淺析我國(guó)軍官的“出路”問(wèn)題

佟廣志

軍官的“出路”問(wèn)題即是指軍官的退役安置問(wèn)題。鐵打的營(yíng)盤流水的兵，絕大多數(shù)軍官都要面臨著脫下軍裝回歸社會(huì)的經(jīng)歷。目前，我國(guó)軍官隊(duì)伍的來(lái)源方面，雖然也存在著諸多需要改革的問(wèn)題，但總體而言能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足軍隊(duì)的需要。但從軍官退役安置情況來(lái)看，情況遠(yuǎn)沒(méi)有這么樂(lè)觀。特別是隨著改革開放的不斷深入。地方人事制度改革步伐明顯加快，更加凸顯了我國(guó)軍官退役制度的滯后。為了實(shí)現(xiàn)人才在軍地之間的順暢流動(dòng)，提高軍官隊(duì)伍整體素質(zhì)，保留優(yōu)秀軍事人才，調(diào)動(dòng)軍官扎根軍營(yíng)積極性，解決軍官后顧之憂，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)軍官“出路”問(wèn)題的研究意義重大。

一、研究我國(guó)軍官“出路”問(wèn)題的意義

(一)優(yōu)化軍官隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)

1.順暢有序的軍官退役安置制度是軍官隊(duì)伍自我更新的重要途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展和歲月的變遷，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)也會(huì)發(fā)生重大變化。不同的形勢(shì)任務(wù)對(duì)軍官隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的要求也不盡相同，因此軍官隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)既相對(duì)穩(wěn)定又漸進(jìn)變化。這種變化是軍官隊(duì)伍通過(guò)不斷的吐故納新來(lái)實(shí)現(xiàn)的。軍官退役安置制度建設(shè)對(duì)于軍官隊(duì)伍保留優(yōu)秀人才、提高素質(zhì)質(zhì)量都具有十分重要的意義。良好的軍官退役安置制度一方面可以把那些本質(zhì)素質(zhì)不符合或不同符合軍隊(duì)需要的人才剝離開軍隊(duì)系統(tǒng)，使整個(gè)軍隊(duì)更加精干高效；另一方面可以那些雖然部隊(duì)建設(shè)還需要但確實(shí)“志不在此”的人才能夠有機(jī)會(huì)尋求更適合的崗位為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

2.妥善合理的軍官退役安置制度是軍隊(duì)吸引優(yōu)秀人才的有力支撐。軍隊(duì)退役安置制度對(duì)于優(yōu)化軍官隊(duì)伍的作用，不僅僅體現(xiàn)在“吐故”上，還可以體現(xiàn)為“納新”。雖然。軍官職業(yè)本身可以擁有相對(duì)優(yōu)厚的待遇和較高的社會(huì)地位。但當(dāng)前我國(guó)很多人才進(jìn)入軍隊(duì)并不是想長(zhǎng)期在部隊(duì)工作和生活。

(二)保障軍官合法權(quán)益

1.體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)軍官的貢獻(xiàn)和犧牲予以承認(rèn)和補(bǔ)償。國(guó)家出臺(tái)了許多補(bǔ)償性的優(yōu)撫政策以體現(xiàn)對(duì)這些犧牲奉獻(xiàn)的表彰和肯定。制訂相對(duì)合理的退役安置政策，能夠使軍官在軍隊(duì)的付出有所體現(xiàn)，讓已經(jīng)退役的人感受到國(guó)家和社會(huì)的溫暖而無(wú)怨無(wú)悔，讓仍在服役和即將服役的人安心工作。

2.體現(xiàn)以人為本，對(duì)軍官的愿望和個(gè)性予以尊重和保護(hù)。從前，我們軍隊(duì)主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人完全服從組織。對(duì)個(gè)人的愿望關(guān)注的不夠。每個(gè)人對(duì)自己的人生都有自己的規(guī)劃，無(wú)論是想在部隊(duì)發(fā)展還是希望到地方打拼都應(yīng)該得到尊重。合理的退役安置制度是保障個(gè)人愿望得到關(guān)注和實(shí)現(xiàn)的重要保證。

(三)提高人才資源管理水平

1.通過(guò)人才再配置，提高人事相宜的水平。隨著時(shí)代的發(fā)展和歲月的變遷，形勢(shì)任務(wù)會(huì)有變化，人也會(huì)產(chǎn)生變化。人才從社會(huì)進(jìn)入部隊(duì)首先要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，隨著個(gè)體年齡的增長(zhǎng)和形勢(shì)任務(wù)的變化可能產(chǎn)生新的不適應(yīng)。

2.通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)軍地人才全面發(fā)展。一方面通過(guò)改革軍官退役安置制度可以引導(dǎo)軍事人才拓寬視野加強(qiáng)學(xué)習(xí)。很多現(xiàn)役軍官認(rèn)為，進(jìn)入軍官行列就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，抱著“鐵飯碗”就會(huì)衣食無(wú)憂，從而放松了學(xué)習(xí)和努力。這種不思進(jìn)取的思想將直接導(dǎo)致能力素質(zhì)的低下既影響國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，也為軍官退役安置帶來(lái)不小的困難。通過(guò)退役安置可以從一個(gè)方面形成積極的導(dǎo)向，引導(dǎo)軍隊(duì)人才不斷提高能力素質(zhì)以適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的需求。另一方面加強(qiáng)退役安置制度建設(shè)可以引導(dǎo)社會(huì)人才良性競(jìng)爭(zhēng)全面發(fā)展。軍隊(duì)職業(yè)特性使得軍事人才具備了許多地方欠缺的素質(zhì)，特別是吃苦耐勞和犧牲奉獻(xiàn)精神等。通過(guò)合理配置軍隊(duì)退役人才，能夠帶動(dòng)周圍社會(huì)人才全面提高。

二、我國(guó)軍官退役安置工作存在問(wèn)題

2001年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》。該《暫行辦法》提出了以計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的新安置辦法，標(biāo)志著我軍軍官轉(zhuǎn)業(yè)制度邁出了實(shí)質(zhì)的步伐。但從實(shí)行的幾年的效果來(lái)看，新的安置辦法沒(méi)有從根本上解決軍轉(zhuǎn)干部安置中的深層次問(wèn)題，特別是指令安置舉步維艱、自主擇業(yè)矛盾重重、優(yōu)秀人才保留困難。

(一)指令安置舉步維艱

隨著改革開放的不斷深入軍官退役后進(jìn)行指令安置的難度不斷加大，表現(xiàn)為安置渠道日趨狹窄、落實(shí)職務(wù)不斷縮水。軍官退役到地方指令或委派安置的歷史可以追溯到紅軍時(shí)期，一直延續(xù)至今已經(jīng)有七十多年的歷史。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及建國(guó)初期都發(fā)揮了重要的作用。特別是對(duì)于支援地方建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力意義重大。

(二)自主擇業(yè)有待改進(jìn)

自主擇業(yè)制度施行以來(lái)選擇自主擇業(yè)安置方式的退役軍官逐年減少。一方面是思想層面，軍官在部隊(duì)集體生活多年自主擇業(yè)后感覺自己“四不像”、“三不管”，感情上沒(méi)有歸屬感；從事軍事工作多年對(duì)自己參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)信心不足。另一方面是利益層面，各地福利待遇差異明顯、住房補(bǔ)貼醫(yī)療保障制度不完善等問(wèn)題也是導(dǎo)致自主擇業(yè)制度推進(jìn)進(jìn)展緩慢的重要原因。

(三)優(yōu)秀人才保留困難

由于退役安置的形勢(shì)不夠理想，從一定程度上影響了軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是退役體現(xiàn)出年輕化特點(diǎn)，很多干部趁年輕到地方發(fā)展；二是體現(xiàn)出高學(xué)歷化特點(diǎn)，有的人認(rèn)為自己學(xué)歷高年紀(jì)輕到地方也能找到好工作；三是體現(xiàn)出專業(yè)化特點(diǎn)，特別是與地方通用的專業(yè)技術(shù)干部在地方待遇更加優(yōu)厚，思想不穩(wěn)定的問(wèn)題比較突出。

三、關(guān)于我國(guó)軍官“出路”的建議

(一)放寬自主擇業(yè)條件

建議：依據(jù)《現(xiàn)役軍官法》普遍推行自主擇業(yè)，只要職滿職務(wù)最低年限和服役最低年限就可以選擇自主擇業(yè)；二是自主擇業(yè)待遇根據(jù)職務(wù)和軍齡拉開層次，激勵(lì)軍官多為軍營(yíng)做貢獻(xiàn)。

(二)理順安置就業(yè)格局

安置就業(yè)格局即指退役軍官安置就業(yè)的比例，主要指的是計(jì)劃安置與自主擇業(yè)的比例關(guān)系。目前，我國(guó)退役軍官基本實(shí)行計(jì)劃安置，極少享受自主擇業(yè)。這樣做的弊端在于政府負(fù)擔(dān)比較重，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才流動(dòng)體制下的整體性計(jì)劃安排不利于提高人才資源利用率。

建議：將“全體納入計(jì)劃—部分自主可選”的安置格局改為“全體納入計(jì)劃—全體自主可選”。讓所有正常退役的軍官都可以選擇自主擇業(yè)，將有效減輕地方政府安置的壓力，引導(dǎo)年輕退役軍官參與社會(huì)人才競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮自身潛能。

(三)加強(qiáng)退役安置保障

建議：一是規(guī)劃全程培訓(xùn)。服役期間加強(qiáng)民用技能的培訓(xùn)，確定轉(zhuǎn)業(yè)后結(jié)合個(gè)人就業(yè)意向進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)于就業(yè)不理想或暫時(shí)未就業(yè)的執(zhí)行救助性培訓(xùn)。二是加強(qiáng)生活保障。實(shí)行退休金和退役金制度，完善退役軍官社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立專門的退役軍官失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。