在擴大內(nèi)需中搶抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的先機

夏心旻

為抵御愈演愈烈的全球金融危機，中央適時做出了“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”的擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的政策舉措，近期又召開中央經(jīng)濟工作會議，對“保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)。推動又好又快發(fā)展”做了全面部署。江蘇結(jié)合本省實際迅速制定了一系列擴內(nèi)需保增長的措施?？梢灶A(yù)見，這些充分體現(xiàn)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的擴需措施，不但能提振人們的信心，更能取得拉動新一輪經(jīng)濟增長的預(yù)期效果。

當(dāng)前，我們應(yīng)如何提升擴大內(nèi)需的有效性，獲取擴需效應(yīng)最大化?這是需要冷靜思考和把握的首要問題。全國各地發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展階段各不相同，作為經(jīng)濟社會正處在全面結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的江蘇，保增長擴內(nèi)需不應(yīng)僅僅停留于一般性增量的擴展，應(yīng)把關(guān)注點、興奮點、著力點更多地集中到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等內(nèi)涵提升上來，借機乘勢打造更高起點、更高層次、可持續(xù)發(fā)展的新平臺，真正化百年一遇的金融危機為我省千載難逢經(jīng)濟社會全面優(yōu)化升級的重大機遇，以贏得“冬去春來”大發(fā)展的先機。

把握新形勢新需求，避免陷入擴大內(nèi)需“路徑依賴”

應(yīng)對當(dāng)前這場全球性金融危機，人們自然會聯(lián)想到10年前的亞洲金融危機。當(dāng)時國家同樣采取了擴大內(nèi)需的政策措施，通過實施積極的財政政策，高強度地投資于基礎(chǔ)設(shè)施，在較短時間內(nèi)刺激了需求，拉動了經(jīng)濟增長，且保持10年的高增長。單從江蘇看，10年間全社會固定資產(chǎn)投資從1998年的2536億元猛增到2007年的12270億元，年均凈增近千億元，創(chuàng)造了GDP連續(xù)10年兩位數(shù)高增長的奇跡。當(dāng)年亞洲金融危機的成功應(yīng)對，不僅大大提升了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，而且使中國經(jīng)濟躍上了一個大臺階，是轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的一大范例。正因為如此，有人就習(xí)慣性認(rèn)為，這次應(yīng)對全球金融危機的擴需路徑亦可“照葫蘆畫瓢”。其實，這次金融危機波及面、復(fù)雜度、破壞力比10年前要大很多，并且宏觀背景、客觀環(huán)境、危機機理已發(fā)生根本性改變，遠(yuǎn)非僅靠投資的單兵突進所能解決全部或根本問題，江蘇的情況尤為如此。

首先，江蘇正處在經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，提高發(fā)展質(zhì)量和水平是迫切的需求。江蘇已進入工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。與發(fā)達(dá)國家相比。我省服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比、高新技術(shù)貢獻(xiàn)率還有相當(dāng)大增長空間。企業(yè)大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)牌的任務(wù)十分緊迫，2007年我省R&D經(jīng)費占GDP僅為1.7％，比5年前的韓國、日本還差1～2個百分點。重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的提升空間。這是江蘇在更高層次上擴大內(nèi)需的一個重要基點。

第二，江蘇正處在經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的關(guān)鍵階段，增加消費需求尤為重要。這幾年在拉動江蘇經(jīng)濟的“三駕馬車”中，盡管消費比重在逐年增長，但仍比全國平均水平低6.8個百分點，拉動的主力仍是投資和凈出口，分別比全國高出5.8和1.0個百分點。實踐證明，這種動力結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是不利的，外需一旦遇到萎縮或貿(mào)易保護，“蝴蝶翅膀”扇起的冷風(fēng)就會使我們頭疼感冒。而過分依賴投資拉動經(jīng)濟增長，加大了資源環(huán)境的壓力，容易導(dǎo)致經(jīng)濟增長的大起大落。因此，要贏得新一輪高起點上的持續(xù)發(fā)展，加長消費短板，促進三大需求的協(xié)調(diào)增長顯得尤為迫切而重要。

第三，江蘇正處在經(jīng)濟國際化提升的關(guān)鍵階段，外向型經(jīng)濟面臨著創(chuàng)新求變的重大任務(wù)。外向型經(jīng)濟是我省一大優(yōu)勢，前年全省外貿(mào)依存度103.3％，蘇南地區(qū)更高，其拉動經(jīng)濟的巨大影響力暫無法撼動?，F(xiàn)在的問題是，低端產(chǎn)品、低附加值的加工貿(mào)易比重較高，達(dá)到64.01％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口只占40.80％，且與歐盟、美國貿(mào)易比重偏高，結(jié)構(gòu)單一。因此，當(dāng)務(wù)之急要適時地調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新求變，增強外貿(mào)企業(yè)的核心競爭力，敢于善于在危機中脫胎換骨，使我省的外向優(yōu)勢能夠持續(xù)放大。

第四，江蘇正處在不斷滿足人民群眾新期待的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟與改善民生須協(xié)調(diào)推進。這幾年江蘇在惠民利民方面辦了許多實事好事，民生指標(biāo)、社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)不斷上升，一直走在全國前列。對照人民群眾的新期待，我們也應(yīng)清醒地看到，這些年居民收入增幅與國民經(jīng)濟、財政收入增幅還有一定差距。城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等保障方面還要進一步加強和完善。因此，我們還需在調(diào)整國民分配、增加居民收入、保障制度安排等方面下功夫，這也是擴大內(nèi)需的題中應(yīng)有之義。

第五，江蘇正處在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要分類指導(dǎo)保增長。目前江蘇區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)形成梯度特色鮮明，南北互動并進的發(fā)展格局。在此格局下，蘇南應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。蘇中應(yīng)充分發(fā)揮江海聯(lián)動優(yōu)勢。建設(shè)大型循環(huán)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。蘇北應(yīng)著力培育內(nèi)生增長動力，加快推進工業(yè)化、城市化進程。發(fā)展階段的不同帶來了增長需求的差異，擴大內(nèi)需當(dāng)分類指導(dǎo)，各有側(cè)重。

在這樣的背景基礎(chǔ)上，江蘇擴大內(nèi)需顯然不能陷入既往的“路徑依賴”，應(yīng)當(dāng)把握新形勢、新特點，結(jié)合江蘇實際，立足于高起點、全方位、前瞻性，綜合有效施策。真正像梁保華書記指出的那樣，“堅持把保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長與推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，把著力擴大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長結(jié)合起來，把有效擴大投資需求與積極拉動消費和改善民生結(jié)合起來，把促進經(jīng)濟增長與深化改革開放結(jié)合起來?！卑凑者@樣的擴需路徑，江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展將會因擴需而保持持續(xù)穩(wěn)定增長，更會借擴需而獲得全面優(yōu)化升級，在更高起點上迎來大發(fā)展、快發(fā)展。

把握兩大政策內(nèi)涵實質(zhì)，確立擴大內(nèi)需的科學(xué)導(dǎo)向

這次中央和省里出臺的一系列強有力財政和貨幣政策，不但出手快、出拳重，而且涵蓋面大，配套性強，是名副其實的組合拳。與以往擴大內(nèi)需相比，“又好又快”的本質(zhì)和導(dǎo)向非常鮮明。

一是既解當(dāng)前刺激經(jīng)濟的應(yīng)急之需，又為今后持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。這次投資力度之大、項目之多、實施之快前所未有，這些投資時滯短、帶動強、見效快，其“酵母”功效非常明顯。會在較短的時間內(nèi)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟加速。但我們注意到，這些資金的投向主要集中在重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境保護、新農(nóng)村建設(shè)等方面，又是一些打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工程。例如，單就保障性住房建設(shè)，江蘇今年就安排了110億元，起到了拉動地產(chǎn)和解決民生的雙重效果。因此，擴需必須將“近憂”與“遠(yuǎn)慮”相結(jié)合，才能起到事半功倍的效果。

二是既有政府投資的主導(dǎo)，又有多元化投資的跟進。在擴需投資的大盤子中，政府投資無疑起到了主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，體現(xiàn)了積極財政政策的精神。但財政資金畢竟有限，因而在擴需政策中財政資金只發(fā)揮“四兩撥千斤”的功效，它撬動的信貸資金、企業(yè)投資、社會融資無疑是十分可觀的。江蘇到2009年底將完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.2萬億元。到2010年底可完成政府性投資6500億元，帶動全社會投

資2.5萬億元。對此我們既要爭取政府投資，又要調(diào)動信貸投資，引導(dǎo)社會投資，激勵企業(yè)投資，形成多元化、大量級、高效益的投資格局。

三是既著力解決表層的現(xiàn)實問題。又注意解決一些深層次問題。這次擴大內(nèi)需是雙管齊下，靠投資促經(jīng)濟提速，靠消費保持續(xù)增長，即使是基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會事業(yè)投資亦是為消費創(chuàng)造條件，而一系列的民生保障工程更是直接拉動消費的有效舉措。這種從根本上持續(xù)促進經(jīng)濟增長的做法，是此次擴需的一大亮點。而另一大亮點就是增值稅轉(zhuǎn)型改革，較大程度上減輕了企業(yè)稅負(fù)，我省企業(yè)可減負(fù)190億元。這就為企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的條件，從大的方面講，有力地推動了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

四是既注重出拳的“快”與“重”。又講究出拳的“準(zhǔn)”與“好”。我們可以從資金投向上明顯看出，大規(guī)模的項目投入是與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來的。在基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資上體現(xiàn)了“有保有壓”，重點新上安居工程、鐵路港口機場等提升工程、“三農(nóng)”建設(shè)工程、生態(tài)建設(shè)工程等，防止低水平重復(fù)建設(shè)。在扶持企業(yè)發(fā)展方面，本著扶優(yōu)限劣的原則，重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，限制“兩高”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。在其它資金的安排上，按照構(gòu)建和諧社會的要求，向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)保等社會事業(yè)傾斜。

這樣的政策導(dǎo)向。對江蘇來講蘊藏著巨大的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇：更有利于江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提升發(fā)展、跨越發(fā)展；更有利于江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)互動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；更有利于江蘇保護生態(tài)、節(jié)能減排，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展；更有利于江蘇在更高層次上的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。緊緊抓住這一輪擴大內(nèi)需的重大機遇，不但能戰(zhàn)勝危機，更能實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的大提升。

把握優(yōu)化升級切入點，提高擴大內(nèi)需的有效性

當(dāng)前，擴大內(nèi)需已全面展開，緊抓重點尤為關(guān)鍵。我們應(yīng)結(jié)合實際，圍繞優(yōu)化升級這一重點，從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有利因素，著眼于“后金融危機時代”的大發(fā)展，著力提高擴大內(nèi)需的有效性，在以下幾個方面求突破：

首先，充分利用增值稅改革、銀行信貸放寬和各種扶持政策聚焦的有利時機，大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)企業(yè)有近26萬家，工業(yè)增加值占GDP一半以上，就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)的一半以上。制造業(yè)穩(wěn)，江蘇經(jīng)濟大局就穩(wěn)。目前在市場緊運行的情況下，政府要創(chuàng)造更加寬松、溫暖的環(huán)境，力保企業(yè)能平穩(wěn)“過冬”。同時，企業(yè)要有壯士斷腕的氣魄，在保存量的基礎(chǔ)上，加快技術(shù)改造，引進先進的技術(shù)裝備，促進產(chǎn)品升級換代。大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，培養(yǎng)一大批有競爭力的品牌，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。尤其是有條件的本土企業(yè)應(yīng)加大招才引智力度，抓住時機吸納海內(nèi)外創(chuàng)新型人才，進而謹(jǐn)慎地、有選擇地到海外并購?fù)卣?，積極參與全球化競爭。在寒冬中練就一身本領(lǐng)，開辟更大的天地。

第二，充分利用投資消費全面拉動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段性升級相疊加的契機，促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提升。無論投資還是消費，都與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)，擴需亦將服務(wù)業(yè)帶入新一輪發(fā)展期。去年江蘇人均GDP突破5500美元，這預(yù)示著服務(wù)業(yè)將迎來快速上升期。“兩期相疊”，服務(wù)業(yè)大有可為：應(yīng)主動服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模投資，企業(yè)升級換代，加快發(fā)展物流、商務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；面對信息化加速提升的新需求，加快發(fā)展軟件業(yè)、服務(wù)外包、多樣化電信產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)消費的新熱點，加快發(fā)展文化、動漫等新興服務(wù)業(yè)；抓住信貸政策適度放寬后的大流動性，加快金融、證券業(yè)發(fā)展：針對降息、降稅、降費等政策刺激后房市趨暖的情況，加快啟動新一輪房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；迎接消費的全面復(fù)蘇，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

第三，充分利用國家重點扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。盡管農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟總量中份額不大，但它對農(nóng)民增收、穩(wěn)定全局至關(guān)緊要。在落實好十七屆三中全會已經(jīng)出臺政策的基礎(chǔ)上，抓緊實施好擴需政策中的“三農(nóng)”項目。加快實施水利、公路、飲水、綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件進一步改善提高；加快實施農(nóng)民健康、社會保障、農(nóng)村教育文化、環(huán)境衛(wèi)生、脫貧攻堅等社會事業(yè)項目，使農(nóng)村各項公共事業(yè)上一個新臺階；加快實施高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，使農(nóng)業(yè)農(nóng)民持續(xù)增效增收；加快實施城鄉(xiāng)一體化項目，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

第四，充分利用國家重大投資集中審批的階段性時間窗口，加快新上一批旨在完善、提標(biāo)、升級的基礎(chǔ)設(shè)施項目。江蘇基礎(chǔ)設(shè)施盡管水平較高，但與新一輪經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，其支撐作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可做的文章還很多。以建設(shè)京滬高鐵、南京至上海杭州城際鐵路、數(shù)條省內(nèi)連接南北橫跨東西鐵路等為重點，加快形成鐵路主骨架；以增加過江通道、打通省際通道為重點，完善高速公路網(wǎng)；以科學(xué)布點、港口航道擴容為重點，形成沿海大港分工合理、內(nèi)河港口策應(yīng)互動的格局：以骨干機場擴容、新建支線機場為重點，盡快形成省內(nèi)空運網(wǎng)絡(luò)；以火電“上大壓小”、開發(fā)新能源為重點，加快電源點的升級改造步伐。此外，還要加快建設(shè)城市輕軌、新一代網(wǎng)絡(luò)等工程項目。

第五，充分利用國家連續(xù)出臺刺激消費的政策利好，全面提升民生保障水平。拉動經(jīng)濟增長的持久動力在消費，消費擴大的決定因素在老百姓消費能力的提高。通過落實各種補助政策、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等，增加廣大農(nóng)民收入；通過落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、形成工資增長機制等措施，增加居民經(jīng)營性、工資性收入；通過提高各種低保撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老醫(yī)療保障、擴大免費教育領(lǐng)域，從根本上解決老百姓消費的后顧之憂；通過建設(shè)大量經(jīng)濟適用房、廉租房，并擴大享受范圍，讓更多的人群買得起房、住得起房。此外，還應(yīng)積極創(chuàng)新消費信貸、盡快取消以往制約消費的各種制度規(guī)定，以激發(fā)老百姓巨大的消費潛能。

責(zé)任編輯：夏玉蘭