淺談土地利用規(guī)劃的實施管理

嚴(yán)立剛

摘要：為了做好土地利用規(guī)劃實施管理工作，保障《土地管理法》確立的土地用途管制制度的實施，實現(xiàn)我國土地利用特別是耕地保護(hù)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃實施管理工作做以論述

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃

1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實做好規(guī)劃實施管理工作

土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)土地宏觀管理的關(guān)鍵措施，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務(wù)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途，依據(jù)法律和規(guī)劃維護(hù)和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進(jìn)行，實現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面，是一項長期、連續(xù)的任務(wù)，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認(rèn)識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和"龍頭"作用，充分認(rèn)識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施管理，保障土地利用和管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度，全面加強(qiáng)對建設(shè)用地、農(nóng)用地和土地開發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃管理

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報土地行政主管部門預(yù)審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項目不得通過用地預(yù)審。屬于國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的土地，可通過用地預(yù)審，同時提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過預(yù)審的建設(shè)項目，土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請。

切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查，并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、計劃負(fù)責(zé)。對單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準(zhǔn)用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準(zhǔn)文件，及時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報，在審查項目的同時由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進(jìn)行審查確認(rèn)；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

加強(qiáng)對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在規(guī)劃編制和上報過程中，省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的，要審查城市人口預(yù)測和人均用地指標(biāo)是否合理，結(jié)合土地集約利用水平和利用效益，確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也要參照上述要求，建立相應(yīng)的審查、審核制度。

建立土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據(jù)實際情況，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目的立項，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃。

土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴(yán)格的計劃管理制度，充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須納入計劃，對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地嚴(yán)格實行指令性計劃管理，未取得計劃指標(biāo)，不得批準(zhǔn)建設(shè)項目用地，堅決杜絕計劃外用地。加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立計劃指標(biāo)臺帳制度，實行土地利用計劃的動態(tài)管理。

3 制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)規(guī)劃法治化

要嚴(yán)格執(zhí)法。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力，城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的，要依法嚴(yán)肅查處。各級土地行政主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的經(jīng)?；O(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況，向上一級土地行政主管部門報告。

4 深入調(diào)查研究，搞好試點示范，積極探索實施規(guī)劃的有效機(jī)制和方法

各級土地行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和客觀情況變化，有針對性地開展調(diào)查，研究解決規(guī)劃實施中的問題。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā)、加快城市化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出對策和措施。

搞好規(guī)劃實施試點。部將在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎(chǔ)上，確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，及時總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗，研究探索實施規(guī)劃的新機(jī)制、新方法、發(fā)揮試點示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可以相應(yīng)開展規(guī)劃實施試點工作。

5 加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極運用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃實施管理水平

切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理。各級土地行政主管部門要按照《關(guān)于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕11號）的要求，建立健全規(guī)劃檔案管理制度，切實加強(qiáng)檔案管理，并按要求做好規(guī)劃成果上報備案工作。規(guī)劃實施中形成的有關(guān)文件和資料，也要及時收入規(guī)劃檔案。

運用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施管理工作。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研制，盡快建設(shè)全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，積極開展市、縣級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設(shè)，以指導(dǎo)和推動各地的工作。實行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理，重點加強(qiáng)對重要城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測。

6 搞好規(guī)劃隊伍建設(shè)，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

規(guī)劃工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級土地行政主管部門在機(jī)構(gòu)改革中，要加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實規(guī)劃力量，明確規(guī)劃管理部門和管理人員。

加強(qiáng)規(guī)劃隊伍自身建設(shè)，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地開展崗位培訓(xùn)，實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策，堅持原則，秉公執(zhí)法。要嚴(yán)格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進(jìn)單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。