有效利用外資促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期的政策

陳　琦

摘 要：有效利用外部資源是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際直接投資作為一種最具活力的資源配置方式，不但為中國(guó)帶來(lái)了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和實(shí)際效果，也為世界的跨國(guó)公司乃至資本輸出國(guó)提供了巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：利用外資 促進(jìn)發(fā)展 長(zhǎng)期策略

中圖分類號(hào)：F830.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-291-01

繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在鼓勵(lì)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)華直接投資的同時(shí)，加快利用外資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更多吸收適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的先進(jìn)技術(shù)、管理知識(shí)和高素質(zhì)人才。這是振興中華的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

一、未來(lái)發(fā)展還要繼續(xù)利用外資

有人認(rèn)為，我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，國(guó)內(nèi)資金也相當(dāng)充裕，沒(méi)有必要花大力氣引進(jìn)外資。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，跨國(guó)公司依托于自身的先進(jìn)技術(shù)、管理知識(shí)和國(guó)際營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)的直接投資能夠給東道國(guó)帶來(lái)更多的收益和更高效率。東道國(guó)國(guó)內(nèi)資金盈缺狀況僅僅是影響利用外資的因素之一，而且并不是最重要的因素。全球跨國(guó)投資的現(xiàn)實(shí)狀況是：資金充裕的發(fā)達(dá)國(guó)家吸收了全球2/3以上跨國(guó)投資，美國(guó)是資金最充裕的國(guó)家，也是全球金融中心，但同時(shí)也是吸收跨國(guó)投資最多的國(guó)家之一。僅僅從國(guó)內(nèi)資金來(lái)說(shuō)，所吸收的外資中更多地搭載著技術(shù)、知識(shí)、管理、觀念、人才、品牌、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)要素。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，越來(lái)越多的產(chǎn)品和制造、服務(wù)環(huán)節(jié)可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行分工，有更多的生產(chǎn)要素以資本為載體在全球范圍內(nèi)配置。因此，吸收外資并不單純是吸收資金，更重要的是包含了各種優(yōu)勢(shì)的資源要素。繼續(xù)利用外資，就是要通過(guò)吸收外資的同時(shí)更多地吸收全球各種優(yōu)勢(shì)資源和要素。

二、我國(guó)利用外資規(guī)模存在較大空間

我國(guó)吸收外商直接投資的總規(guī)模多年來(lái)位居世界前列，居發(fā)展中國(guó)家第一。但是相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，仍存在較大空間。實(shí)際上按照國(guó)際平均水平來(lái)看，中國(guó)吸收外資的規(guī)模并不算很大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：1985年，中國(guó)單位GDP的外資流入存量規(guī)模不到世界平均水平的1/3，不到發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/4。1995年中國(guó)的差距有所縮?。坏珡?0年代后半期以來(lái)，中國(guó)的差距再次擴(kuò)大，2006年僅為11.1%，低于全球平均水平，全球是24.8%，發(fā)展中國(guó)家是28.7%。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的單位GDP的外資含量低于多數(shù)國(guó)家；在發(fā)達(dá)國(guó)家中僅高于日本，在發(fā)展中國(guó)家中僅高于印度和韓國(guó)。因此，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)擴(kuò)大利用外資規(guī)模仍然存在較大的空間。

三、鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為了引進(jìn)國(guó)外投資和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本目標(biāo)，對(duì)外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資采取積極鼓勵(lì)的政策，并取得了實(shí)際成效。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多元化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的初步形成，逐步建立各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境成為一種必然的選擇，也是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。

我國(guó)正處于工業(yè)化中期，資本要素的投入和積累在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。即便是在國(guó)內(nèi)資金供給相對(duì)充裕、投資主體趨于多元化的條件下，跨國(guó)公司所特有的市場(chǎng)營(yíng)銷資源、巨大資本實(shí)力和良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍然是我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界上多數(shù)國(guó)家都將吸收國(guó)際直接投資作為加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一，競(jìng)相實(shí)行鼓勵(lì)性政策。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家都在努力改善投資環(huán)境，以擴(kuò)大吸收外國(guó)投資的規(guī)模。發(fā)展中的我國(guó)更沒(méi)有理由排斥外資。實(shí)際上，吸收外商直接投資是抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇最主要的方式，對(duì)于我國(guó)提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有不可替代的作用。我國(guó)迄今為止的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，越是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制少、開(kāi)放程度高的產(chǎn)業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。如電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等消費(fèi)電子行業(yè)就是如此。因此，長(zhǎng)期堅(jiān)持鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華投資的政策符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益，也是中國(guó)政府既定的方針。

四、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才是長(zhǎng)期方針

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模，技術(shù)密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，過(guò)去大量依賴進(jìn)口的機(jī)械裝備和電子通訊產(chǎn)品轉(zhuǎn)而大量出口、甚至是向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。但是這并不意味著我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)進(jìn)入了先進(jìn)國(guó)家的行列。由于全球化產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的結(jié)果，更多的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局。我國(guó)多數(shù)承擔(dān)的是加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，在價(jià)值鏈中仍然屬于低端位置，大量的核心技術(shù)控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。因此，要想真正占據(jù)技術(shù)的制高點(diǎn)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要。其中通過(guò)引進(jìn)跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才，經(jīng)過(guò)消化吸收，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)升級(jí)的創(chuàng)新路徑具有又好又快提升科技水平的現(xiàn)實(shí)意義。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的速度也隨之加快，許多新技術(shù)研發(fā)的成果很快在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用。與此同時(shí)，跨國(guó)公司向海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移也進(jìn)入了一個(gè)高潮。這些新動(dòng)向?yàn)榘l(fā)展我國(guó)家提供了機(jī)遇。由于有大量新技術(shù)在跨國(guó)轉(zhuǎn)移，因此外部技術(shù)的重要性增加。即使那些技術(shù)實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司也更多地轉(zhuǎn)向利用內(nèi)部外部?jī)煞N技術(shù)資源。中國(guó)今后需要在創(chuàng)新領(lǐng)域，主動(dòng)通過(guò)“拿來(lái)主義”方式在世界市場(chǎng)獲得技術(shù)；同時(shí)，吸引新技術(shù)類型的跨國(guó)公司投資能夠帶來(lái)更多的技術(shù)引進(jìn)成果、管理知識(shí)和高素質(zhì)人才。

（作者單位：溫州國(guó)際投資促進(jìn)中心 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：廉靖）