中印在國際氣候談判中的相同立場

鄧 剛

在國際氣候談判中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分歧一直是影響談判進(jìn)程的主要矛盾。發(fā)展中國家以“77國集團(tuán)加中國”模式參與談判，對(duì)維護(hù)發(fā)展中國家的利益發(fā)揮了非常重要的作用。而中國和印度作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，其觀點(diǎn)和立場尤其引人注目。確保本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極爭取外來資金和技術(shù)援助，促進(jìn)本國的可持續(xù)性發(fā)展是中印兩國的共同目標(biāo)訴求，因此在國際氣候談判中，中印在很多問題都有著基本一致的立場。

一、均堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的基石，凝聚了國際社會(huì)的廣泛共識(shí)，也是國際氣候談判最重要的一個(gè)基本原則。氣候變化是人類目前所面臨的最為嚴(yán)峻的環(huán)境威脅，不但它的影響是全球性的，而且還是涉及到未來人類生存和發(fā)展的根本問題，因此每一個(gè)國家都有責(zé)任、有義務(wù)采取措施加以應(yīng)對(duì)，盡量減緩和控制溫室氣體的排放。但由于不同國家之間的歷史責(zé)任不同、生活方式不同、發(fā)展程度不同、能力不同等原因，不同國家在應(yīng)對(duì)氣候變化中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是有區(qū)別的。包括中印在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家都認(rèn)為氣候變化主要是由發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來向大氣層中無拘束、大量的排放溫室氣體造成的，因此發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，應(yīng)率先采取減排措施，并在資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家則采取與自身責(zé)任和能力相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

二、均強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

中印均認(rèn)為各方應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性。在中國發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》中，都將“在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”作為必須堅(jiān)持的首要原則，并將應(yīng)對(duì)氣候變化與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。印度在《應(yīng)對(duì)氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》中把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為其計(jì)劃的原則之一，并提出了太陽能計(jì)劃、提高能效計(jì)劃、可持續(xù)生活環(huán)境計(jì)劃、水資源計(jì)劃、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、綠色印度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、氣候變化戰(zhàn)略研究計(jì)劃等八大行動(dòng)計(jì)劃，這是整個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》的核心，可以看到印度也把應(yīng)對(duì)氣候變化作為一個(gè)契機(jī)來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

三、均強(qiáng)調(diào)公平原則

中印均認(rèn)為環(huán)境是人類共有的資產(chǎn)，地球上的每個(gè)人都有平等的權(quán)利享有大氣資源，因此每個(gè)人應(yīng)都享有平等的排放權(quán)。目前發(fā)展中國家人均排放低，歷史累積排放更少。且主要是維持基本生活的“生存排放”，與發(fā)達(dá)國家居民高消費(fèi)的生活方式所帶來的“奢侈排放”有著本質(zhì)的區(qū)別?；诖?，中印在歷次談判中，均堅(jiān)持人均排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，在氣候變化問題上。還應(yīng)體現(xiàn)國家不同能力的原則。資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家理應(yīng)為防止氣候變化多做貢獻(xiàn)，并幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

四、均堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先

中印是世界上人口最多的兩個(gè)發(fā)展中大國，面臨繁重的發(fā)展任務(wù)，兩國都還有大量的貧困人口，他們甚至連基本的生存問題都還沒有解決。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平是中印兩國目前首要的任務(wù)。中國國家主席胡錦濤在2005年的八國集團(tuán)與五個(gè)發(fā)展中國家首腦會(huì)議上提出了一個(gè)著名的論斷：氣侯變化問題是一個(gè)環(huán)境問題，也是一個(gè)發(fā)展問題，歸根到底是一個(gè)發(fā)展問題。它是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也要通過發(fā)展來解決。印度則在《應(yīng)對(duì)氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》中援引印度前領(lǐng)導(dǎo)人英迪拉。甘地的話：“貧困是最大的污染源?！敝厣炅擞《日壳叭詫⒅饕铝τ诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，以消除貧困和提高生活水平，認(rèn)為“只有快速、可持續(xù)的發(fā)展才能為應(yīng)對(duì)氣候變化提供所需的資金、技術(shù)和人力資源。”

五、不承諾量化減排目標(biāo)

每個(gè)國家的發(fā)展階段不同，其溫室氣體排放的強(qiáng)度也是不同的。中印均處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，溫室氣體排放不可避免會(huì)上升。如果現(xiàn)在就實(shí)行具體的量化減排目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可避免的受到影響。而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，有更多的能力去減緩溫室氣體排放。因此，要發(fā)展中國家承諾量化的減排目標(biāo)顯然違背了公平的原則。

六、均強(qiáng)調(diào)資金和技術(shù)援助的重要性

資金和技術(shù)問題是每次國際氣候談判的焦點(diǎn)問題之一。中印及廣大發(fā)展中國家認(rèn)為氣候變化是全球性問題，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對(duì)此也有規(guī)定。但實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家一直以資金問題應(yīng)通過市場機(jī)制解決、技術(shù)轉(zhuǎn)讓涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為借口，對(duì)發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助口惠而實(shí)不至，在履行承諾上并不令人滿意。對(duì)此，中印均認(rèn)為《氣候公約》框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓不應(yīng)單純依靠市場，關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國家政府應(yīng)努力減少和消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。

七、均強(qiáng)調(diào)《氣候公約》和《京都議定書》的主體作用

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主體法律框架。因此中印均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書》作為應(yīng)對(duì)氣候變化的核心機(jī)制和主體地位，國際氣候變化談判應(yīng)該沿著《氣候公約》和《京都議定書》的軌道向前發(fā)展，其他任何多邊或雙邊的氣候變化合作都應(yīng)在《氣候公約》和《京都議定書》的框架內(nèi)進(jìn)行。是其有益的補(bǔ)充，而不是替代或削弱。在此前提下，中印均加入了“亞太情節(jié)發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”和由美國牽頭成立的“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議”。

八、均強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)”的重要性

過去國際社會(huì)在商討應(yīng)對(duì)氣候變化措施中只關(guān)注減緩，而對(duì)適應(yīng)方面沒有給予足夠的重視。因此中印均認(rèn)為今后國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化中，應(yīng)充分考慮如何適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化問題，尤其是提高發(fā)展中國家抵御災(zāi)害性氣候事件的能力。在《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》中提到了所要堅(jiān)持的原則之一就是“減緩與適應(yīng)并重的原則”。認(rèn)為“減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)?！庇《仍谄洹稇?yīng)對(duì)氣候變化國家行動(dòng)計(jì)劃》中更是將“適應(yīng)”擺在了首位。其開篇就說：在與國際社會(huì)共同合作應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅時(shí)，印度需要一個(gè)國家戰(zhàn)略來，首先是適應(yīng)氣候變化，其次是增強(qiáng)印度發(fā)展道路的可持續(xù)性。

為加強(qiáng)中印兩國政府間在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作，2009年10月21日，中印兩國政府在新德里簽署了《中國政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化合作的協(xié)定》，決定建立應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系。年底哥本哈根會(huì)議召開在即，中印加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)立場，不但有利于維護(hù)兩國及發(fā)展中國家的共同利益，而且有利于促使國際氣候談判達(dá)成各方都可接受的成果。