著力推進(jìn)新聞出版業(yè)走科學(xué)發(fā)展率先路

徐毅英

近年來。江蘇省新聞出版局堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能擺上重要位置，積極探索提高行政管理效能的新路子，努力推動(dòng)江蘇新聞出版業(yè)走科學(xué)發(fā)展率先路，取得積極成效。全省新聞出版業(yè)呈現(xiàn)事業(yè)不斷繁榮、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，已成為全國最大的新聞出版產(chǎn)業(yè)基地之一，主要發(fā)展指標(biāo)居于全國前列。2008年全省新聞出版(版權(quán))行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破800億元，總量和增速均居全國前列；圖書出版總品種列上海之后居全國第二，總印數(shù)居全國第一；在近年舉行的中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)、中國出版政府獎(jiǎng)等各類評(píng)獎(jiǎng)中，我省獲獎(jiǎng)數(shù)量均居全國前列；農(nóng)家書屋建設(shè)總量居全國第一；出版物市場(chǎng)秩序健康有序，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定我省打擊網(wǎng)絡(luò)色情工作經(jīng)驗(yàn)，中宣部組織7家中央主要新聞媒體來我省集中采訪報(bào)道。省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被評(píng)為全國“掃黃打非”工作先進(jìn)集體。

堅(jiān)持把更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的根本導(dǎo)向

推動(dòng)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。使各項(xiàng)工作讓黨委和政府放心、讓基層和群眾滿意，是我們推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了促進(jìn)事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局連續(xù)2年組織力量撰寫行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告，分類加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)：將2001年以來新聞出版業(yè)現(xiàn)行相關(guān)政策文件，進(jìn)行全面搜集整理，并匯編成冊(cè)，指導(dǎo)、推動(dòng)政策落實(shí)；積極動(dòng)員各地做好省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審工作，第一批共有20多個(gè)新聞出版項(xiàng)目入圍，接受考察組實(shí)地考察；深入總結(jié)并大力推廣南通市通過版權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，南通市家紡市場(chǎng)被國家版權(quán)局定為全國版權(quán)保護(hù)示范點(diǎn)，被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織指定為版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀示范點(diǎn)，并榮獲世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)創(chuàng)意金獎(jiǎng)；總投資1500萬元的服務(wù)版權(quán)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“江蘇省版權(quán)綜合技術(shù)服務(wù)中心”已獲省科技廳立項(xiàng)，正在建設(shè)之中。為了提高“三服務(wù)”水平，我局將部分審批權(quán)下放或委托市級(jí)新聞出版行政部門行使；實(shí)行了行政審批“一站式”服務(wù)，將41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、17項(xiàng)行政管理事項(xiàng)交由局政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，并在省級(jí)機(jī)關(guān)各部門中率先運(yùn)行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，由駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室對(duì)行政審批的全過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政審批工作的規(guī)范化、透明化，問卷顯示，100％的申請(qǐng)人對(duì)我局行政審批“一站式”服務(wù)持肯定態(tài)度。

堅(jiān)持把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的關(guān)鍵措施

近幾年我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)上下了很大功夫。一是建立健全法制工作機(jī)構(gòu)。2003年10月在局辦公室增掛政策法規(guī)處牌子，2007年11月政策法規(guī)處單獨(dú)設(shè)置。省、市兩級(jí)分別成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重大行政處罰案件審理委員會(huì)，重大行政決策事項(xiàng)和重大行政處罰案件一律提交集體研究或集中審理。二是規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為。省局相繼制定實(shí)施全省新聞出版(版權(quán))《行政許可規(guī)程》、《行政執(zhí)法規(guī)程》、《重大行政處罰案件審理規(guī)則》等文件，制定了統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書，做到了行政管理、行政執(zhí)法都按法定職能、法定程序來進(jìn)行。三是加強(qiáng)對(duì)行政管理和執(zhí)法行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好政府信息公開工作，能公開的全面公開。對(duì)行政審批，已實(shí)現(xiàn)運(yùn)用電子技術(shù)手段進(jìn)行全過程監(jiān)督；對(duì)重大行政處罰案件，依法公開舉行行政處罰聽證會(huì)；對(duì)職稱評(píng)審、各種獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比等行政管理事項(xiàng)，均通過政務(wù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公示，接受各方面監(jiān)督。四是加強(qiáng)普法宣傳教育。2006年以來，相繼組織開展全省新聞出版(版權(quán))“法制建設(shè)年”、全省新聞出版法律知識(shí)競(jìng)賽和全省著作權(quán)知識(shí)電視大賽、“法治江蘇與新聞出版”大賽、全省新聞出版系統(tǒng)學(xué)法用法大賽，全系統(tǒng)共舉辦各種法律法規(guī)培訓(xùn)班231班次，培訓(xùn)各類人員近4萬人次。2007年我局榮獲“江蘇省政府法制工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

堅(jiān)持把以人為本、強(qiáng)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的價(jià)值取向

前幾年，新聞出版行政管理工作主要是局限于新聞出版行業(yè)，直接服務(wù)社會(huì)大眾的工作少，普通群眾對(duì)新聞出版行政管理工作了解不多。這兩年，農(nóng)家書屋工程的實(shí)施、全民閱讀活動(dòng)的廣泛深入開展，搭建了新聞出版工作更好地服務(wù)社會(huì)大眾的載體，得民心、順民意，是以人為本理念在新聞出版工作中的成功實(shí)踐。截至去年10月底，我省已建成農(nóng)家書屋6748個(gè)，有11個(gè)縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋在行政村的全覆蓋。從各地情況看，農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中已逐步成為農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解黨的路線方針政策的陣地，學(xué)習(xí)科技知識(shí)、增強(qiáng)致富本領(lǐng)的陣地，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、建設(shè)和諧社會(huì)的陣地，促進(jìn)農(nóng)村未成年人健康成長的陣地，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活的陣地。同時(shí)還是出版發(fā)行單位了解農(nóng)民對(duì)出版物需求的陣地。

積極推進(jìn)書香江蘇建設(shè)。以每年的“4·23世界讀書日”、“六一國際兒童節(jié)”和春節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日為契機(jī)，開展蘇版圖書“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)?！薄⑾蚯嗌倌晖扑]“百種優(yōu)秀蘇版圖書”、“送書到未成年犯管教所”、“送書給農(nóng)民工”等活動(dòng)，引導(dǎo)和服務(wù)群眾多讀書、讀好書。去年會(huì)同省委宣傳部、省文明辦等單位，首次在全省范圍內(nèi)組織開展江蘇農(nóng)民讀書節(jié)，受到農(nóng)民群眾歡迎。

堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)、優(yōu)化外部環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的重要保障

一方面堅(jiān)持不懈加強(qiáng)新聞出版(版權(quán))行政部門自身建設(shè)，不斷提高行政能力；一方面千方百計(jì)優(yōu)化新聞出版(版權(quán))工作的外部環(huán)境，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面支持新聞出版業(yè)的改革和發(fā)展。抓班子，提高決策水平——局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持每周例會(huì)制度，及時(shí)研究落實(shí)總署和省委、省政府作出的各項(xiàng)工作部署。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，努力做到科學(xué)決策、民主決策。局黨組中心組被省委組織部、省委宣傳部評(píng)為2003～2007年度全省縣以上黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)先進(jìn)集體。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，群眾對(duì)我局“組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況”滿意率為99.16％，“解決突出問題情況”滿意率為98.74％。抓隊(duì)伍，改進(jìn)工作作風(fēng)——連續(xù)2年開展“調(diào)查研究月”活動(dòng)，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室主要負(fù)責(zé)人“走出去”，到上海、廣東、北京等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)思想解放；“走下去”，深入基層，了解實(shí)情，解決問題。通過開展處室作風(fēng)評(píng)議、主動(dòng)征求服務(wù)對(duì)象意見、設(shè)立機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督點(diǎn)、聘請(qǐng)監(jiān)督員等多種途徑，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。抓機(jī)構(gòu)，明晰工作職責(zé)——近年來新設(shè)立了江蘇省出版物審讀中心，增掛了局信息中心和出版物市場(chǎng)監(jiān)管處的牌子，單獨(dú)設(shè)置了局政策法規(guī)處。逐步理順行政管理部門與協(xié)會(huì)的關(guān)系，對(duì)多年甚至十幾年沒有換屆的印刷、出版、期刊、版權(quán)、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行換屆改選，將局機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些服務(wù)性職能，如版權(quán)登記服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等交給協(xié)會(huì)行使，協(xié)會(huì)工作開展得有聲有色，其中2007年省印刷行業(yè)協(xié)會(huì)被評(píng)為全省百強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)，列十佳行業(yè)協(xié)會(huì)第三位，省出版工作者協(xié)會(huì)被評(píng)為民間社團(tuán)先進(jìn)單位，省版權(quán)協(xié)會(huì)完成著作權(quán)登記量比上年增長126.5％，在著作權(quán)宣傳、稿酬收轉(zhuǎn)、建立社會(huì)化反盜版網(wǎng)絡(luò)等方面均取得新的突破。抓基層，增強(qiáng)全系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力——積極推動(dòng)市、縣新聞出版(版權(quán))行政管理機(jī)構(gòu)改革，新聞出版(版權(quán))行政管理特別是行政執(zhí)法力量總體上得到加強(qiáng)。會(huì)同省人事廳首次開展全省新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，受表彰的先進(jìn)個(gè)人享受市級(jí)勞動(dòng)模范待遇，調(diào)動(dòng)各級(jí)新聞出版(版權(quán))行政管理人員的工作積極性。抓環(huán)境，爭(zhēng)取各方支持——省新聞出版局會(huì)同省委組織部在全國新聞出版系統(tǒng)首次舉行新聞出版(版權(quán))工作專題研討班，幫助市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和新聞出版行政部門負(fù)責(zé)同志，全面系統(tǒng)地了解和把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新聞出版(版權(quán))工作的各項(xiàng)部署和要求及所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)等，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步重視新聞出版(版權(quán))工作。

責(zé)任編輯：杭邦華