應(yīng)對(duì)金融海嘯　促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

孔陸泉　李立峰

當(dāng)前世界金融海嘯的影響正在蔓延，江蘇作為開放度極高的沿海經(jīng)濟(jì)大省，外向型經(jīng)濟(jì)受到比較明顯的波及，再加上近年來省內(nèi)勞動(dòng)力供給的持續(xù)增加，使江蘇面臨的就業(yè)供需矛盾進(jìn)一步凸顯，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，筆者認(rèn)為必須高度重視并采取切實(shí)措施加以應(yīng)對(duì)。

當(dāng)前江蘇勞動(dòng)力就業(yè)的總體狀況

首先是總量供需關(guān)系持續(xù)緊張。最直觀反映勞動(dòng)力供需狀況的“求人倍率”(聘用人員與登記求職人員的比率)曲線，正處于持續(xù)下降通道之中。據(jù)省勞動(dòng)就業(yè)管理中心資料，2008年第三季度全省用人單位共招聘102.3萬(wàn)人，登記求職115.9萬(wàn)人，求人倍率為0.88，與第二季度相比下降了0.01，與2007年同期相比下降了0.11?？傮w上看，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)需求狀況、用人單位需求狀況還是分職業(yè)進(jìn)行的走勢(shì)分析，未來一段時(shí)間內(nèi)，江蘇面臨的就業(yè)壓力都有進(jìn)一步增強(qiáng)的可能。

其次是外向型企業(yè)需求疲軟、裁員增多。金融海嘯已經(jīng)嚴(yán)重影響到了歐美國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，江蘇的出口市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。據(jù)南京海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年1～10月我省進(jìn)出口總額為3380.3億美元，比去年同期增長(zhǎng)18.9％。增幅同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。出口訂單指數(shù)已跌至2005年7月以來的最低值。雖然江蘇還沒有出現(xiàn)國(guó)內(nèi)其他地方一樣的中小企業(yè)“倒閉潮”，但也有相當(dāng)部分外向型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難并實(shí)施裁員。數(shù)據(jù)顯示，第三季度就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員在失業(yè)人員中所占比重已近20％：外商投資企業(yè)的用人需求占總需求人數(shù)的比例，在二季度下降2.53個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上呈繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)：私營(yíng)企業(yè)用人需求比第二季度下降4.66個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期下降了3.93個(gè)百分點(diǎn)。

再次是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大。江蘇在校大學(xué)生總數(shù)多年來居全國(guó)第一，為江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支持。但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，龐大的高校畢業(yè)生規(guī)模也使就業(yè)面臨空前的壓力。數(shù)據(jù)顯示，江蘇16～24歲的青年，求人倍率正持續(xù)下降，2008年第三季度比第二季度下降了0.11，比去年同期下降了0.3。第三季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生在新增失業(yè)青年中所占比例達(dá)24.90％，比第二季度上升了11.01％。

最后，部分地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力回流，使農(nóng)村尤其是蘇北的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題日益嚴(yán)峻。農(nóng)民工是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中保障程度最低的一個(gè)群體，受金融海嘯沖擊的可能性也最大。雖然江蘇沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的情況，但在蘇北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)開始出現(xiàn)局部的農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象，這些回流勞動(dòng)力將何去何從，如果沒有合適的就業(yè)崗位，他們有可能成為引發(fā)社會(huì)不安定的因素。

影響江蘇擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的原因分析

江蘇的對(duì)外出口市場(chǎng)過于集中。目前，與江蘇建立外貿(mào)進(jìn)出口關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)210多個(gè)，但主要出口區(qū)域集中在歐盟、美國(guó)、日本、香港等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，這些區(qū)域的出口占江蘇出口總額的70％左右。對(duì)印度、南非、俄羅斯、巴西、墨西哥等新興市場(chǎng)國(guó)家的出口，只占5％不到，對(duì)加拿大、澳大利亞的出口也只有3％多一點(diǎn)。由于這次金融海嘯恰恰對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體造成的沖擊更大，也就容易通過外貿(mào)的傳導(dǎo)效應(yīng)，形成對(duì)江蘇就業(yè)的壓力。

江蘇中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。中小企業(yè)是江蘇外向型出口企業(yè)的主體，也是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍。但江蘇中小企業(yè)多年來以低價(jià)格擴(kuò)大出口、以擴(kuò)產(chǎn)方式帶動(dòng)業(yè)績(jī)提升的增長(zhǎng)模式，尚沒有發(fā)生根本性的改變。相當(dāng)多中小企業(yè)對(duì)內(nèi)涵發(fā)展重視不夠，技術(shù)含量相對(duì)較差，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，這使他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，在危機(jī)中受到外部市場(chǎng)變化沖擊最顯著。對(duì)就業(yè)的影響也比較大。

勞動(dòng)力市場(chǎng)總量供給增加，與當(dāng)前市場(chǎng)需求減少的矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年江蘇新增勞動(dòng)力總量大于往年，各類學(xué)校畢業(yè)生超過全省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量的三分之一。2009年江蘇高校預(yù)計(jì)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)45.8萬(wàn)，加上往屆未就業(yè)以及外省來求職的學(xué)生，總?cè)藬?shù)將大大增加，而江蘇預(yù)計(jì)僅能接受35萬(wàn)人左右。同時(shí)，在中央明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的大背景下，還將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。使勞動(dòng)力供給總量進(jìn)一步增加，再加上失業(yè)人員再就業(yè)等問題，總體來看，我省就業(yè)壓力未來兩年將呈現(xiàn)日趨加大的態(tài)勢(shì)。

積極應(yīng)對(duì)，緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力

加快開拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)江蘇出口市場(chǎng)的多元化。這次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)是歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的影響相對(duì)較小。江蘇應(yīng)該抓住機(jī)遇加快對(duì)新興市場(chǎng)的開拓，以求“東方不亮西方亮”。前不久廣交會(huì)成交情況表明，來自新興市場(chǎng)的訂單未降反增，證明開拓新興市場(chǎng)潛力巨大。江蘇出口商品的結(jié)構(gòu)、檔次很適合發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)水平。特別是危機(jī)中產(chǎn)品價(jià)格下降成為大勢(shì)所趨，而江蘇中低檔產(chǎn)品性價(jià)比高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可以利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加國(guó)際市場(chǎng)占有率。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織適合產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)這些國(guó)家的出口。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤分析。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間，并實(shí)行政策傾斜，如提供優(yōu)惠貸款、出口風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和運(yùn)輸擔(dān)保、提高出口退稅率等，確保江蘇對(duì)這些新興市場(chǎng)國(guó)家的出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新舉措、落實(shí)政策，幫助江蘇中小企業(yè)順利度過難關(guān)。針對(duì)中小企業(yè)尤其是出口型中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，江蘇要充分利用國(guó)家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其抗沖擊能力。包括降低中小企業(yè)貸款門檻、調(diào)整企業(yè)增值稅與出口退稅率等?？梢酝ㄟ^動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)企業(yè)實(shí)施職介補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼以及貼息貸款甚至財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)招聘和使用就業(yè)困難人員和失業(yè)人員。積極扶持中小企業(yè)擔(dān)?；鹋c中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的建立與發(fā)展，以緩解一批中小企業(yè)缺乏資金的燃眉之急。幫助中小企業(yè)抵御危機(jī)，還有一個(gè)重要的手段是促進(jìn)自主創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有力的財(cái)政、稅收措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。事實(shí)證明：凡是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下、不僅沒有受到?jīng)_擊，而且贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。

積極開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)就業(yè)的火車頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)最明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年前三季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)28.4％，電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)增幅均在30％以上。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為江蘇2009年保增長(zhǎng)、促就業(yè)的有力抓手。此外，外包服務(wù)業(yè)發(fā)展也有可能為江蘇提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。2008年前i季度，南京市共接到外包合同數(shù)810個(gè)，同比增長(zhǎng)27.3％。合同金額2.8億美元，同比增長(zhǎng)100.24％，合同執(zhí)行額1.35億美元，同比增長(zhǎng)92.7％。江蘇可以利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、勞動(dòng)力資源供給充足等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上承接更多外包業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)相關(guān)就業(yè)增長(zhǎng)。

鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立大中專畢業(yè)生求職登記制度，并納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等政策扶持范圍，加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，推進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府有必要通過專門的機(jī)構(gòu)幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和論證，在稅費(fèi)減免等方面給予支持和技術(shù)指導(dǎo)，解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)過程中遇到的各種問題。同時(shí)，加快我省高校教育制度、教學(xué)內(nèi)容和方式的改革，促進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的結(jié)合，大力發(fā)展職業(yè)教育，為提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力夯實(shí)基礎(chǔ)。

用足國(guó)家政策，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)包括回流勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼或其他方式，充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加其就業(yè)轉(zhuǎn)崗機(jī)會(huì)。同時(shí)要用足國(guó)家財(cái)政、貨幣政策，加快進(jìn)行城市安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鐵路、公路等交通工程建設(shè)，充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。此外，鼓勵(lì)回流農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化就業(yè)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)致富。

責(zé)任編輯：尤健