡織機械需求恢復(fù)和增長。但不能夠是振興規(guī)劃的主體或重中之重，眼下的當務(wù)之急是雪中送炭而不是錦上添花。紡織是民生和就業(yè)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)量大面廣。振興的政策措施應(yīng)該更多具有陽光普照的性質(zhì)，這才有利于解決他們當前共同面臨的生存與發(fā)展問題。

工信部：信用擔保、專項基金確保和促進中小企業(yè)發(fā)展

2008年12月15日，工信部發(fā)布消息稱：《關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的通知》已經(jīng)下發(fā)到地方經(jīng)貿(mào)部門和中小企業(yè)，要求縮短貸款擔保辦理時間、提高審貸和放貸效率、適當降低貸款擔保收費標準。據(jù)悉，工信部還將陸續(xù)出臺關(guān)于促進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的相關(guān)政策，包括進一步擴大中央財政對中小企業(yè)的專項資金規(guī)模、制定適合中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策措施等。

淮濱點評：這是兩個不同層次的問題。加強對中小企業(yè)信用擔保是解決企業(yè)正常經(jīng)營即生存問題，而搞專項資金是促進中小企業(yè)升級發(fā)展。兩個問題同樣重要，但第一個更加急迫。國家強調(diào)對中小企業(yè)信貸支持的政策已經(jīng)十分明確，地方政府也想了不少辦法積極落實，但銀行系統(tǒng)的貫徹行動相對遲緩，信貸門檻不僅沒有降低，而且往往以信用擔保問題為由把中小企業(yè)拒之門外，中小企業(yè)普遍經(jīng)營不景氣也給銀行惜貸保護自身安全提供了理由。這是一個“兩難”的問題，怎么辦?辦法有三條：一是政府增加政策性支持如中小企業(yè)流動貸款貼息、給銀行提供中小企業(yè)呆壞賬核銷額度；二是建立強有力的專門擔保機構(gòu)取得銀行信任；三是在社會保障條件下讓資金鏈斷裂企業(yè)安全退出。

財政部：2009年起關(guān)稅更優(yōu)惠

經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報國務(wù)院批準，從2009年1月1日起，我國將進一步調(diào)整進出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面，以緩解紡織、鋼材、化肥等行業(yè)面臨的經(jīng)營困難。

淮濱點評：國家大規(guī)模調(diào)整關(guān)稅是作為WTO成員兌現(xiàn)責任和義務(wù)的具體體現(xiàn)。調(diào)整后的關(guān)稅結(jié)構(gòu)具有多種稅率組合，既有多邊互惠也有雙邊特惠。更令人關(guān)注的是，國家采取暫定稅率形式，降低國內(nèi)需求大的生產(chǎn)性原料的關(guān)稅，緩解紡織等產(chǎn)業(yè)的進口生產(chǎn)成本壓力，體現(xiàn)出國家應(yīng)用進口關(guān)稅手段幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)克服經(jīng)營困難，期望有關(guān)進口原料的紡織化纖企業(yè)認真研究國家公布的關(guān)稅調(diào)整細則，準確核算進口和經(jīng)營成本。

人保部、財政部、稅務(wù)總局：五大措施穩(wěn)定就業(yè)局勢

人力資源社會保障部、財政部和稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，采取緩繳社會保險費等五大舉措減輕企業(yè)負擔。穩(wěn)定就業(yè)局勢。這五大舉措包括：困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、不裁員或少裁員的困難企業(yè)可使用失業(yè)保險基金支付社保補貼、鼓勵困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊伍、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題。

淮濱點評：這項政策于國于民于企業(yè)都是利好。這不能不想到今年開始執(zhí)行的新的《勞動合同法》。該法應(yīng)該是一個好的法律，職工權(quán)利的確需要法律保護。問題是出臺的時機與嚴峻的行業(yè)形勢不夠合適，解困需要減壓，而這個法律說是規(guī)范實際上是加壓，今年企業(yè)面臨那么多的外部壓力。再加誰受得了?企業(yè)被壓垮了，職工利益就更無法保證，推到外部就會成為社會問題，大規(guī)模失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)政府也難搞定啊。