簡論網(wǎng)絡(luò)賭博行為及其法律規(guī)制

張 晶

賭博，這個世界上最早的失范行為在今天隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展衍生出了一種新的方式一網(wǎng)絡(luò)賭博。由于互聯(lián)網(wǎng)空間的特征，網(wǎng)絡(luò)賭博也表現(xiàn)出與傳統(tǒng)賭博的諸多不同之處，如何對網(wǎng)絡(luò)賭博行為定性并予以法律規(guī)制，是我國目前嚴厲打擊賭博犯罪行為的重大論題。2005年5月11日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱司法解釋)，其中對于網(wǎng)絡(luò)賭博行為有了具體明確的規(guī)定。本文試圖從刑法學的角度，對網(wǎng)絡(luò)賭博行為及其法律規(guī)制作簡要分析，并解讀“兩高”的司法解釋。

一、網(wǎng)絡(luò)賭博的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)賭博始于1995年，盡管歷史不長，卻發(fā)展迅速，它像一張罪惡的黑洞，吞噬著巨額資金，使涉及其中的人深陷深淵而難以自拔。第一家通過互聯(lián)網(wǎng)下注博彩的易博(Easybets)公司1997年11月吸收網(wǎng)上賭徒后的僅僅一年里，其營業(yè)額飛速上升。至2001年，賭博網(wǎng)站增加到了1400多家，年經(jīng)營額達600億美元，其中，中文賭博網(wǎng)站約有330多個，主要建在臺灣、香港、美國和東南亞地區(qū)。因賭博而欠下的債務(wù)，平均到每個參賭者的頭上達數(shù)萬美元之多。這個數(shù)據(jù)還在被每天增加的賭博網(wǎng)站所“刷新”。

在我國，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計，截至2004年底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已高達9400萬，位居世界第二位。在高速增長的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)字的背后，潛藏著隱憂——網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動就是憑借著這個虛擬的平臺迅速在我國境內(nèi)蔓延。調(diào)查顯示，境內(nèi)上網(wǎng)參賭者的增長速度是網(wǎng)上購物者的兩倍。據(jù)全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室介紹，自2000年開始，網(wǎng)上賭博活動就開始表現(xiàn)活躍，發(fā)展至今已涉及我國20余個省、自治區(qū)和直轄市的地區(qū)，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和邊境地區(qū)網(wǎng)上賭博猖獗。據(jù)公安機關(guān)調(diào)查，廣東省某市互聯(lián)網(wǎng)用戶對境外一個賭博網(wǎng)站的日均訪問量達到5至10萬人次，在廣東省的一些市網(wǎng)上，賭球每周投注金額達到數(shù)千萬人民幣。2004年11月24日，22個省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)在公安部的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)賭博案，涉案犯罪嫌疑人達597人之多，賭資高達2300萬元人民幣。目前，我國網(wǎng)絡(luò)賭博的主要形式有百家樂、21點、老虎機、押大小、賭球賭馬、輪盤賭、六合彩等，多通過與國際賭博公司聯(lián)網(wǎng)，提供境外賭場實況、進行網(wǎng)絡(luò)投注、信用卡交割賭資等方法進行，可實現(xiàn)境內(nèi)外同步操作。

從以上驚人的事實可以看到：網(wǎng)絡(luò)賭博不僅在世界范圍內(nèi)已成泛濫之勢，而且在我國也有燎原之憂。我國政府在2005年初開展了以賭博為治理對象的專項治理活動，其重點也指向了網(wǎng)絡(luò)賭博這一全新的賭博方式。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博行為的特征

(一)行為特征

網(wǎng)絡(luò)賭博活動既有傳統(tǒng)賭博犯罪專業(yè)化、組織化、作案手法隱蔽、手段多樣等特點，又利用了互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨國界、便捷快速的技術(shù)條件，境外滲透和境內(nèi)互動等新特征。具體而言：

第一，網(wǎng)絡(luò)賭博活動隱蔽性強。在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營賭博業(yè)，沒有了物理上的空間場所，可以將自己的身份和地址隱蔽起來，而且賭博網(wǎng)站大多建在境外，使用專用的網(wǎng)上賭博軟件，在境內(nèi)建立多級代理，組織嚴密，較難發(fā)現(xiàn)和實施偵查。

第二，網(wǎng)絡(luò)賭博和賭資交易電子化，調(diào)查取證難。網(wǎng)絡(luò)賭博投注數(shù)據(jù)保存在組織者的計算機中，賭資以信用卡銀行轉(zhuǎn)賬等電子貨幣形式進行，代理間結(jié)算采取臨時開戶、異地取款的方式進行，易于毀滅和隱藏證據(jù)。參賭人員不需見面，所以很難像傳統(tǒng)賭博一樣做到人贓俱獲，有關(guān)機關(guān)舉證十分困難。

第三，網(wǎng)絡(luò)賭博行為多針對特定人群。除了少量面對公眾的開放性網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站外，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)賭博行為是面向特定群體的隱蔽性賭博。此類賭博網(wǎng)站具有固定網(wǎng)絡(luò)地址，大都是會員制，需要專用賬號和密碼才能登陸；有的網(wǎng)站還采用動態(tài)網(wǎng)絡(luò)地址，不斷變換域名，參賭人員需要和各地賭博代理人聯(lián)系才能獲得網(wǎng)絡(luò)地址，登陸網(wǎng)站進行賭博。如網(wǎng)上的賭球活動多屬于此類，由各地賭球代理人物色發(fā)展會員，形成賭博網(wǎng)點，聚眾賭博。代理人和會員之間通過銀行轉(zhuǎn)賬或電子匯款結(jié)算賭資。

(二)行為人特征

網(wǎng)絡(luò)賭博行為的行為人有兩種：一是組織者，是指組織或協(xié)助組織實施網(wǎng)絡(luò)賭博行為的人，包括各類網(wǎng)絡(luò)賭博代理商；二是參賭人員，是指參與網(wǎng)絡(luò)賭博行為的人。網(wǎng)絡(luò)賭博公司很多設(shè)在境外，如同傳銷，呈金字塔形由一級代理不斷向下發(fā)展下線，現(xiàn)在境內(nèi)外勾結(jié)情況也很突出，境內(nèi)不法人員也在效仿境外賭博公司，開發(fā)賭博軟件，開設(shè)網(wǎng)上賭博公司。組織人員賭博。網(wǎng)絡(luò)賭博活動剛剛出現(xiàn)時，賭客以私營企業(yè)家等富裕階層為主。近兩年，網(wǎng)絡(luò)賭博活動吸納的人群又發(fā)生了變化，開始向更為廣泛的人群發(fā)展，呈現(xiàn)出大眾化的特點，參賭人員有擴張化的趨勢。

(三)受害人特征

參賭人員既是網(wǎng)絡(luò)賭博行為的參與者，也是受害者，如果沒有參賭人員，網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)不可能迅速地蔓延。參賭人員參與網(wǎng)絡(luò)賭博時，處在一個相對隔絕的環(huán)境中，看到利用三維動畫及數(shù)字技術(shù)搭建的網(wǎng)絡(luò)賭場和現(xiàn)實中的賭場一樣富麗堂皇立即眼花繚亂，如同身入其境，興奮難抑，容易沉迷其中，不在意自己的輸贏。在傳統(tǒng)賭場，使用的是實物，籌碼或現(xiàn)金，賭客會非常緊張，但在網(wǎng)絡(luò)上賭博，不必用現(xiàn)金交易，所有的輸贏都是數(shù)字，會更加狂熱，甚至成癮，以至越陷越深，為了扳本不斷參與，甚至不惜參與組織、發(fā)展下線。網(wǎng)絡(luò)賭博行為呈現(xiàn)出行為人與受害人身份重疊性的特征。

(四)網(wǎng)絡(luò)賭博行為的危害性

我國明令禁止賭博，賭博不僅危害社會秩序，影響生產(chǎn)、工作和生活，而且往往是誘發(fā)其他犯罪的溫床。而網(wǎng)絡(luò)賭博行為通過互聯(lián)網(wǎng)投注參賭，方式簡便，較之傳統(tǒng)賭博涉及面更廣、參賭金額巨大，同時，隱蔽性強、犯罪風險小，因此其誘惑性和危害性也更加突出。

其一、網(wǎng)絡(luò)賭博沒有了物理上的空間場所，開放時間長，零房租、零物流，加上迅速的現(xiàn)金流，讓網(wǎng)絡(luò)賭博的運營成本低廉，因此吸引更多的人投身其中。不少人先是深陷網(wǎng)絡(luò)賭博的泥潭不能自拔，傾家蕩產(chǎn)后又如同傳銷般發(fā)展更多的下線、會員參與賭博活動。傳統(tǒng)賭博行為中的參賭人員多少會受到周邊環(huán)境的約束，但是網(wǎng)絡(luò)賭博則具有很強的隱蔽性，參賭人員較少受外界的制約和影響。而且許多網(wǎng)頁設(shè)計成游戲的模樣，對未成年人的吸引力很大。

其二，隨著現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銀行隨之出現(xiàn)，在線支付技術(shù)有了很大提高，讓網(wǎng)絡(luò)賭博可以完成即時的現(xiàn)金流，也就讓跨國、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)賭博能夠成為現(xiàn)實。目前，全世界的許多賭博網(wǎng)站，根本沒有受到有關(guān)政府部門的監(jiān)管，也不遵守合法賭場的游戲規(guī)則，他們甚至都不查問客戶的身份資料?？蛻糁恍柙谫€博網(wǎng)站上開設(shè)一個賬戶，就可以隨意地周轉(zhuǎn)資金，為洗錢行為提供了便利。

三、網(wǎng)絡(luò)賭博行為的法律規(guī)制

鑒于網(wǎng)絡(luò)賭博行為的巨大危害，必須通過法律對其進行規(guī)制，對于嚴重的網(wǎng)絡(luò)賭博行為必須予以刑事處罰，嚴厲打擊

網(wǎng)絡(luò)賭博行為，凈化和維護正?；ヂ?lián)網(wǎng)秩序和現(xiàn)實社會秩序。

根據(jù)我國刑法第三百零三條的規(guī)定，賭博罪是以營利為目的聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的行為。在客觀方面，賭博罪適用于聚眾賭博、開設(shè)賭場和以賭博為業(yè)三種行為，并以是否營利作為犯罪成立的主觀要件。“兩高”司法解釋對賭博行為作出了具體而明確的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)賭博行為作為賭博行為的新形式，也應(yīng)適用刑法和司法解釋的規(guī)定。

并非所有的網(wǎng)絡(luò)賭博行為都需要刑法進行干預。根據(jù)刑法和司法解釋的規(guī)定，以下三種行為應(yīng)認定為賭博罪。

第一，通過網(wǎng)絡(luò)聚眾賭博的行為。網(wǎng)絡(luò)賭博行為盡管傳統(tǒng)賭博行為有諸多不同，表現(xiàn)出鮮明的特征，但是網(wǎng)絡(luò)賭博行為與傳統(tǒng)賭博行為相比，只是方式的不同，而沒有本質(zhì)的區(qū)別。一人或數(shù)人牽頭，利用網(wǎng)絡(luò)通訊軟件或其他技術(shù)手段進行賭博，符合司法解釋第1條規(guī)定的，應(yīng)以賭博罪論。

第二，在網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站或為賭博網(wǎng)站擔任代理、接受投注的行為。有人認為網(wǎng)絡(luò)賭博沒有傳統(tǒng)賭博那種看得見摸得著的賭場、賭具、賭資，也沒有圍在一起聚眾的賭客，不是開設(shè)賭場的行為。我們認為，網(wǎng)絡(luò)賭場是將現(xiàn)實賭場網(wǎng)絡(luò)化，賭客就是一些以網(wǎng)絡(luò)手段進行賭博的網(wǎng)民。賭博網(wǎng)站的游戲規(guī)則跟現(xiàn)實社會中基本類似，無論是賭球還是其他博彩類游戲，其規(guī)則非常類似于現(xiàn)實生活中的規(guī)則。賭客雖然沒有面對面，但在今天這個網(wǎng)絡(luò)地球村里，網(wǎng)絡(luò)中人與人的距離可以說相對是零。司法解釋肯定了上述觀點，第二條規(guī)定：“以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的‘開設(shè)賭場。”擴展了刑法第三百零三條“開設(shè)賭場”的含義，并且進一步細分了在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)賭場的行為。除了直接建立賭博網(wǎng)站之外，為賭博網(wǎng)站擔任代理的行為和接受投注的行為也都被歸入“開設(shè)賭場”中。具體而言，其一，行為人在網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，具有一定的域名和虛擬服務(wù)場所，類似于在現(xiàn)實空間中開設(shè)了一個具有固定地點的賭場，應(yīng)以賭博罪論無疑；其二，賭博網(wǎng)站，尤其是境外的賭博網(wǎng)站，除了通過網(wǎng)站宣傳直接吸引一定數(shù)量的參賭人員之外，最主要的客戶來源需要通過各級各類代理人員獲得，代理人員盡管可能并非直接開設(shè)網(wǎng)站，甚至自己從未登陸賭博網(wǎng)站，但是卻是賭博網(wǎng)站生存和發(fā)展必不可少的一環(huán)，也是賭博網(wǎng)站的推動者，其行為危害性并不亞于直接建立賭博網(wǎng)站的行為；其三，除了直接建立賭博網(wǎng)站的行為和代理行為外，司法解釋還將接受投注的行為也定性為“開設(shè)賭場”，某些情況下，賭博網(wǎng)站的代理人和接受投注的人復合，但是，作為一項高科技的新興產(chǎn)物，限于技術(shù)條件和時間條件的限制，并非所有的參賭人員都是直接登陸賭博網(wǎng)站進行賭博，有的行為人則將參賭人員的投注收集起來，利用自身的技術(shù)條件和時間條件通過網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)賭博，該行為人有可能是代理人，有可能也是一般參賭人員，由于此類參賭人員一般會收取一定的費用，具有一定的組織性，也符合“開設(shè)賭場”特征，有的情況下，該類行為甚至就是發(fā)生在現(xiàn)實賭場中。司法解釋將在網(wǎng)絡(luò)上“開設(shè)賭場”的行為做了明確界定，符合打擊開設(shè)賭場進行賭博行為的需要。

第三，以網(wǎng)絡(luò)賭博為業(yè)的行為。部分行為人不僅參與賭博，而且每天上站簽注，甚至參與網(wǎng)絡(luò)賭博成癮，有的行為人技術(shù)高超，能夠通過網(wǎng)絡(luò)賭博牟取暴力，以至于能以之為維生的職業(yè)。無疑，該類行為人是以網(wǎng)絡(luò)賭博為業(yè)，符合賭博罪的客觀性要件。

網(wǎng)絡(luò)賭博行為對社會的危害性極大，造成了諸多社會問題，盡管它在形式上與傳統(tǒng)賭博有著諸多不同，但是，實質(zhì)上仍可依據(jù)傳統(tǒng)關(guān)于賭博行為和賭博罪的有關(guān)理論予以解釋和處理。“兩高”頒布的司法解釋，解決了近年來關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的諸多問題，對于目前嚴厲打擊賭博犯罪的專項斗爭具有重要意義。