健全安全生產(chǎn)保障體系

褚福銀

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，平安是人民群眾的基本需求，沒有平安就沒有和諧。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)安全管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)平安江蘇建設(shè)、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面。

一、江蘇安全生產(chǎn)工作情況及形勢(shì)

江蘇省委、省政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作措施，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。2002年至2007年，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的情況下，我省事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng)保持了六年“雙下降”，年均事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降14.57％和7.26％。2007年全省發(fā)生各類事故27263起，死亡6644人，同比分別下降36.04％和12.79％，為降幅最大的一年。億元GDP死亡率、10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)全部控制在國(guó)家考核指標(biāo)范圍之內(nèi)。

當(dāng)前，江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升的發(fā)展階段。由于我們的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的趕超型特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，在江蘇集中出現(xiàn)，使現(xiàn)階段成為生產(chǎn)安全事故多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的時(shí)期。特別是江蘇人口密度大，境內(nèi)道路、河湖密布，人流、車流、物流密集，工礦商貿(mào)企業(yè)面廣量大，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。同時(shí)從全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和事故發(fā)生的分布情況看，面臨的形勢(shì)依然不容樂觀。比如江蘇化工企業(yè)數(shù)量居全國(guó)首位，全省共有12346家化工生產(chǎn)企業(yè)，且小而多、廣而散。主要分布在長(zhǎng)江兩岸、河流兩邊、環(huán)湖周邊，發(fā)生事故容易造成人員傷亡、環(huán)境污染、群眾轉(zhuǎn)移等重大社會(huì)問題。全省34對(duì)礦井年產(chǎn)2800多萬噸煤炭，多數(shù)礦井采深接近或超過1000米，生產(chǎn)條件復(fù)雜，直接從事煤炭開采的作業(yè)人員3萬多人，煤礦面臨瓦斯、煤塵、水患、火災(zāi)、沖擊地壓等方面的威脅，屬于高危行業(yè)。

二、準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的階段性特征

目前，江蘇省安全生產(chǎn)的階段性特征，除具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍階段性特征外，也有其特殊性。一是社會(huì)化特征。當(dāng)今，復(fù)雜開放的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)范疇，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化、教育、宗教、公民意識(shí)、社會(huì)道德準(zhǔn)則等，都與安全生產(chǎn)密不可分。二是繼發(fā)性特征。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)空前所未有的程度。如果生產(chǎn)安全事故處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)環(huán)境污染、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題。三是區(qū)域性特征。目前江蘇三大區(qū)域(蘇南、蘇中、蘇北)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡。在此種情況下，一些地方盲目發(fā)展，形成了化工、建筑等高危行業(yè)集中區(qū)，使生產(chǎn)事故的預(yù)防、應(yīng)急、控制等呈現(xiàn)出區(qū)域性。四是隱匿性特征。我們對(duì)一些新增生產(chǎn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)、危害，尚缺乏明確和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，加之安全生產(chǎn)監(jiān)察技術(shù)發(fā)展方面的缺陷，使得對(duì)一些新的隱患難以實(shí)施有效的針對(duì)性監(jiān)察。

江蘇省安全生產(chǎn)方面存在的問題和出現(xiàn)的主要矛盾，除帶有安全生產(chǎn)自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。一是安全生產(chǎn)理念沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。有的地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的問題沒有得到根本解決。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)。《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。但從實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。如：建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”，安全生產(chǎn)投入不足，落后的生產(chǎn)工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。安全管理松懈，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“二三違”現(xiàn)象還較嚴(yán)重等等。三是一些高危行業(yè)重要崗位從業(yè)人員素質(zhì)偏低。以化工行業(yè)為例，據(jù)江蘇省安監(jiān)局調(diào)研，危險(xiǎn)作業(yè)崗位的操作人員絕大多數(shù)不具備化工專業(yè)知識(shí)。全省中小化工企業(yè)中危險(xiǎn)作業(yè)崗位的操作人員，80％以上是省內(nèi)外的農(nóng)民工和臨時(shí)工。連最基本的化工學(xué)校中專文憑都不具備。讓不懂基本知識(shí)的人來操作生產(chǎn)最危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，本身就是巨大的隱患。2001年以來江蘇省發(fā)生的8起重特大化工生產(chǎn)事故中，有6起是由于盲目蠻干造成的，占事故總起數(shù)的75％。

三、構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的對(duì)策思路

安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要結(jié)合省情研究解決安全生產(chǎn)問題，注重源頭治理，構(gòu)建“制度、監(jiān)管、科技和文化”四位一體的保障體系建設(shè)，保障人民安康幸福，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧。

制度是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，完善安全法律法規(guī)和政策措施體系。在法律法規(guī)制度建設(shè)上，一是要針對(duì)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，配合省人大開展立法調(diào)研，著手修訂《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法辦法》。二是建立法律法規(guī)的配套制度，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、行政許可執(zhí)行制度、事故調(diào)查處理制度、安全評(píng)價(jià)制度、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)制度等。三是對(duì)煤礦、?；贰⒎敲旱V山、煙花爆竹等四個(gè)行業(yè)，在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立江蘇安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作方面的制度建設(shè)。在專項(xiàng)整治、隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援、安全文化建設(shè)等方面，建立健全一系列制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)存在的問題，根據(jù)安全生產(chǎn)可持續(xù)和諧發(fā)展的要求，要從以下方面著力加強(qiáng)安全監(jiān)管：一是嚴(yán)格行政許可，提高安全準(zhǔn)入門檻。將行政許可與安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全評(píng)估評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，存在重大事故隱患尚未整改或整改不到位的，一律不予審批發(fā)證。二是全面推行監(jiān)管監(jiān)察制度化。按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的“三定”(定編制、定崗位、定人員)職責(zé)，分行業(yè)規(guī)范檢查督查制度，完善?；?、煤礦、煙花爆竹、非煤礦山等企業(yè)制度化監(jiān)管監(jiān)察。三是開展聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，完善安委會(huì)成員單位例會(huì)制度、信息調(diào)度制度，形成資源共享、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。定期組織有關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，集中整治重大隱患。四是加大事故查處力度。健全完善事故調(diào)查處理制度，規(guī)范事故責(zé)任追究和處罰行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。吸取事故教訓(xùn)。研究事故規(guī)律，完善相關(guān)監(jiān)管制度。

安全生產(chǎn)科技水平是安全生產(chǎn)的保障。應(yīng)用現(xiàn)代的安全技術(shù)措施是提高安全生產(chǎn)保障水平的最直接、最有效的工具。一是認(rèn)真落實(shí)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，加快全省安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，督促各市縣政府按規(guī)劃完成各項(xiàng)投資建設(shè)。二是建立健全省級(jí)安全專家組成和專家?guī)?，充分發(fā)揮其在重、特大事故調(diào)查、隱患評(píng)估和整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面的重要作用。三是聯(lián)合高等院校，組織對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大的工程技術(shù)、管理問題開展科研和攻關(guān)，并列入省級(jí)科技重大項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃。四是重視企業(yè)安全生產(chǎn)的科技應(yīng)用研究和成果推廣。促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)保障水平。五是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與安全科學(xué)技術(shù)研究結(jié)合，與事故預(yù)防相結(jié)合。

安全文化是安全生產(chǎn)的根本。要通過安全文化的建設(shè)，提高全民的安全意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府一定要將安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的總體布局，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢周和安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，開展“安全社區(qū)”、“安全誠(chéng)信企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”、“平安校園”等基層建設(shè)中。三是完善新聞發(fā)布制度。定期向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)有關(guān)信息，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)工作。完善與主流媒體溝通協(xié)調(diào)制度，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督功能。在相關(guān)媒體上建立安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)專欄，提高群眾參與度。

責(zé)任編輯：李克海