我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差原因分析及其治理

翁凌崚　孫　瑩

摘 要：文章對(duì)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了闡述，分析了我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差形成的原因，同時(shí)對(duì)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的治理和改善提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育服務(wù) 貿(mào)易逆差 治理 改善

中圖分類號(hào)：F752.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-049-02

20世紀(jì)中期以來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。教育產(chǎn)業(yè)中人力資本的投資收益率，教育服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括出版、電子產(chǎn)品和文具等）對(duì)一國(guó)就業(yè)、收入分配、社會(huì)福利和生產(chǎn)力的影響，教育對(duì)GDP的貢獻(xiàn)等，不僅成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中日趨成熟的研究領(lǐng)域，而且也受到各國(guó)政府、企業(yè)和國(guó)際組織的重視。從20世紀(jì)90年代開始，受到經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)，教育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)又成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最新動(dòng)向，并引起了廣泛的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）都召開專題會(huì)議，討論教育國(guó)際化正在帶來(lái)的進(jìn)步和問(wèn)題以及相關(guān)政策。而教育國(guó)際化在當(dāng)前最重要的表現(xiàn)之一，是教育服務(wù)業(yè)近年來(lái)的迅速擴(kuò)張。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同時(shí)都受到這一擴(kuò)張趨勢(shì)的影響，而中國(guó)是受到這一趨勢(shì)影響最大的國(guó)家之一。因此，無(wú)論對(duì)學(xué)術(shù)界、政府還是對(duì)商界來(lái)說(shuō)，教育服務(wù)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)已經(jīng)成為關(guān)系到中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、教育服務(wù)貿(mào)易概述

服務(wù)貿(mào)易是一國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中擴(kuò)大市場(chǎng)范圍的必然要求，是集約化生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，教育服務(wù)貿(mào)易同樣遵循著這樣的規(guī)律。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易在商品和服務(wù)的數(shù)量、頻率和范圍上的擴(kuò)大，必將帶來(lái)教育服務(wù)貿(mào)易的相應(yīng)擴(kuò)張。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到教育出口的明顯利益：帶來(lái)貿(mào)易平衡和顯著的正外部性。并且在現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，教育服務(wù)的可貿(mào)易性大大增強(qiáng)（比如國(guó)際遠(yuǎn)程教育等），因此，教育服務(wù)貿(mào)易在近20年的發(fā)展過(guò)程中，規(guī)模越來(lái)越龐大，結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生深刻的變化。

1.教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵。我們習(xí)慣于把產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于非常重要的地位。服務(wù)業(yè)是否發(fā)達(dá)是判別一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。如美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)75%，提供的就業(yè)崗位占80%。發(fā)達(dá)國(guó)家在金融、航運(yùn)、教育、衛(wèi)生保健、科學(xué)技術(shù)、貿(mào)易、旅游等方面都有很強(qiáng)的實(shí)力，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有很大關(guān)系。

在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，取以部門為中心的分類方法，服務(wù)貿(mào)易分為12大類：商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、旅游及相關(guān)的服務(wù)、娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)。教育服務(wù)(Educational Services)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。按各國(guó)公認(rèn)的中心產(chǎn)品目錄(Central Product Classification，簡(jiǎn)稱CPC)：項(xiàng)目又分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)五類。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定,除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)外(核定例外領(lǐng)域)：凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。它覆蓋基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn),所有WTO成員方均有權(quán)參與教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在WTO-GATS的多邊談判中,各國(guó)完全可以根據(jù)自身需要選擇進(jìn)入開放的服務(wù)領(lǐng)域，一旦正式簽署服務(wù)貿(mào)易有關(guān)協(xié)議，就必須履行承諾的內(nèi)容。目前144個(gè)WTO成員方中，共有40個(gè)國(guó)家(地區(qū))在開放教育市場(chǎng)協(xié)議上簽了字。

服務(wù)貿(mào)易主要以四種形式存在：即跨境轉(zhuǎn)移、境外消費(fèi)、商業(yè)存貸和自然人流動(dòng)。具體到教育服務(wù)貿(mào)易包含以下四方面內(nèi)容：提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)；一方國(guó)家公民到另一國(guó)去留學(xué)進(jìn)修和接受外國(guó)留學(xué)生等；一國(guó)的教育機(jī)構(gòu)到另一國(guó)去開設(shè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),從事教育培訓(xùn)等活動(dòng)；對(duì)教育而言,主要指一國(guó)公民到另一國(guó)從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。

2.國(guó)際教育服務(wù)的現(xiàn)狀。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易呈迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在整個(gè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中，教育貿(mào)易所占的比例越來(lái)越大，逐步成為服務(wù)業(yè)出口的重要組成部分，引起各國(guó)政府的高度重視。二是以境外消費(fèi)方式為主的教育出口已成為教育國(guó)際化的一個(gè)重要標(biāo)志，在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家教育整體水平和活力。

綜觀全球，當(dāng)今世界教育強(qiáng)國(guó)都在紛紛制定吸引自費(fèi)留學(xué)生的政策，鼓勵(lì)本國(guó)的教育機(jī)構(gòu)面向國(guó)際社會(huì)，以增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的活力，擴(kuò)大影響，名利雙收。

二、我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀?！敖逃?wù)”屬服務(wù)貿(mào)易的范疇。WTO中規(guī)定除政府完全資助的教育活動(dòng)外,凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬教育服務(wù)貿(mào)易的范圍，各國(guó)均有權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是指國(guó)家之間各種形式教育服務(wù)的商業(yè)化活動(dòng)，有學(xué)者認(rèn)為：“這種貿(mào)易在實(shí)踐中表現(xiàn)為以留學(xué)生為主要標(biāo)的，兼有教育產(chǎn)品或教育物資進(jìn)口與出口的服務(wù)貿(mào)易的一種?！眹?guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差,指某國(guó)消費(fèi)他國(guó)的教育服務(wù)量(常以資金量為標(biāo)志)大于他國(guó)消費(fèi)本國(guó)的教育服務(wù)量的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易狀態(tài)(以下簡(jiǎn)稱教育逆差)，它經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中。WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)確定的教育服務(wù)有四種提供形式:境外消費(fèi)、商業(yè)存在、跨境交付、自然人流動(dòng)。目前，最具商業(yè)規(guī)模的形式為前兩種，其中，境外消費(fèi)(出國(guó)留學(xué))發(fā)展迅速，已成為最主要的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易形式，也是最具產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)形式。而按照我們?cè)赪TO中的承諾,對(duì)境外消費(fèi)未做任何限制，允許商業(yè)存在，但不一定給予國(guó)民待遇，對(duì)跨境交付未作承諾，允許具有一定資格的境外教育服務(wù)提供者來(lái)華工作。由于以上承諾,加入WTO以來(lái)，我國(guó)的境外消費(fèi)(出國(guó)留學(xué))增長(zhǎng)迅速，吸收國(guó)外來(lái)華留學(xué)人數(shù)雖也有所增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上前者的增長(zhǎng)勢(shì)頭。從有關(guān)資料可知，多年以來(lái),我國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)“逆差”狀態(tài)，以2003年為例：該年我國(guó)共接受國(guó)外各類來(lái)華留學(xué)人員7.7715萬(wàn)人。各類出國(guó)留學(xué)人員共計(jì)11.73萬(wàn)人，人數(shù)相差3.9585萬(wàn)人。來(lái)華留學(xué)人員按學(xué)費(fèi)1.4萬(wàn)元人民幣年生(根據(jù)1997年自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中文科大學(xué)生最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))：生活費(fèi)1萬(wàn)元人民幣年/生計(jì)算，當(dāng)年共收入18.65億元人民幣。出國(guó)留學(xué)人員花費(fèi)按2.06萬(wàn)美元年/生(含學(xué)費(fèi)、生活費(fèi))計(jì)算，共支出24.16億美元以1美元合8.2765元人民幣計(jì)算，共199.96億元人民幣。按人民幣價(jià)格計(jì)算，二者比率為1∶10.72。由此可見，我國(guó)存在巨額的國(guó)際教育服務(wù)逆差。這與我國(guó)2000萬(wàn)居世界第一的高等教育在校生規(guī)模的教育大國(guó)，居世界第四的國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位極不相稱。以O(shè)ECD國(guó)家中外國(guó)留學(xué)生占本國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)的平均數(shù)3%為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)每年招收的國(guó)外留學(xué)生規(guī)?？蛇_(dá)到60萬(wàn)人之多。2003年我們僅達(dá)到了該標(biāo)準(zhǔn)的12.95%。可見，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距,也存在較大的改革空間。

2.我國(guó)教育逆差的特點(diǎn)。目前,我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差有諸多特點(diǎn)。首先,各類國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易形式中，以境外消費(fèi)(出國(guó)留學(xué))為主,其中自費(fèi)留學(xué)占90%以上。其次，逆差金額比例巨大，為1∶10.72，即吸收1單位資金相應(yīng)流出10.72單位資金。第三，逆差金額持續(xù)攀升，僅2003年流出的資金近200億元人民幣，且尚未達(dá)到最高值。第四，少年留學(xué)以每年40%的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。第五,我國(guó)吸收的留學(xué)生以學(xué)習(xí)語(yǔ)言和文科為主，學(xué)歷生、長(zhǎng)期生比例較低，所得利潤(rùn)較低。我國(guó)在國(guó)外的留學(xué)生以學(xué)習(xí)自然科學(xué)及工商管理、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科為主,所付費(fèi)用較大。最后，美國(guó)是我國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)。截止2001年，我國(guó)國(guó)外留學(xué)的46萬(wàn)人中，赴美國(guó)的就有20萬(wàn)人，占總數(shù)的53.3%。

三、我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差形成的主要原因分析

隨著高等教育服務(wù)貿(mào)易前所未有的發(fā)展，一些國(guó)家將擴(kuò)大“教育出口”(Education Export)作為國(guó)家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。作為世界五大教育服務(wù)出口國(guó)之一的澳大利亞2002年從教育服務(wù)貿(mào)易中獲得50億澳元收入，教育服務(wù)成為該國(guó)第三大服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易額超過(guò)了傳統(tǒng)的羊毛出口產(chǎn)業(yè)。與澳大利亞相比，我國(guó)在教育服務(wù)領(lǐng)域中存在嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。從表面看，一是來(lái)華的留學(xué)生數(shù)較我國(guó)出國(guó)留學(xué)生數(shù)少，二是赴外留學(xué)生的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來(lái)華學(xué)生的花費(fèi)。然而，真正造成我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差的原因并不僅在于此，而在于其深層次的原因。

1.高等教育服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。我國(guó)的高等教育服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄，這與我們長(zhǎng)期對(duì)教育服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠有關(guān)。政府已經(jīng)無(wú)力全部承擔(dān)對(duì)高等教育的投資，這是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，因此，利用多種渠道的投資是發(fā)展我國(guó)高等教育的必然趨勢(shì)。這也需要我們積極進(jìn)行國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外的教育資金，以彌補(bǔ)高額的資金缺口。

2.高等教育服務(wù)的“境外消費(fèi)”是主要原因。為什么要選擇去國(guó)外求學(xué)？不僅留學(xué)費(fèi)用遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)讀書的花費(fèi)多得多，還要長(zhǎng)期地遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)與本國(guó)傳統(tǒng)文化甚至需要融入他國(guó)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)中。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，在WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定確定的4種提供教育服務(wù)的形式中，“境外消費(fèi)”發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為最主要的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易形式，也是最具產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)形式。一般來(lái)說(shuō)，各成員方對(duì)于教育的“境外消費(fèi)”普遍采用寬容的態(tài)度。因?yàn)椤熬惩庀M(fèi)”是對(duì)各成員方最有利或者是利大于弊的貿(mào)易形式。而對(duì)于“商業(yè)存在”，由于擔(dān)心將會(huì)對(duì)本國(guó)的教育主權(quán)、政治意識(shí)和傳統(tǒng)的思想觀念造成一定的沖擊，所以各國(guó)都對(duì)此采取嚴(yán)格控制的政策。

綜上所述，“境外消費(fèi)”是造成我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差的主要原因。

四、我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的治理和改善

入世后，由于國(guó)內(nèi)受教育機(jī)會(huì)的增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平化，以及在學(xué)科、地緣、語(yǔ)言和經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的高等教育服務(wù)貿(mào)易逆差有望縮小。但僅僅是這些外在因素是不夠的，還需要政府從戰(zhàn)略上給予重視，學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，逐步縮小貿(mào)易逆差。

R.Prebish和A.G.Frank等人認(rèn)為，建立在世界貿(mào)易和國(guó)際分工基礎(chǔ)上的世界，是一個(gè)以等級(jí)制為基本特征的貿(mào)易體系，其基本結(jié)構(gòu)是由核心國(guó)家——半外圍國(guó)家——外圍國(guó)家構(gòu)成的。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了它在世界貿(mào)易格局中的地位。因此，在國(guó)際開放貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間由于國(guó)際分工的存在，事實(shí)上是極其不平等的，發(fā)展中國(guó)家在開放貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。由此，許多人擔(dān)心，我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易開放自由度的擴(kuò)大將會(huì)對(duì)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

上述理論雖然對(duì)世界開放貿(mào)易的分析有一定的道理，但這種分析只是一種靜態(tài)的分析，也就是說(shuō)，它把國(guó)家發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)看成是一種一成不變的東西。事實(shí)上，國(guó)家的優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)在一定的條件下會(huì)發(fā)生變化的。面對(duì)國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)完全可以通過(guò)發(fā)揮自身的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在開放貿(mào)易的條件下，尋找最有利于自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易。

在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，存在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的現(xiàn)象。由于有發(fā)達(dá)國(guó)家開拓國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)的“示范作用”，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易上比發(fā)達(dá)國(guó)家具有優(yōu)勢(shì)，后發(fā)國(guó)家趕上先進(jìn)國(guó)家的例子屢見不鮮。因此，盡管我們?cè)诎l(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的道路上還面臨不少困難，但我們完全可以通過(guò)參考、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)廣泛比較、借鑒和總結(jié)其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在比較廣闊的空間進(jìn)行合理的選擇，建立起有中國(guó)特色的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。

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（作者單位：上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院 上海 200444）

（責(zé)編：若佳）