發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社政府應(yīng)如何作為

苗松發(fā)

中共十七屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)中明確提出“培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度”。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民為了在生產(chǎn)上謀求共同發(fā)展，依據(jù)自愿、平等、互助、互利的原則聯(lián)合起來，共同出資，統(tǒng)一核算，共擔風險，共享利益的農(nóng)村民主自治經(jīng)濟聯(lián)合體。其主要特征是社員入股、社員所有、社員控制和社員受益。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生解決了供需大市場和農(nóng)民小生產(chǎn)之間的矛盾，提高了農(nóng)民的市場競爭力和抗風險能力，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。但是，目前政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社中還存在一些問題：政府有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社認識不清，宣傳不夠，支持不力；政府對合作社扶持不足，且存在體制性障礙；合作社的法律地位不明確，內(nèi)外關(guān)系尚未理順；各級政府缺乏對合作社指導(dǎo)的經(jīng)驗。為此，需加強法律法規(guī)的貫徹完善，創(chuàng)新制度，規(guī)范運行，落實政策。

一、進行規(guī)范章程的研究，加強合作社法的貫徹落實和社會配套服務(wù)

許多地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社還在起步階段，發(fā)展很不規(guī)范，應(yīng)當通過對示范章程的研究和宣傳，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度。如建立和完善社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式等，用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來管理合作社，從而真正使合作社的生產(chǎn)和管理逐步走上專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。要通過貫徹落實農(nóng)業(yè)合作社法把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為了正確處理合作社與家庭經(jīng)營、基層組織、銀行、政府之間的關(guān)系，建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接的利益保護機制，必須通過貫徹落實農(nóng)業(yè)合作社法，真正確立合作社的法律地位。要按照近幾年中央一號文件的要求，“建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度”，“注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過經(jīng)紀人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，建立相關(guān)的配套制度”。

二、進行制度創(chuàng)新，消除合作社發(fā)展的體制性障礙

實踐證明，合作社的組織形式是現(xiàn)實條件下農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系最恰當?shù)慕Y(jié)合點，在生產(chǎn)力發(fā)展的一定時期內(nèi)，代表著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。因此，當前農(nóng)村的廣大地區(qū)，應(yīng)該圍繞合作社的發(fā)展和完善進行制度創(chuàng)新。如合作社的民主管理原則規(guī)定，對重大問題的表決，不管你持有股金多少，也不管你是普通社員還是董事，一律實行一人一票制，這被認為是合作社區(qū)別于股份制企業(yè)的特征之一。但我國農(nóng)村的實際情況是，資本有機構(gòu)成比例高、利潤率低，資本不可能大量涌向農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)業(yè)合作社又很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸，如果不引入股份合作制，必將制約合作社對資本的吸納，“大戶”就可能選擇“用腳投票”。因此，可以在原則上實行一人一票制的前提下，適當提高按持股多少表決的比例，引入資本參與分配機制，并把股金分配的紅利限制在不超過銀行同期利率若干個百分點的范圍內(nèi)，實行“一社兩制”，即對外來資本和社會資本實行按股份分紅，合作社內(nèi)部則按交易額實行利潤返還。實行股份合作制，農(nóng)戶不再是個體的、信息不對稱的、零散的生產(chǎn)者，而是直接進入了產(chǎn)業(yè)鏈條，這不僅在一定程度上分擔了農(nóng)民的風險，而且在更大范圍內(nèi)整合了社會資源，使農(nóng)民規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)成為可能。

三、給合作社定位、定性，使之在正確理論的指導(dǎo)下規(guī)范有序地發(fā)展

要加強對農(nóng)業(yè)合作社法的貫徹落實，進一步加強對合作社特征、功能、原則、發(fā)展措施等方面的基礎(chǔ)理論研究和宣傳，讓農(nóng)民知道合作經(jīng)濟是根據(jù)經(jīng)濟組成及運行方式而界定的經(jīng)濟組織形式，它和家族式企業(yè)、公司制企業(yè)等相對應(yīng)，本質(zhì)是生產(chǎn)與交易過程的聯(lián)合，它承認私人獨立產(chǎn)權(quán)的存在，合作經(jīng)濟仍屬集體經(jīng)濟；集體經(jīng)濟是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟形式，指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，它和國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟等相對應(yīng)，本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，否認私人產(chǎn)權(quán)。政府有關(guān)部門要在合作社登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓、社會福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

四、要研究工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新途徑和新方法，加快城鄉(xiāng)一體化進程

改革開放30年來，國家一直采取城鄉(xiāng)分割、農(nóng)民和市民有別的雙重政策，從農(nóng)村汲取資金，投向工業(yè)和城市發(fā)展，其吸取時間之長，數(shù)量之巨，堪稱世界之最?，F(xiàn)在我國工業(yè)化的基礎(chǔ)已經(jīng)建立，經(jīng)過多年的改革開放，經(jīng)濟又有了很大的發(fā)展，償還對三農(nóng)欠債的時機和條件已經(jīng)具備。因此，“要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求”，加大對各種類型合作社的扶持力度。要通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，“建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道”，要“堅持‘多予、少取、放活的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策”。政府在各種綜合性和專項投資、撥款、貸款、基金項目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目，“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關(guān)稅費”。

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。在實踐中，應(yīng)強化和落實以下措施：

1.切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益?！稕Q定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，切實保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對被征地農(nóng)民的補償辦法，提高補償標準，并做好對被征地農(nóng)民的社會保障工作。

2.加大對農(nóng)民的補貼力度。對農(nóng)民進行直接補貼，是國民收入二次分配的重要手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接實現(xiàn)形式，也是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大舉措?！稕Q定》提出，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。這是新時期我國農(nóng)業(yè)政策的重大亮點，也是直接惠及農(nóng)民的有效政策。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稕Q定》提出，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。這是新時期強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措。應(yīng)緊緊抓住國家總體經(jīng)濟實力增強、財政收入大幅增加的有利時機，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進步作為加大農(nóng)業(yè)投入的著力點，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有效途徑，也是科技和資本進入農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力輸出農(nóng)村的重要渠道。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是扶持壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)緊緊依托龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；支持企業(yè)融集資金、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。《決定》要求，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理水平，是在初次分配中縮小工農(nóng)差距、在資源配置上落實多予少取的重要手段，也是放活農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在要求。應(yīng)按照市場化取向和調(diào)控保護相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮市場手段在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)作用，同時完善調(diào)控手段，健全農(nóng)產(chǎn)品最低保護價政策和國家專儲收購政策。

6.加強農(nóng)村公共服務(wù)?！稕Q定》強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)水平，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。這是縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村發(fā)展的重要方面。應(yīng)突出重點，切實改善農(nóng)村公共服務(wù)：加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村文化生活；優(yōu)化配置教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康保障水平；加大公共財政投入，切實抓好農(nóng)民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應(yīng)、清潔能源和環(huán)境衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

7.健全城鄉(xiāng)社會保障制度。《決定》強調(diào)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。這是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容。根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，建立和完善城鄉(xiāng)多層次、全方位的社會保障模式，總體上可分兩步走：第一步，按照低水平、廣覆蓋、有保障的原則，初步構(gòu)建起最基本的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度，使農(nóng)村社會保障從“無”到“有”；第二步，隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高農(nóng)村社會保障標準，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，形成一體化的城鄉(xiāng)社會保障制度。

總之，“行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大”。在加快新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)中，各級政府要創(chuàng)造性地運用中央政策來解決“三農(nóng)”問題。

（作者系河南省新鄭市農(nóng)業(yè)局局長）