后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查與分析

李銅山　陳允倉

摘 要：即使是在后農(nóng)業(yè)稅時代，有的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅仍然存在，而且仍然相對較重；但后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的性質(zhì)及其成因，發(fā)生了較為重大的變化；要切實解決后農(nóng)業(yè)稅時代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就要有的放矢地采取得力措施。

關(guān)鍵詞：后農(nóng)業(yè)稅時代；農(nóng)民負(fù)擔(dān)；調(diào)查

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)01—0046—06

從2006年起，中國在全國范圍內(nèi)全面取消了已經(jīng)延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”，標(biāo)志著我國農(nóng)村進(jìn)入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”。這必將對大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快新農(nóng)村和小康社會建設(shè)進(jìn)程，產(chǎn)生巨大的推動作用和積極而深遠(yuǎn)的影響。但正如溫家寶總理所指出的那樣，取消農(nóng)業(yè)稅只是“改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路”。因為“三農(nóng)”問題非常復(fù)雜，取消農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)究竟能否達(dá)到一勞永逸、萬事大吉的效果，尚需時間的進(jìn)一步檢驗。尤其是國務(wù)院辦公廳于2006年6月26日再次出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，進(jìn)一步激勵我們對這個問題加以關(guān)注。為此，我們專門組成了后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查組共分20個小組，每個小組平均5人，對農(nóng)業(yè)大省河南東部、西部、南部、北部、中部5個地區(qū)共計14個市30個縣50個鄉(xiāng)80個村開展為期1個月的調(diào)查，以不同類型的農(nóng)民和不同層次的干部為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組干部座談、個別采訪小組訪談等調(diào)查方法，了解廣大干群的想法、看法，廣泛征求他們的意見和建議。

本次調(diào)查完成后共收回有效問卷1387份，其中206份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷，345份村組干部問卷，836份純農(nóng)戶問卷。本文正是在對問卷數(shù)據(jù)分析及座談討論的基礎(chǔ)之上，展開相關(guān)分析并進(jìn)行研究。

一、后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本狀況及成因分析

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體情況

在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)民每年“法定”的負(fù)擔(dān)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”費等。除此以外，農(nóng)民還經(jīng)常繳納各種名目的收費，年均攤在每個農(nóng)民身上的費用有的地方多達(dá)幾百元。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時代則與以上情況形成了鮮明的對比：以前“法定”的負(fù)擔(dān)全部免除（“一事一議”除外），其他亂收費、亂攤派情況也有了較大的改觀，從總體上達(dá)到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的初衷，的確起到了大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。

1．法定的顯性負(fù)擔(dān)得到了較徹底的消除。2002年，河南農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為66元，畝均負(fù)擔(dān)為55元。2004年，河南省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為36.5元，比2002年減少29.5元；畝均負(fù)擔(dān)為30.7元，比2002年減少24.3元。從2005年起，河南全省全部免征農(nóng)業(yè)稅，實行“零稅率”，“法定”農(nóng)民負(fù)擔(dān)減低為零，至此農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)得到了徹底的消除。

2．普遍認(rèn)為負(fù)擔(dān)降低了。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有22.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、25.2%的村組干部和15.4%的純農(nóng)戶選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了，有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、62.1%村組干部和63%的純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“有所降低”。兩種情況合計起來，共有87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、87.3%的村組干部、78.4%的純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了，這充分說明免除農(nóng)業(yè)稅確實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3．廣大干群比較滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，40.4%的人選擇“十分滿意”，43%的人選擇了“滿意”，14.7%的人選擇了“比較滿意”，合計起來有98.1%的人選擇了“十分滿意”、“滿意”和“比較滿意”，僅有1.9%的人選擇了不滿意。

4．農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍有不同程度的存在。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，免除農(nóng)業(yè)稅并不代表農(nóng)民負(fù)擔(dān)不存在了，后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍然存在，只不過農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨著許多新情況和新問題。對“取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問題，雖然有52.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46.7%的村組干部和44%的純農(nóng)戶認(rèn)為“較輕”，但仍有35.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、40.2%的村組干部和41.3%的純農(nóng)戶認(rèn)為“重”。加上選擇“很重”的人數(shù)，在1387份問卷中，有近39.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、46%的村組干部和50%的純農(nóng)戶認(rèn)為目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重。總計起來，認(rèn)為“重”和“很重”的比例也高達(dá)47.5%。

（二）當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要特點

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有如下幾方面的突出特點：

1．隱性負(fù)擔(dān)重且增長過快。調(diào)查結(jié)果表明，有41.3%農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，主要是因為部分地區(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)的增長速度已經(jīng)大大超過了農(nóng)民人均純收入的增長速度，大大超過了農(nóng)民的承受能力，減負(fù)工作稍有松懈，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能會出現(xiàn)反彈。

2．名目繁多而且花樣翻新。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方在收購農(nóng)產(chǎn)品和安排農(nóng)作物種植時向農(nóng)戶罰款；有的地方在結(jié)婚登記、計劃生育、中小學(xué)收費工作中向農(nóng)民收取不合理費用；有的地方以攤派方式強(qiáng)行要求農(nóng)民交養(yǎng)老保險金；有的地方在糧棉收購中強(qiáng)行代扣代繳各種款項；有的地方在修路和中小學(xué)建設(shè)中搞一些不切實際的集資。名目仍比較多，花樣越來越新，涉及面廣，數(shù)額較大，農(nóng)民不堪承受。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)金字塔型。從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，常常是每下一層，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費用就增加一些，越到基層統(tǒng)計數(shù)字越大，使農(nóng)民感到負(fù)擔(dān)較重。

4．有的還在“打農(nóng)民的主意”。就農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，以前比較普遍的說法是“頭稅輕，二稅重，攤派是個無底洞”，現(xiàn)在“頭稅”、“二稅”基本沒有了，而涉及國家政府部門的攤派這個“無底洞”有的地方還存在，往往是有關(guān)部門或行業(yè)為了獲得私利，借“為民服務(wù)”之名“向農(nóng)民伸手”。同時，現(xiàn)行的“一事一議”政策，也為一些村組干部借權(quán)力尋租埋下了隱患。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要問題

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在后農(nóng)業(yè)稅時代，傳統(tǒng)意義上的顯性負(fù)擔(dān)和強(qiáng)制性隱性負(fù)擔(dān)已基本消失，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“大頭”演變成了更加隱蔽的“特隱性負(fù)擔(dān)”。在影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素中，有60.6%的人選擇“農(nóng)資大幅漲價”，有54.8%的人選擇“高額的醫(yī)療費用”，有57.1%的人選擇“子女教育費用”，這表明這三項因素是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的重要因素。另外，選擇“婚喪支出”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”和“農(nóng)產(chǎn)品價格降低”的人數(shù)也比較多，也是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)較重的重要因素。

1．加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍存在。從調(diào)查的實際情況看，某些地區(qū)的個別地方加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況仍然存在，有的地區(qū)甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。比如：有的領(lǐng)域集資、攤派仍在發(fā)生，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍然存在亂集資、亂攤派問題；有的罰款根本就沒有政策規(guī)定，但有關(guān)部門仍在收取，行為很不規(guī)范；有的部門在為農(nóng)民提供服務(wù)時變相亂收費，如農(nóng)民沒有澆地，也要被攤派繳納水費；有的地方在征地和安置補(bǔ)償中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題還比較突出；有些基層干部工作作風(fēng)粗暴，強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象仍未杜絕等。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了“重心轉(zhuǎn)移”。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)容和形式發(fā)生了“重心轉(zhuǎn)移”——原來被“正稅”遮掩起來、不算突出的負(fù)擔(dān)變得突出了。一些地方知道不能“明收明拿”了，就開始實行“稅內(nèi)損失稅外補(bǔ)”的變換手法：在收費內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費轉(zhuǎn)向行業(yè)、部門收費，一些專業(yè)養(yǎng)殖戶和農(nóng)村個體工商戶首當(dāng)其沖；在收費方法上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向部門、單位分散收??；在收費對象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向?qū)σ筠k事或提供服務(wù)的部門或特定農(nóng)戶，特別是農(nóng)民去鄉(xiāng)政府辦事時，明明是政府應(yīng)該義務(wù)為農(nóng)民解決的，還要收取所謂的“某某項辦理手續(xù)費”等。同時，某些離城市較遠(yuǎn)的地方，還存在個別部門向農(nóng)民亂收費、亂罰款等問題。

3．深層次問題尚未得到有效解決。從表面現(xiàn)象看，現(xiàn)在農(nóng)民雖然沒有政策規(guī)定的直接負(fù)擔(dān)，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得廣大農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面仍然承受著較重的負(fù)擔(dān)。而且，鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)費不足的局面在短期內(nèi)又難以解決，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民收費的潛在傾向?qū)㈤L期存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然很大。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的原因

除了過去傳統(tǒng)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政策及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一最基本的成因之外，后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重的主要原因有以下幾個方面：

1．農(nóng)資價格上漲過快。農(nóng)藥、化肥品種的不斷翻新，雖然滿足了農(nóng)民的多元化選擇，但也給農(nóng)民帶來了價格上的困惑：價格普遍比以前上漲了40%—60%，有的甚至達(dá)到了100%—150%。比如柴油，2005年柴油價格每升還在1元7角左右，2006年已上漲到近3元／升。種地、犁地由過去的30元／畝變?yōu)?006年的50元/畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶對“農(nóng)資大幅漲價”反映最為強(qiáng)烈，選擇率分別達(dá)到了61.7%、75.6%和73.0%。

2．醫(yī)療費用太高。在調(diào)查中我們深刻感受到，難以想象的高額醫(yī)療費用的確讓農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)民收入是“走著漲”，而醫(yī)療收費是“跑著漲”。導(dǎo)致農(nóng)民對小病一拖再拖，結(jié)果拖成大病；對大病一挺再挺，實在堅持不住才去醫(yī)院治療，而其中的多數(shù)人又會因為高額的費用而放棄治療。因病致貧、因病返貧，在農(nóng)村已經(jīng)是十分常見的現(xiàn)象。難怪有63.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、71.3%的村組干部和68.4%的純農(nóng)戶都一致選擇了這一原因。

3．子女教育費用超負(fù)荷。目前，廣大農(nóng)村已全面實施了“兩免一補(bǔ)”的九年制義務(wù)教育政策，中小學(xué)學(xué)生免除了學(xué)費和書本費，還補(bǔ)了住宿費，這些措施都會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而在子女教育費用方面，農(nóng)民的“擔(dān)子”仍然較重。比如：義務(wù)教育階段一些亂收費現(xiàn)象仍時有存在，一些學(xué)校還在頂風(fēng)違紀(jì)變相收費，且這些收費多為隱性收費或引導(dǎo)性收費，盡管數(shù)額不大，但存在較為普遍；高中不在九年義務(wù)教育范圍之內(nèi)，學(xué)費也年年看漲，不少農(nóng)民家庭難以承受；隨著教育改革，大學(xué)全部變成了自費，一個在校大學(xué)生一年的費用通常在一萬元左右，許多農(nóng)戶不是因為有孩子能上大學(xué)而高興，而是為高額的學(xué)費而發(fā)愁。這也是62.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、66.9%的村組干部和66.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為子女教育費用是其重要負(fù)擔(dān)的原因。

4．婚喪嫁娶盲目攀比。在廣大農(nóng)村，“鄰里效應(yīng)”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在農(nóng)村，一個兒子從定親、建房到結(jié)婚生子共需要費用10多萬元。農(nóng)民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸福”，東討西借也要把媳婦娶到家。農(nóng)村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達(dá)到2萬—3萬元。這也是40.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、39.1%的村組干部和43%的純農(nóng)戶認(rèn)為婚喪支出是其重要負(fù)擔(dān)的原因?？梢哉f，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農(nóng)民的承受能力，廣大農(nóng)民“自我減負(fù)”也成必然。

5．亂收費現(xiàn)象依然沒有杜絕。由于農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，而轉(zhuǎn)移支付一時又供給不足，相關(guān)部門為了維持正常運轉(zhuǎn)，就改為向農(nóng)民收費來填補(bǔ)差額。因此，有19.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、24.6%的村組干部和36.2%的純農(nóng)戶認(rèn)為各種亂收費是其重要負(fù)擔(dān)的原因。

二、三類群體對農(nóng)民負(fù)擔(dān)看法不同的成因闡釋

后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還存在，這是大家都認(rèn)可、無需爭辯的事實。但對其中具體問題的認(rèn)識和看法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶等三類不同的群體又表現(xiàn)出比較大的差異。我們力爭通過對這三個群體的不同看法差異成因的分析，真實而全面地反映后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)確狀況。

（一）減負(fù)重要性。免除農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要程度鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶達(dá)到了驚人的相似，有超過90%的人認(rèn)為“十分重要”和“重要”，足見這一政策的積極作用。但也近9%的被調(diào)查者認(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“不重要”或“很不重要”。我們分析，之所以產(chǎn)生這種情況，可能是因為考慮問題的全面程度不同所致，即一些被調(diào)查者可能是考慮到了諸如農(nóng)資價格上漲等對免除農(nóng)業(yè)稅這一政策效果的沖銷等一些其他因素，進(jìn)行了綜合衡量后才得出了這樣的認(rèn)識。

（二）負(fù)擔(dān)是否降低。針對“免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否降低”這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部與純農(nóng)戶的看法有共同之處，也有一定差別。總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶中表示“有所降低”或“大大降低”的合計比重分別達(dá)到了87.8%、87.3%和78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村組干部比較一致，甚至有25.2%的村組干部認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)“大大降低”了。我們分析，村組干部可能認(rèn)為農(nóng)民可以借政策東風(fēng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使收入水平大幅度提高，從而負(fù)擔(dān)大為降低。反過來，認(rèn)為“沒有降低”和“不僅沒有降低，而且加重了”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶的比重則分別達(dá)到了12.2%、12.7%和21.6%，甚至3.8%的純農(nóng)戶認(rèn)為負(fù)擔(dān)沒有降低甚至有加重趨勢。這部分農(nóng)民多集中于年齡較大而在家留守的群體，他們年老無力不能像年輕人那樣外出務(wù)工，沒有知識文化不能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，伴隨著農(nóng)資價格的上漲等，被減免的稅費負(fù)擔(dān)被更多其他的支出所沖銷，生活更見艱難。

（三）收入變化。針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入增加與否的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶的答案表現(xiàn)出一種相當(dāng)大的差異。盡管相當(dāng)一部分都認(rèn)為增加了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為有所增加的較其他兩個對象為多，而村組干部認(rèn)為大大增加的和減少的為多，農(nóng)民選擇基本沒變化的為多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達(dá)到73.7%，比純農(nóng)戶（64.1%）多出9.6%；村組干部認(rèn)為“大大增加”的和“有所增加”的合計起來達(dá)到72.7%，比純農(nóng)戶（64.1%）多出8.1%。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這些差異的原因主要是，鄉(xiāng)村組干部認(rèn)為農(nóng)民繳納的稅款免了，收入自然就會增加，這不足為奇，而且，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的農(nóng)民收入增加了，無疑是自己政績的一部分，他們當(dāng)然會說農(nóng)民收入水平提高了，而不會往自己臉上“抹黑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的24.3%、村干部中的22.6%認(rèn)為“基本沒有變化”，而純農(nóng)戶卻有30.8%；還有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、5.2%的村干部和5.1%的純農(nóng)戶認(rèn)為“減少了”。我們認(rèn)為造成這種情況的原因有：其一，從調(diào)查對象來看，在家接受調(diào)查的大多是年齡較大在家留守的人，他們的創(chuàng)收能力大多較低。其二，從每畝土地的具體收入來看，收入水平較之以前，有些的確是相對降低了。其三，現(xiàn)在雖說收成好了，但購買力下降了，也就好像收入沒有增加一樣。即現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格雖然有所上漲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價格的漲幅，相對收入水平自然是不如以前。

（四）負(fù)擔(dān)情況。在“您認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)還重不重？”這一問題的選擇中，出現(xiàn)了大的不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和純農(nóng)戶在選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”時出現(xiàn)了遞增的情況，分別占各對象總?cè)藬?shù)的3.9%、5.8%、8.7%和35.9%、40.2%、41.3%，而在選擇“較輕”和“很輕”時出現(xiàn)了遞減的情況，分別占各對象總?cè)藬?shù)的52.4%、46.7%、44%和7.8%、7.3%、6.0%。這些數(shù)據(jù)表明完全免除農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確有所減輕了，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了有效的落實，農(nóng)民得到了極大實惠。但同時更說明了農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重的事實。為什么會出現(xiàn)這兩大截然相反的情況，且數(shù)字也存在較大的差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的選擇差異非常的明顯（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)“很重”和“重”的分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的3.9%和35.9%，而農(nóng)民回答的占8.7%和41.3%。）呢？根據(jù)調(diào)查我們得知：收入的增減與負(fù)擔(dān)的增減往往并不是同步的，收入大幅度增加，可能支出會更多，因此負(fù)擔(dān)會更重；收入即使沒有增加，但支出減少，也會引起負(fù)擔(dān)的降低。從某個角度來講，負(fù)擔(dān)在很大程度上是一個比率，與收入呈相關(guān)關(guān)系。針對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、純農(nóng)戶三種類型的人群認(rèn)為負(fù)擔(dān)依然沉重的呈上升趨勢，而認(rèn)為負(fù)擔(dān)輕的則呈下降趨勢。之所以會出現(xiàn)這種差異，只能說明所站角度不同，我們對此進(jìn)行具體分析。站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角度來講，他們認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了“三提五統(tǒng)”，取消了各種亂收費，并且每畝地還有10多元的國家補(bǔ)貼，另外還有每年年底打工掙的幾千塊錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)自然輕了。站在純農(nóng)戶的角度來講，有44%的純農(nóng)戶選擇負(fù)擔(dān)較輕正是反映了國家免除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民帶來了實實在在的好處，農(nóng)民打心眼里感激政府。很多農(nóng)民自己也承認(rèn)，現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)有許多是市場和自身引起的，幾乎沒有什么政策性負(fù)擔(dān)，國家的大政方針還是親民的。有的農(nóng)民之所以認(rèn)為自己負(fù)擔(dān)重，的確是各家有各家的難處，再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國家對農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來的好處，所以還有41.3%的農(nóng)民選擇當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，這也是實話實說。

（五）農(nóng)民承受情況。針對“完全取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否承受”這一問題的回答也有異同。從理論上，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部，還是純農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)很輕的，自然就完全可以承受；認(rèn)為較輕的，也就勉強(qiáng)可以承受；認(rèn)為負(fù)擔(dān)重的，會選擇不能承受；而認(rèn)為負(fù)擔(dān)很重的，自然就根本難以承受。但事實上，仍然有較大差異。我們以對象的不同加以解釋。認(rèn)為“完全可以承受”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居多，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總?cè)藬?shù)的29.6%，遠(yuǎn)高于占17.8%的純農(nóng)戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，當(dāng)初交農(nóng)業(yè)稅時大家都承受了，如今免除了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的很多負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是完全可以承受的。三種對象均認(rèn)為“勉強(qiáng)可以承受”的居多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占62.6%、村組干部占69.9%，純農(nóng)戶占66.3%。這也正反映了當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，但是基本也在可承受范圍之內(nèi)。選擇“不能承受”的農(nóng)民居多，這也符合農(nóng)民的具體狀況。以前沒有多少人關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反正就是那樣，也就默默忍受了；如今關(guān)注的人多了，仔細(xì)一盤算，才發(fā)現(xiàn)自己的負(fù)擔(dān)的確有難以承受之重。而選擇“根本難以承受”的農(nóng)民的比例雖然只有2.2%，但這部分人比較特殊——絕大多數(shù)家庭都是特困戶，溫飽問題就難以解決，能說負(fù)擔(dān)不重嗎？

三、結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代后，雖然已從“以農(nóng)養(yǎng)政”時代進(jìn)入了“農(nóng)不養(yǎng)政”時代，但多少年來一直困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問題在有些地方不僅沒有大的改觀，而且面臨許多新問題；同時，造成這種狀況的成因還很復(fù)雜，認(rèn)識還很不一致，在新的歷史時期出現(xiàn)了一些新特點；要鞏固取消農(nóng)業(yè)稅給廣大農(nóng)村帶來的改革成果，進(jìn)一步防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須從政府、市場和農(nóng)民三方統(tǒng)籌考慮，運用一些新的政策措施應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的新情況、新問題；只有有的放矢、統(tǒng)籌安排、形成合力，才能建立起防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，逐步解決這個長期困擾農(nóng)民生存與發(fā)展的大問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

（二）后農(nóng)業(yè)稅時代防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的對策建議

我們認(rèn)為，要針對上述調(diào)查結(jié)果和成因分析，有的放矢地防范和遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，就必須疏清政府、市場和農(nóng)民這三者之間的關(guān)系，建立起有效的相互約束長效機(jī)制，最后形成良好的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)機(jī)制?？刹扇〉膶Σ叽胧ㄈ缦路矫妫?/p>

1．嚴(yán)格控制農(nóng)資價格惡性上漲。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格“跟風(fēng)式”、“變本加厲式”上漲，尤其要注意防范農(nóng)產(chǎn)品價格上漲與農(nóng)資價格上漲形成惡性循環(huán)、后者居上的情況出現(xiàn)。例如，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，特別是化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等實行最高限價，對超出最高限價銷售的單位和個人，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊。

2．全力健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。一方面，要嚴(yán)格控制藥價的瘋漲和大醫(yī)院的收費標(biāo)準(zhǔn)。各類藥品價格都應(yīng)通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，嚴(yán)格限制藥品售價，大量減少“高價藥”；醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家統(tǒng)一明碼標(biāo)價，而且要把具體收費標(biāo)準(zhǔn)掛在醫(yī)院最顯眼的地方，增加醫(yī)院收費透明度，同時加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，嚴(yán)厲懲處那些見利忘義的勢利庸醫(yī)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。另一方面，要深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革。目前，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳力度不夠，干群對新型農(nóng)村合作醫(yī)療認(rèn)識有偏差，籌資方式成本較高且籌資難，相關(guān)配套管理制度滯后，管理體系制定不夠完善等原因，農(nóng)村新型合作醫(yī)療發(fā)展還比較緩慢。今后，可通過正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加合作醫(yī)療，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制，強(qiáng)化對新型合作醫(yī)療改革的管理，明確發(fā)展和完善合作醫(yī)療的方向，進(jìn)一步提高管理水平和管理能力等措施，解決農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展中存在的模式不規(guī)范，機(jī)制不健全，籌資方式少，資金不到位，管理監(jiān)督難，政令不暢通，報銷范圍窄，農(nóng)民受益面小，參保意識不強(qiáng)，報銷程序繁瑣等問題。因此必須進(jìn)一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作機(jī)制。

3．積極倡導(dǎo)文明儉樸的社會新風(fēng)。有關(guān)部門要運用當(dāng)?shù)仉娨暸_和廣播電臺等媒體，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明儉樸的社會新風(fēng)，大力宣傳婚喪嫁娶簡辦的好處，讓群眾真正明白新農(nóng)村建設(shè)下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”究竟是怎么一回事，引導(dǎo)農(nóng)民把有限的資金用在發(fā)展致富項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，抑制盲目攀比、鋪張浪費的發(fā)生。

4．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革解決機(jī)構(gòu)膨脹、人員過多的問題，減少有關(guān)部門和人員“向農(nóng)民伸手”的機(jī)會?？梢圆扇p少人員，機(jī)構(gòu)精簡及合并的方法，盡快建設(shè)少而精的干部隊伍，盡快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的縣鄉(xiāng)行政管理體制和運行機(jī)制，使政府職能向精簡、效能型轉(zhuǎn)變，加規(guī)范化、社會化，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)。要積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“控制新債、分類處理、逐步化解”的原則積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，以防范和防止鄉(xiāng)村債務(wù)向農(nóng)民身上轉(zhuǎn)嫁。要強(qiáng)化農(nóng)村教育改革的社會公益性。抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育“一費制”和“兩免一補(bǔ)”等政策的落實，使廣大農(nóng)村孩子都能真正享受到免費教育的好處，使廣大家長能夠“輕裝種田”；加大對農(nóng)村教育投資的力度，使廣大農(nóng)村孩子都能沐浴到公共財政的陽光，同時從政策上對考上高中、大學(xué)的農(nóng)村孩子給予傾斜（如對農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼等），以保障他們既能上學(xué)，又不致貧。要杜絕各種名目的亂收費。認(rèn)真清查、取消那些涉及向農(nóng)民收取稅費的部門規(guī)章或地方條例，依法約束政府部門行為。比如：把治理亂編、亂印、亂發(fā)教輔材料作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)階段教育亂收費的治理力度；對申領(lǐng)、換領(lǐng)二代身份證的嚴(yán)格執(zhí)行只收取工本費每證20元，認(rèn)真治理第二代居民身份證辦理中的亂收費；堅決打擊那些打著收取“社會撫養(yǎng)費”的旗號提高收費標(biāo)準(zhǔn)而亂收費和濫收費的行為，加大治理計劃生育亂罰款；查清拖欠被征地農(nóng)民征地款項的底數(shù)，并針對清查發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施；嚴(yán)禁在婚姻登記中亂收費、搭車收費，并切實糾正殯葬工作中的違規(guī)收費行為等。

5．全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。國家要加大對農(nóng)村的財政支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是道路、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息渠道，全方位地提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品交易能力、就業(yè)選擇能力、創(chuàng)業(yè)開拓能力和應(yīng)對風(fēng)險能力，盡快成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“全才”或“多面手”。

6．盡快完善保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律法規(guī)。即使是農(nóng)業(yè)稅取消以后，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”也沒有完全堵上，比如說“一事一議”，有的地方有事議、無事也議，反正是只要議就要收費，成了一些村組干部亂收費的口實，有的農(nóng)民甚至戲稱之為農(nóng)村的“聽證會”。對此，除了進(jìn)一步完善相關(guān)的政策措施以外，還需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上提供一道堅固的屏障。同時，必須引導(dǎo)、支持農(nóng)民建立一個由農(nóng)民自己組成的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止自己的負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生的原因之一，就是農(nóng)民權(quán)利的“貧困”，沒有與政府有關(guān)部門博弈的能力。從一定意義上講，后農(nóng)業(yè)稅時代應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民權(quán)利時代。只要農(nóng)民的權(quán)利沒有形成對基層政府權(quán)力的有效制約，日久天長，不斷自我膨脹的基層政府部門照例會想方設(shè)法開動行政權(quán)力的“抽水機(jī)”，從農(nóng)民身上抽取維持自身運轉(zhuǎn)的財源。

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責(zé)任編輯：曉 立