改革開放３０年江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本經(jīng)驗

周　珉

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之進入了新的發(fā)展階段。30年來，在黨的改革開放政策指引下，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)戰(zhàn)工作從恢復、發(fā)展走向拓展、深化，呈現(xiàn)出團結(jié)、穩(wěn)定、振奮、活躍的局面，為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治建設以及社會和諧作出了積極的貢獻。

一、解放思想是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要源泉

各項統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實，奠定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的堅實基礎。從1979年至1987年，江蘇省在落實統(tǒng)戰(zhàn)政策方面，共解決各級統(tǒng)戰(zhàn)對象的各類歷史遺留問題14萬余件。各項統(tǒng)戰(zhàn)政策的全面落實，在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛深遠的政治影響，也為新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重新確立和發(fā)展奠定了思想和組織基礎。

階級關系的重新判斷，改變了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和工作范圍。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)由過去以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級“四個階級”的聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇w社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍也由大陸范圍轉(zhuǎn)而拓展到大陸范圍外，形成了兩個范圍的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象也因此由改革開放之初的8個方面，擴展為目前的15個方面，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前的廣泛性和巨大的包容性。

黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務從過去為階級斗爭和社會主義改造服務，轉(zhuǎn)變到為促進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務，為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務上來。統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出鮮明的多樣性和顯著的社會性。

中國特色社會主義理論的確立，拓寬了統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新空間。進入新世紀，為適應現(xiàn)代化建設的需要，新一屆中央領導集體從黨和國家事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，確立了中國特色社會主義理論，提出了科學發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大和發(fā)展提供了豐富的理論資源和創(chuàng)新空間。

二、加強和改善黨的領導是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證

從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級黨委、政府始終把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全局工作的重要方面，擺上重要議事日程，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門務實抓、各有關部門共同抓的工作格局。各級黨委定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的匯報，著力研究解決重大問題，為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造良好條件。

加強宣傳培訓，形成全黨重視、全社會支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍。堅持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳、新聞工作計劃，多渠道、多形式地開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會宣傳和海外宣傳。普及統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，展示統(tǒng)一戰(zhàn)線取得的成就。與此同時，還將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策作為干部輪訓、培訓的必修課程，進一步強化了領導干部特別是中青年領導干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識。省委要求各級主要領導帶頭學習宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，帶頭貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制體制。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及許多領域和部門，在工作中必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的體制。

三、服務黨的工作大局是彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的主要方面

組織各界黨外人士為改革開放和經(jīng)濟建設開展建言獻策活動。重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，引導和支持黨外人士圍繞事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。

組織各民主黨派和無黨派人士開展形式多樣的服務社會活動。支持鼓勵各民主黨派和無黨派人士到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展掛鉤扶貧、助學興教、科技咨詢等形式多樣的社會服務活動，成功地把人才智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

組織非公有制經(jīng)濟人士開展以扶貧開發(fā)為重點的光彩事業(yè)活動。扎實開展對非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，引導他們走“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”道路。組織他們積極投身光彩事業(yè)，大力開展扶貧幫困等活動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

組織港澳臺同胞和海外僑胞開展與內(nèi)地的交流活動。與一大批海外重要社團和重點人物建立了密切聯(lián)系，港澳臺同胞和海外僑胞向心力日益增強。

組織開展“凝聚力工程”活動。通過發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、促進和諧的功能，積極協(xié)調(diào)各黨派、各民族、各宗教、各階層以及海內(nèi)外同胞的關系，努力化解消極因素，為中國特色社會主義事業(yè)減少了阻力、增加了助力、形成了合力。

四、以人為本是保持統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的關鍵

認真貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)戰(zhàn)方針政策。妥善解決了一些建國以來徘徊不定、懸而未決的問題，密切了黨與黨外人士的聯(lián)系，極大調(diào)動了各方面黨外人士的積極性：充分發(fā)揮黨外知識分子的聰明才智，積極為他們從事教育、科研等工作創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難和問題：加強與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想交流和感情聯(lián)絡，把他們緊密團結(jié)在黨的周圍；不斷加強與新社會階層人士的聯(lián)系，尊重其勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，引導并逐步擴大其有序政治參與。

著力建設高素質(zhì)黨外代表人物隊伍。始終堅持解放思想、拓寬視野，廣開知人、識人、選人渠道，通過各種形式，發(fā)現(xiàn)和掌握了一大批素質(zhì)好的黨外新人，建立起了省、市、縣三級黨外代表人物隊伍。

切實尊重照顧同盟者利益。我省各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門從實際出發(fā)，采取有效措施積極幫助統(tǒng)一戰(zhàn)線成員妥善解決好各種實際問題，做好事、辦實事，不僅照顧他們的物質(zhì)利益，而且照顧他們的政治利益。

五、制度化建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定發(fā)展的有力保證

及時制定貫徹中央有關方針政策的配套落實措施。黨中央制定下發(fā)了一系列事關統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要文件，在貫徹過程中，堅持全面領會中央文件精神，確保貫徹執(zhí)行不走樣：堅持從實際出發(fā)，把中央精神與本地實際緊密結(jié)合起來，制定具體配套措施，創(chuàng)造性地加以貫徹，使之更具針對性和可操作性。

規(guī)范實踐中形成的做法經(jīng)驗。注重將工作實踐中形成的行之有效的做法上升為制度加以規(guī)范；使之更具指導性。這在多黨合作的制度化建設方面體現(xiàn)得尤為突出。在政治協(xié)商方面，在發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政作用方面，在發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用方面，形成了一系列制度，促進了多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設。

堅持用制度解決工作中存在的難點問題。建立健全了民族宗教工作領導和協(xié)調(diào)機制，為宗教事務的依法管理提供了保障。同時加強了宗教團體和活動場所的制度化、規(guī)范化建設，實行長效管理，收到了良好的效果。

六、開拓創(chuàng)新是壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的不竭動力

拓寬宣傳工作新思路。將統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，以各級領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)干部為重點，根據(jù)新的形勢，廣泛深入開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳教育，為社會各界和后人了解黨的統(tǒng)戰(zhàn)歷史和光榮傳統(tǒng)，提供了寶貴的資料。

拓寬理論研究的深度。堅持點面結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟學、社會學、信息論、系統(tǒng)論等相關知識，采用問卷設計、采樣發(fā)放、分類座談、個別訪談、數(shù)據(jù)采集等形式，切實提高研究質(zhì)量和水平，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究取得了豐碩的成果。

探索黨外干部培養(yǎng)選拔的新方法。積極創(chuàng)新黨外干部的推薦使用辦法，促使優(yōu)秀的黨外人才脫穎而出，為“全面達小康、建設新江蘇”提供了有力的組織保證和廣泛的人才支撐。

拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域。我省較早地把新的社會階層人士納入黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，把各類新社會組織作為開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的積極作用，有力推動了新的社會階層與黨和政府的團結(jié)合作。

責任編輯：劉衛(wèi)東