關(guān)注“三農(nóng)”破解難題

高松巖（陜西省參事室副主任、《陜西參事》總編輯）：今天，《陜西參事》編輯部和《西部大開發(fā)》雜志社在這里召集八方賢達(dá)仁人志士討論新一輪農(nóng)業(yè)改革的有關(guān)理論問題，這是我們所有與會者的共同責(zé)任。疏通言路、招賢納諫，是政府科學(xué)決策的一個主要手段，我們今天的一次發(fā)言、一個見解、一種觀點，或許就會在參政議政會上產(chǎn)生觸類旁通、舉一反三的效果。我們期待各位專家、學(xué)者及來自基層同志的思想能夠影響決策。此次從理論和實踐中提取出來的精華，通過《陜西參事》直通車將觀點見解送到領(lǐng)導(dǎo)的案頭；并通過《西部大開發(fā)》雜志將各位的觀點和見解，傳播出去，得到社會更深刻、更廣泛的討論和論證，最終能夠?qū)φ茖W(xué)決策提供智力支持。

城鄉(xiāng)一體化是新一輪改革的主導(dǎo)傾向

曹鋼（陜西省行政學(xué)院副院長、教授）：

一、新一輪改革的主導(dǎo)傾向是城鄉(xiāng)一體化，按照十七屆三中全會“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的精神，城鄉(xiāng)一體化是解決當(dāng)前農(nóng)村問題的重要路徑。

二、一體化的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是要在未來使農(nóng)村“化”到城市中去，是城鎮(zhèn)化的新路徑。傳統(tǒng)城市化模式是工業(yè)化早期的模式，使城鄉(xiāng)對立加大，形成嚴(yán)格的分工格局，以稅收去保護(hù)農(nóng)民，實質(zhì)是城市破壞農(nóng)村，瓦解農(nóng)村；新的城鎮(zhèn)化路徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，適合中國的國情，避免了傳統(tǒng)城市化的弊端。當(dāng)前，我們有四個層次的任務(wù)需要關(guān)注：強調(diào)一體化，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)市場體系，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，提高生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距；通過加快發(fā)展步伐，使部分農(nóng)村非農(nóng)化就業(yè)人口生活水平、幸福指數(shù)達(dá)到準(zhǔn)城市化水平；一體化通過產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集中，部分農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，超越新農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)化。

三、一體化含有城鎮(zhèn)化要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景去把握。在理念上應(yīng)該堅持統(tǒng)籌，實現(xiàn)對接；在發(fā)展方式上應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)自我變革；在體制機(jī)制上建立長效機(jī)制；在管理上實施抓大帶小、抓大化小，實現(xiàn)要素集中，生態(tài)優(yōu)化。

短時間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對也不允許

于建嶸（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授）：城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革的核心；農(nóng)村土地股份公司之類的設(shè)想是錯誤的，其實質(zhì)是資金下鄉(xiāng)掠奪農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展要有保障，土地入股、“股份田”有創(chuàng)新性，西部城鎮(zhèn)化路徑不能和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共財產(chǎn)應(yīng)該扮演主力；新農(nóng)村建設(shè)終歸還是在農(nóng)村，短時間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對也為客觀條件所不允許。

土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市

張寶通（陜西省社科院研究員、學(xué)術(shù)委員會副主任）：農(nóng)村第一輪改革即土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解決吃飯問題上非常成功，但是現(xiàn)行制度不能解決發(fā)展問題；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成了產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工支持了中國的崛起，如何解決農(nóng)民工問題和三農(nóng)問題促使了新一輪改革；應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行改革，否則沒有出路，光在農(nóng)村解決問題，僅在農(nóng)村搞改革是不可能的；工業(yè)化、城市化不可逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，有利于土地集中化、規(guī)?；?jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補償

羅久序（陜西省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長、原陜西省委研究室副主任）：城鄉(xiāng)差別拉大，盲目圈占土地導(dǎo)致“三無農(nóng)民”增加，是一個很嚴(yán)峻的現(xiàn)實；應(yīng)該保證農(nóng)民在農(nóng)村有一份土地，至少能保證農(nóng)民擁有基本的生產(chǎn)資料；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在健全的市場環(huán)境中進(jìn)行，應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補償；經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，就業(yè)崗位減少，應(yīng)鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，帶動一方致富。

新一輪改革的挑戰(zhàn)和必須抓好的工作

史志誠（原陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長）：

一、新一輪農(nóng)村改革將面臨五個挑戰(zhàn)：

——農(nóng)業(yè)資源匱乏約束未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是耕地，全國耕地面積人均1.2畝，為全球平均水平1/3,陜西耕地面積人均1.4畝。二是水資源，全國水資源總量2.8萬億立方米，人均總量2700立方米，只有全世界人均水平的1/4。陜西水資源總量445億立方米，人均1280立方米，相當(dāng)于世界均值的1/8，全國均值的一半，目前年缺水23億立方米。由于地表水、地下水開發(fā)利用率高，陜西將面臨嚴(yán)重缺水。

——農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。從全國來看，1997到2002年6年間農(nóng)民收入增長未超過5%，2005年，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入突破萬元大關(guān)而農(nóng)村人均收入3587元，收入比3.27∶1。如果考慮到農(nóng)民收入中40%是實物，再扣除生產(chǎn)性開支，城市人口的隱形福利和補貼等因素，專家估計收入比為6∶1。陜西2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入10763元，列全國第26位，西部第8位，比全國城鎮(zhèn)人均收入低3023元。農(nóng)村人均純收入2645元，列全國第28位，西部第9位，比全國農(nóng)村人均收入低1495元。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益，制約了農(nóng)民收入的增長。全國1995到2000年間農(nóng)民家庭收入比重從71.4%下降為53.8%，而工資性收入占比重由22.4%增加到38.3%，一方面表明農(nóng)民收入的多元化，另一方面反映了農(nóng)業(yè)危機(jī)。

——當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2005年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)2450.31億元，是1978年的16倍，但農(nóng)業(yè)支出占財政的比重僅為7.22%，比1978年的比重13.43%還低。

當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)對陜西省農(nóng)業(yè)的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國際金融危機(jī)對陜西省的影響逐步擴(kuò)大，2009年省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將迎來極為困難的一年，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨三大問題。一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。根據(jù)2008年10月份的數(shù)據(jù)，國際市場上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價格與9月份相比都有較大幅度的下降。我國市場上，浙西農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不同程度下降。從目前整體情況來看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場。農(nóng)業(yè)的比較效益將會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)村就業(yè)和增收局面趨于嚴(yán)峻，農(nóng)民工受到的影響首當(dāng)其沖。目前我國1.3億農(nóng)民工中，有5%到7%提前返鄉(xiāng)，而春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長的局面下出現(xiàn)拐點，呈下降趨勢。而我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收，因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢的不利狀況將給2009年農(nóng)民增收帶來很大困難。三是質(zhì)量安全事件對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會影響，國家聲譽受到極大損傷。

二、新一輪改革當(dāng)前應(yīng)該抓好四項工作：

30年的改革雖然取得了輝煌成就，但是，我們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還很遠(yuǎn)。今后仍然面臨改革，而且改革的復(fù)雜性和難度更大，更需要勇氣和智慧。

——改革的動力依然在農(nóng)村，成敗在農(nóng)民和農(nóng)村基層干部教育。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。針對90%文盲在農(nóng)村，一半文盲在西部的現(xiàn)實，要在全國農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。2008年中央財政安排義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比2007年增加395億元。2006年到2010年中央財政將安排100億元實施農(nóng)村初中學(xué)校的改造。今后農(nóng)村工作的重點和目標(biāo)是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。從調(diào)研情況來看，相當(dāng)一部分基層干部對農(nóng)村改革精神沒有領(lǐng)會，對農(nóng)村基本情況不甚了解，是相當(dāng)可怕的，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和省、市、縣農(nóng)業(yè)工作人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。

——農(nóng)村改革的核心仍然是土地問題，關(guān)鍵是確權(quán)發(fā)證。深入學(xué)習(xí)和宣傳黨的十七屆三中全會決定，正確理解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究。當(dāng)前要做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是土地（包括耕地承包、集體林地承包和集體草地承包）的確權(quán)發(fā)證工作；二是建立中介組織?；鶎哟_權(quán)發(fā)證基本沒有實行，農(nóng)民容易被欺騙，合法權(quán)益也得不到相應(yīng)的保障。

在完善集體耕地承包的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我省集體林地和集體草地的承包，是進(jìn)一步解放整個農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次重大改革，必將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度改革是解決當(dāng)前林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理，林木不變現(xiàn)，流轉(zhuǎn)、流通不暢，造林、育林、護(hù)林積極性不高等問題的重要途徑，也是鞏固退耕還林成果的根本措施。

——農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是食品的自供應(yīng)安全，首要問題仍然是糧食問題。新農(nóng)村建設(shè)中的難點依然是如何保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時實現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增長。保護(hù)和發(fā)揚農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

陜西要實施五年增產(chǎn)糧食30億斤計劃，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260億斤以上，人均350公斤，確保糧食安全。目前，應(yīng)該抓緊制定具體方案和實施辦法。

根據(jù)十七屆三中全會精神，結(jié)合陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，急需籌建“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中良種培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣等薄弱問題。

——改革的目標(biāo)之一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體的專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面是解決農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益、制約農(nóng)民收入增長的問題；另一方面，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶互動利益機(jī)制薄弱的問題，進(jìn)一步完善專業(yè)合作社法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有歷史意義。

在“一村一品”和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)搞得好的地方，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，各地的經(jīng)驗表明，建立農(nóng)民專業(yè)合作社可使農(nóng)民收入增加20%。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)維護(hù)糧食安全

卓然（陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長）：一、我國糧食安全面臨的問題：糧食安全問題日益凸顯；糧食生產(chǎn)與消費需求的變化加劇了供需矛盾；城鄉(xiāng)居民生活對糧食市場的依賴程度增加；政府宏觀調(diào)控糧食市場的重要性日益突顯；農(nóng)民種糧積極性仍然有待提高。二、對策：落實糧食安全生產(chǎn)管理責(zé)任，各級地方政府要把糧食安全和生產(chǎn)放到突出位置，認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，增強政治敏銳性，切實履行好糧食安全“省長負(fù)責(zé)制”職能，在保證糧食安全中發(fā)揮積極作用，為地區(qū)發(fā)展做好安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)；支持糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，提高土地綜合利用效益；支持地方糧食儲備管理體系建設(shè)，增強政府調(diào)控能力，進(jìn)一步完善以省級糧食儲備為主的糧食儲備管理體系；完善國有糧食企業(yè)改革，加快糧食市場建設(shè)，各級政府要完善國有糧食企業(yè)改革，支持和鼓勵多種所有制形式的糧食企業(yè)發(fā)展，培育糧食市場主體，加強糧食市場監(jiān)管，建立糧食市場緊急情況應(yīng)急處置預(yù)案，對囤積居奇、哄抬物價的不法商販要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)糧食市場的穩(wěn)定。

（此為書面發(fā)言）

長安“股份田”的啟示

張寶貴（西安市長安區(qū)勞動和社會保障局調(diào)研員）：一、長安“股份田”的實質(zhì)有兩點：有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)要適度規(guī)模經(jīng)營，13年前的觀點與十七屆三中全會的精神不謀而合；二、“股份田”的核心是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在“股份田”的模式中，農(nóng)民以承包土地入股并參與勞動經(jīng)營，收益為土地股金和勞動者報酬；投資者以資金入股進(jìn)行管理，收益為經(jīng)營利潤和管理者報酬；科技人員以技術(shù)入股參與管理，收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費。三者連為一體，共擔(dān)風(fēng)險，利益均沾，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金和規(guī)模經(jīng)營，提供了重要思路。三、長安“股份田”具有重要的歷史意義：是長安農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是長安農(nóng)民對深化農(nóng)業(yè)改革的有益探索，是長安農(nóng)民對深化農(nóng)村改革的成功實踐……四、“股份田”源于陜西，卻大規(guī)模盛行于江浙、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象值得深思。

《決定》將促進(jìn)一系列改革

霍學(xué)喜（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、教授）：按照中央《決定》精神，將會促進(jìn)中國一系列改革，改革中將更加注重生態(tài)環(huán)境；將會加大國民收入初分配的調(diào)整，并且會向農(nóng)民傾斜；資源配置將會大幅調(diào)整并向“三農(nóng)”傾斜。

讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利

鄭夢熊（陜西省委研究室副巡視員）：農(nóng)民收入在增加，但是城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村目前已到了不改革不發(fā)展的階段，核心是讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利。

不要“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”

蔣智能（西安市碑林區(qū)古跡嶺社區(qū)主任、省人大常委）：解決農(nóng)村問題的根本在于土地確權(quán)問題，只有當(dāng)農(nóng)民的土地神圣不可侵犯才能談土地改革，否則就不能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前的困境是，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，很多的土地糾紛問題在情理上明明是農(nóng)民的利益受到損失，可是在法理上農(nóng)民卻并不占理。因此，當(dāng)前大量的損害農(nóng)民的土地征用是“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”，土地資本家在此過程中獲得了大量的財富，而農(nóng)民卻貧困依舊。因此，如果不因地制宜進(jìn)一步在法律的高度維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終受益者只能是政府和擁有資本的企業(yè)家。

農(nóng)民的期盼

劉志民（藍(lán)田縣林業(yè)局黨委書記）：強烈呼喚保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；希望廢除戶籍制度，實行一證制；呼喚加強領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的交流；急盼加大對農(nóng)村的投資。

相信城鄉(xiāng)差別會因農(nóng)民的勤勞致富而縮小

趙建平（西安市碑林區(qū)何家村主任、書記）：今天聽了各位專家的發(fā)言，我很激動。作為在基層工作的同志，我認(rèn)為新一輪改革是新的時期極為關(guān)鍵的改革，改變依靠出讓土地來收益的現(xiàn)狀，相信城鄉(xiāng)差別會因農(nóng)民的勤勞致富而縮小，同時建議：國家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)，防止新一輪圈地運動出現(xiàn)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

王軍旗（西安市軍源畜牧業(yè)有限公司董事長）：解決三農(nóng)問題的出路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得利。實行產(chǎn)加銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民富裕起來。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場流通有效地結(jié)合起來，以“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)兩個市場，從而引導(dǎo)、帶動、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。而中小企業(yè)提供了中國最多的就業(yè)崗位，發(fā)展中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村具有積極的意義。

希望從根本上確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

楊宏濤（藍(lán)田縣南關(guān)鎮(zhèn)西寨村主任）：希望盡快修改土地法，從根本上確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；希望盡快廢除土地實名制；希望對農(nóng)村土地進(jìn)行新的分配調(diào)整。

（本刊記者根據(jù)《陜西參事》編輯部、《西部大開發(fā)》雜志社聯(lián)合舉辦的“新一輪農(nóng)村改革理論研討會”會議記錄整理。本欄圖片除署名外均為本刊記者王非攝）