回顧以城市為重點的經(jīng)濟體制改革

程安東

中國改革開放取得了舉世矚目的成就，作為從企業(yè)廠長走上市長、市委書記、省長崗位的我，確有一些親身經(jīng)歷值得回顧。30多年來，不論是國際風云變幻，還是國內(nèi)某一時刻的矛盾激化，都沒有動搖我們改革開放的決心和堅持“立國之本，強國之路”的信念。依靠全國人民的力量使我國的改革不斷深化，開放日益擴大，帶來的結果是經(jīng)濟三十年持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增加到2007年的249530億元；體現(xiàn)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元上升到2007年的18934元，增長近10倍；財政收入由1978年的1132億元增長到2007年的51321.78億元，增長50余倍。隨著經(jīng)濟實力的增強，國家逐步加大了基礎設施的投入，農(nóng)田水利、交通運輸、郵電通信、城鄉(xiāng)供水供電、城市天然氣等均實現(xiàn)了快速發(fā)展，國外幾十年才能實現(xiàn)的事情我們幾年就實現(xiàn)了。與此同時，黨中央、國務院更加關注民生。加快了社會保障事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險逐步由城市覆蓋到農(nóng)村。各項惠民政策逐年增多，而且多予少取以增加農(nóng)民收入。大幅度增加科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、全民健身等社會公益事業(yè)的財政投入，實現(xiàn)在普及過程中提高。并有效提升了全民的體質(zhì)和科學文化素質(zhì)……人民群眾深切感受到改革、開放、發(fā)展帶來的實惠，更加堅定了走中國特色社會主義道路的決心。面對新的發(fā)展形勢，中國人民不斷解放思想，與時俱進，實事求是，大膽創(chuàng)新，在科學發(fā)展觀的指引下，使充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制更加規(guī)范、更加完善。我們能夠抵御來自任何國家的危機風暴，能夠創(chuàng)造人類文明發(fā)展、和平發(fā)展的新模式。全世界已經(jīng)認識到，中國的改革開放事業(yè)不僅為中國人民帶來了福祉，也對世界經(jīng)濟發(fā)展、人類進步產(chǎn)生歷史性的影響。

一

1978年黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。會議提出以農(nóng)村為重點的改革，從而使我國邁入了擺脫貧困的新征途，開始進入改革開放的新時期。首先，在農(nóng)村大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激活了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。多種經(jīng)營也有較大發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)副產(chǎn)品打開市場，同時還需要滿足農(nóng)民對工業(yè)品，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求；以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的逐步形成，使農(nóng)民對科學技術和文化教育的需求也不斷增長。經(jīng)過五年多的改革實踐，人們認識到必須加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革，以鞏固農(nóng)村改革成果，更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

黨的十二屆三中全會于1984年10月20日通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確提出了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革步伐的思路。這標志著我國改革開放進入了一個新的階段。對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外擴大開放，成為在建設中國特色社會主義總要求下的一項基本方針。

城市經(jīng)濟體制改革牽扯面廣，涉及的領域多，況且長期計劃經(jīng)濟體制下積累的矛盾較多，還要觸及政府簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，難度是可以想象的。農(nóng)村改革當然也有諸多阻力，但億萬農(nóng)民不滿貧困落后的現(xiàn)實，有著迫切的改革愿望，而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制聯(lián)系著億萬家庭的實際利益，廣大農(nóng)民是歡迎的，阻力在干部，阻力來自“左”的思想認識。一旦把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，任何阻力都會被沖破。所以，長期處于低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠在短時間內(nèi)蓬勃發(fā)展起來。這也充分證明只要生產(chǎn)經(jīng)營體制適合生產(chǎn)力發(fā)展階段，我國社會主義農(nóng)業(yè)的強大活力就能夠發(fā)揮出來。

我國經(jīng)濟體制改革很快首先在農(nóng)村取得巨大成就，為城市經(jīng)濟體制改革提供了許多寶貴經(jīng)驗，在黨的十二屆三中全會精神指引下，更加深刻、更加波瀾壯闊的城市經(jīng)濟體制改革，開始進入在探索中深化的階段。

二

當時，我國城市化水平底，而且城市企業(yè)經(jīng)濟效益也很低，在生產(chǎn)建設和流通領域中的損失、浪費十分嚴重，居民可支配收入甚微，存在相當比例的貧困居民。另一方面，經(jīng)過新中國成立后30多年的社會主義建設，城市經(jīng)濟積累了巨大發(fā)展?jié)摿?，加快改革是城市?jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改善人民生活的最佳途徑。

1.以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，推動建立充滿生機的社會主義新的經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制下形成的政企職責不分、條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死、忽視商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場的作用，分配中的平均主義，企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴重抑制了企業(yè)和職工群眾的積極性和創(chuàng)造力，很大程度上失去了社會主義經(jīng)濟的活力。所以簡政放權，搞活企業(yè)已是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

搞活企業(yè)的關鍵是把企業(yè)從政府的附屬物地位中解脫出來，使之成為真正獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。這就必須確立國家與全民所有制企業(yè)之間的正確關系，擴大企業(yè)自主權；確立企業(yè)與職工之間的正確關系。只有樹立所有權和經(jīng)營權可以適當分開的思想觀點，才可能放權給企業(yè)經(jīng)營者。這應該是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。20多年來在企業(yè)管理體制改革方面我們經(jīng)歷了推行廠長、經(jīng)理負責制，企業(yè)承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，放開搞活中小企業(yè)，企業(yè)改組聯(lián)合，中外合資，合作經(jīng)營，股份制改造，資本上市，與政府部門脫鉤……通過多種形式的探索把企業(yè)推向市場，使其能夠主動的滿足需求，面向市場而不是滿足計劃經(jīng)濟指令，面向市長。

企業(yè)進入市場后為適應市場競爭的需要也面臨著企業(yè)內(nèi)部改革的艱巨任務。首先是領導體制改革，實行廠長、經(jīng)理負責制后如何增強經(jīng)營集團活力，又如何發(fā)揮黨委的核心作用。人事制度改革，干部要能上能下。用工制度改革，工人要能進能出。勞動分配制度改革，工資要能高能低……要建立起新的利益機制，并非一帆風順。必須打破“鐵飯碗”實行減員增效，下崗分流再就業(yè)安排，涉及數(shù)千萬職工的切實利益。在市場化條件下企業(yè)必然會有生有死，部分企業(yè)破產(chǎn)是不可避免的。政府救市也只能是置之死地而后生。城市政府承受著壓力，職工群眾要承受待業(yè)的暫時困難。但我們終于走過來了?，F(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)壯大，效益提高，職工收入水平不斷上升。我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定、持續(xù)增長。國民經(jīng)濟上了大臺階，由弱到強，舉世矚目。雖然企業(yè)改革還面臨許多新問題，需要堅持改革，創(chuàng)新機制。只要加強監(jiān)管就一定能夠不斷取得新成果。

2.攻克階段改革難點，逐步體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，催生社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。首先必須認識到商品經(jīng)濟是不可逾越的階段。特別是處于社會主義初級階段的我國，要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，不能忽視經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)的作用。而長期實行的政府定價，并依靠行政命令加以實施，已嚴重阻礙了市場調(diào)節(jié)機制的形成。雖然價格改革勢在必行，但要充分考慮群眾的承受能力穩(wěn)步推進。1988年的搶購風波就說明了這一點。

黨的十二屆三中全會指出：“價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵?！贬槍Ξ敃r不少商品的價格既不反映價值，也不反映供需關系的狀況，各個城市根據(jù)不同時期商品供需狀況和居民收入水平，逐步縮小政府統(tǒng)一定價的范圍，分步擴大大浮動價格和自由價格的范圍。最終實現(xiàn)了除少數(shù)牽動國計民生的重要物資外的其它商品由市場定價，供需雙方協(xié)商定價，政府只監(jiān)督規(guī)范市場。從而保障城鄉(xiāng)物資交流的暢通，充分反映價值規(guī)律的作用，促進科技進步和生產(chǎn)結構、消費結構的合理化。經(jīng)過多年的努力，合理的價格體系逐步形成，經(jīng)濟杠桿的作用充分發(fā)揮，我國社會主義商品經(jīng)濟日益成熟。

3.“開放也是改革”。作為一個發(fā)展中的大國當然要參與國際經(jīng)濟活動，并能發(fā)揮重要作用。對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外擴大開放很快成為廣大干部群眾的共識。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟，我們需要學習借鑒國外一些成熟經(jīng)驗，減少我們改革過程中的一些不必要的曲折少付學費。我們的科學技術還相當落后，經(jīng)濟發(fā)展中必然要引進國外的先進技術、先進設備，進行國際交流與合作。企業(yè)走上市場后經(jīng)營管理者缺乏新的管理經(jīng)驗，也要學習國外的先進管理經(jīng)驗。特別是要加快經(jīng)濟發(fā)展，不僅要面向國內(nèi)市場，更重要的要面向國際市場，走出去參與競爭，才能做強做大自己。舊中國之所以貧困就是吃了閉關自守的虧。歷史的教訓不能重演。

中央辦經(jīng)濟特區(qū)，沿海開放城市的戰(zhàn)略啟開了國門。內(nèi)陸城市也紛紛實行對內(nèi)對外雙重開放的發(fā)展思路。招商引資和實現(xiàn)海外戰(zhàn)略走出去并舉。20世紀90年代又先后在50多個城市建立了高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。有力地加快了我國工業(yè)化步伐。隨著經(jīng)濟的發(fā)展城市建設也快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設三同步的良好趨勢。城市化推動了工業(yè)化、信息化，也帶動了各項社會事業(yè)的發(fā)展。30年來我國不僅城市數(shù)量增加，規(guī)模擴大，而且城市基礎設施、人居環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等均有較大的提高，人民的生活質(zhì)量明顯改善。廣大人民群眾深切地體驗到了改革開放發(fā)展的成果。

跨入新世紀，我國國民經(jīng)濟更加快速發(fā)展，盡管國內(nèi)國際還會發(fā)生一些不可預見的風浪，但初步形成的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海區(qū)域為龍頭的東、中、西互動格局，對未來我國的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展將起到極大的促進作用，我們對創(chuàng)建和諧社會充滿信心。