論現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑

劉劍君

摘要分析現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題,從要素水平提出了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路,以及近期工作重點(diǎn)和突破口,以指導(dǎo)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞煙草;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);存在問題;基本思路;發(fā)展重點(diǎn)與突破口

中圖分類號(hào)S572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)09-0214-02

當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,傳統(tǒng)的煙草農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一次大的變革。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度越來越高,工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施的裝備使用越來越多,煙葉生產(chǎn)的技術(shù)含量越來越大,煙葉生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新越來越深入,這為傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變打下了思想、技術(shù)、管理、設(shè)施基礎(chǔ)。由于人多地少、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)差、農(nóng)民思想觀念陳舊等原因,我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)煙葉生產(chǎn)要發(fā)揮煙草行業(yè)優(yōu)勢(shì),正確把握煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,煙農(nóng)和政府全面動(dòng)員,行業(yè)上下齊心協(xié)力,提出切實(shí)可行的發(fā)展思路,制訂切合實(shí)際的實(shí)施步驟,大力發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中先行一步。

1發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的主要問題

1.1生產(chǎn)基礎(chǔ)差

我國(guó)煙區(qū)大多分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),煙田質(zhì)量不均衡,土地資源利用方式不科學(xué),沒有形成以煙為主的耕作制度。煙水配套設(shè)施不完善,煙區(qū)灌溉水源缺乏保障,水利設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力差,煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。煙炕配套條件差,烤房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化程度不高。煙路配套狀況差,偏遠(yuǎn)地區(qū)交通條件落后,農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無法使用。煙葉生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)不到位,煙農(nóng)基本上要靠自己獨(dú)立完成煙葉生產(chǎn)全過程,時(shí)間成本和比較成本大。煙葉生產(chǎn)技術(shù)支撐能力差,生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力不足,煙葉生產(chǎn)科技含量偏低,煙葉技術(shù)推廣到位率不高等,制約著煙葉生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2社會(huì)成本高

現(xiàn)行的煙草專賣體制,從指導(dǎo)思想和主旨上是想抑制煙草的生產(chǎn)發(fā)展,但在我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)行煙草運(yùn)作體制下,并沒有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)想?，F(xiàn)行煙葉管理體制設(shè)置了諸多管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),社會(huì)對(duì)煙草取多予少,煙草行業(yè)稅收等負(fù)擔(dān)過重,生產(chǎn)成本和商業(yè)成本遠(yuǎn)高于國(guó)外,既束縛了企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),難于發(fā)揮企業(yè)的積極性,同時(shí)也增加了經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用,加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3市場(chǎng)化程度低

現(xiàn)行煙葉流通體制中遺留了很多計(jì)劃體制的烙印,市場(chǎng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮。市場(chǎng)供應(yīng)的計(jì)劃性仍較強(qiáng),工商交易還停留在行業(yè)管理式的貿(mào)易交易的老套路上。市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不充分,地域性、區(qū)域性煙葉發(fā)展不平衡。市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制不健全,煙葉生產(chǎn)宏觀管理較為被動(dòng),年度間產(chǎn)量起落較大,煙葉總量供大于求、優(yōu)質(zhì)煙葉供不應(yīng)求的矛盾仍然十分突出。

1.4生產(chǎn)水平不高

我國(guó)戶均種煙面積0.3hm2左右,煙葉生產(chǎn)主要靠手工,是一種典型的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。由于煙葉生產(chǎn)規(guī)模小而分散,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植,先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及速度慢,機(jī)械化、集約化技術(shù)應(yīng)用程度低;煙農(nóng)之間的生產(chǎn)管理水平差異極大,平均煙葉產(chǎn)量較低,上等煙比例提高較慢;煙農(nóng)種煙收入不穩(wěn),經(jīng)濟(jì)效益不高。這種傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式既浪費(fèi)了人力和物力等資源,也制約了生產(chǎn)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

1.5質(zhì)量品質(zhì)不優(yōu)

當(dāng)前煙葉市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是煙葉的可用性,一是煙葉的內(nèi)外觀質(zhì)量;二是煙葉的等級(jí)結(jié)構(gòu)和部位結(jié)構(gòu);三是煙葉的區(qū)域性質(zhì)量特色,具體表現(xiàn)在煙葉在卷煙配方中的香吃味、安全性和經(jīng)濟(jì)性等方面。近幾年,我國(guó)煙葉生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高,但與進(jìn)口煙葉相比質(zhì)量仍有差距,煙葉供求區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,年際間質(zhì)量差異仍然較大,高檔卷煙生產(chǎn)原料緊缺,難以滿足工業(yè)企業(yè)的原料需求。

1.6種煙比較效益下降

種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)難度高。由于耕作制度不科學(xué),煙區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化,病蟲危害日益加重。由于煙葉專業(yè)化、社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系不健全,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,種煙收入難以穩(wěn)定。加之近幾年生產(chǎn)資料、糧食及經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格不斷上漲,煙葉種植比較效益優(yōu)勢(shì)逐步喪失,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾越來越明顯,影響煙農(nóng)種煙的積極性。

2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

目前,學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義。從生產(chǎn)力角度分析,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是指:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具,應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)資料,使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方式從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從生產(chǎn)要素角度分析,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是由現(xiàn)代生產(chǎn)要素構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)體系。被廣泛認(rèn)可的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征,是以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)的,以市場(chǎng)化商品生產(chǎn)為主要形式的,用現(xiàn)代工業(yè)裝備的,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的,用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理論和方法管理的,用高效便捷的信息系統(tǒng)和社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的,用良好的生態(tài)環(huán)境支持的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。其構(gòu)成形式應(yīng)當(dāng)與社會(huì)發(fā)展相匹配,并隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分,現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要在總體上具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,又要具有煙草農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。其主要特征是經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化,勞動(dòng)者知識(shí)化,技術(shù)科學(xué)化,種植規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化,管理機(jī)械化、社會(huì)化、信息化。

2.2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素分析

2.2.1土地要素?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以規(guī)模種植為基礎(chǔ),分2個(gè)層次,即在個(gè)體規(guī)模上以實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收為基礎(chǔ),在整體規(guī)模上以滿足卷煙市場(chǎng)需求為目標(biāo)。從我國(guó)煙農(nóng)的管理水平和投資實(shí)力出發(fā),理論上每戶煙農(nóng)目前需要種植1.2hm2左右煙葉。因此,擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的種植規(guī)模,使之達(dá)到維持煙葉生產(chǎn)與發(fā)展的最低規(guī)模水平是主要矛盾。近期要把減少煙農(nóng)數(shù)量,發(fā)展種煙大戶作為工作重點(diǎn),煙葉農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式要作為中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

2.2.2勞動(dòng)者要素。家庭經(jīng)營(yíng)是被世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所廣泛采用的,最具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)必須以農(nóng)戶為基本單位,一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高煙農(nóng)素質(zhì),培養(yǎng)擁有較高文化素質(zhì)、全面掌握煙葉生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、能夠使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的煙農(nóng);二是創(chuàng)新贏利模式,吸引高素質(zhì)人才,培養(yǎng)新一代煙農(nóng)群體。不但要用高的煙葉效益把有技術(shù)、會(huì)管理的種煙能人留在煙葉種植行業(yè),還要從社會(huì)上吸引一部分高素質(zhì)的人才加入煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍,這是煙草種植業(yè)始終保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本。

2.2.3技術(shù)要素?？緹熒a(chǎn)技術(shù)主要包括2個(gè)方面,一是優(yōu)良的品種,二是為控制和改善品種的生長(zhǎng)條件所采取的生產(chǎn)技術(shù)體系,包括種植制度、土壤處理技術(shù)、栽培技術(shù)、施肥技術(shù)、植保技術(shù)、調(diào)制技術(shù)等。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要針對(duì)集約化生產(chǎn)目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)體系進(jìn)行升級(jí)改造。要落實(shí)試驗(yàn)、示范、推廣程序,建立靠專家把握技術(shù)方向,靠實(shí)踐調(diào)整技術(shù)方案,靠技術(shù)員尤其是農(nóng)民技術(shù)員搞技術(shù)推廣,靠典型主要是種煙大戶帶動(dòng)和普及技術(shù)的技術(shù)推廣體系,實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣相結(jié)合,提高煙葉生產(chǎn)的技術(shù)含量和生產(chǎn)水平。

2.2.4生產(chǎn)資料要素。發(fā)展適度規(guī)模種植,一是簡(jiǎn)化生產(chǎn)流程,實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的省工、高效;二是改善生產(chǎn)條件,完善煙葉生產(chǎn)保障體系,實(shí)現(xiàn)煙水配套、煙炕配套、煙路配套、煙機(jī)配套,建立煙葉種植保險(xiǎn)體制。煙水配套為適度規(guī)模種植提供穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)保障,煙路配套使得現(xiàn)代化的機(jī)械和設(shè)施能夠用于煙田,煙炕配套使種植規(guī)模擴(kuò)大后生產(chǎn)的煙葉實(shí)現(xiàn)密集式、自動(dòng)化或半自動(dòng)化烘烤,煙機(jī)配套通過設(shè)施化育苗、機(jī)械化耕作和管理實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)過程集約化、專業(yè)化、商品化,減少不確定因素,提高生產(chǎn)效率?？紤]到煙農(nóng)的實(shí)際投入水平和科技文化素質(zhì),烤煙生產(chǎn)設(shè)施和機(jī)械的應(yīng)用要從發(fā)展社會(huì)化服務(wù)起步,經(jīng)歷從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,從半動(dòng)力化到動(dòng)力化、從人工控制到自動(dòng)控制的過程。

3現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)與工作突破口

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政策性強(qiáng)、涉及面廣、理論和實(shí)踐方面的難點(diǎn)較多,受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和影響,必須在服從整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的前提下,根據(jù)各地實(shí)際,不斷改革創(chuàng)新,在實(shí)踐中逐步發(fā)展和完善。

3.1發(fā)展集約生產(chǎn),突破土地限制

通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、返包倒租等土地流轉(zhuǎn)形式,把過于分散的煙田適當(dāng)集中起來,把分散種植的農(nóng)戶適度集中起來,逐步擴(kuò)大農(nóng)戶的種植規(guī)模。努力推動(dòng)煙葉種植專業(yè)化,促進(jìn)煙區(qū)的整合和煙葉種植產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)的形成。

3.2強(qiáng)化技術(shù)服務(wù),突破技術(shù)限制

采用戶籍化管理、GAP等管理模式,以技術(shù)服務(wù)和管理為紐帶,以生產(chǎn)投入和扶持為手段,發(fā)展煙葉片區(qū)化管理,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);提高煙葉生產(chǎn)整體水平,提供質(zhì)量均衡的煙葉商品,穩(wěn)定煙農(nóng)的收入,降低煙農(nóng)的種植風(fēng)險(xiǎn),提高煙農(nóng)的種植積極性。

3.3發(fā)展社會(huì)化服務(wù),突破工具限制

組織有煙葉生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力,采用共同合作或?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)等形式,為煙農(nóng)提供移栽、收烤、分級(jí)等勞務(wù)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)化分工。大力發(fā)展現(xiàn)代化烤煙生產(chǎn)專用機(jī)械,既要研制以農(nóng)戶為基本使用單位的小型多功能煙田管理機(jī)械,也要組織煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展規(guī)?；臋C(jī)耕、植保等服務(wù),把煙農(nóng)從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來。

3.4拓寬投入渠道,突破資金限制

加大煙草行業(yè)生產(chǎn)投入和以工補(bǔ)農(nóng)的資金投入力度,積極吸引民間資金、工商資金、扶貧資金、專項(xiàng)貸款投入煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);幫助煙農(nóng)增加科技投入,購置現(xiàn)代化生產(chǎn)工具,完成煙葉適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資本原始積累。

3.5發(fā)展組織化生產(chǎn),突破管理限制

通過組織煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙葉合作社、公司加農(nóng)戶等合作化煙葉生產(chǎn)形式,創(chuàng)新和提高煙葉生產(chǎn)的組織化程度;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍,通過組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)煙葉適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.6改善生產(chǎn)條件,降低種植風(fēng)險(xiǎn)

通過優(yōu)化種植區(qū)域,促進(jìn)煙田向宜煙區(qū)域轉(zhuǎn)移;實(shí)施煙水配套、煙路配套、煙機(jī)配套、煙炕配套,為煙葉生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件;隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大逐步開展種煙保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),降低種煙風(fēng)險(xiǎn),提高種煙保障系數(shù)。

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