更大力度改善民生

韓　潔　杜　宇

歲末年終，面對國際金融危機(jī)影響，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與改善民生緊密結(jié)合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

展望2009，圍繞教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等與群眾切身利益相關(guān)的民生熱點(diǎn)，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號給人們帶來更多溫暖和信心。

教育：增加基建投入保障優(yōu)先發(fā)展

教育一向是民生投入的重點(diǎn)。近期舉行的教育部2009年度工作會(huì)議透露，2009年國家將出臺(tái)更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。

另一方面，作為我國應(yīng)對世界金融危機(jī)的一項(xiàng)重要政策措施，2009年我國還將進(jìn)一步增加教育基本建設(shè)投入，滿足人民群眾的教育需求。

目前不少地方已經(jīng)提出明年增加教育基建投入目標(biāo)，2009年將是新疆教育事業(yè)投入資金最多的一年，國家及自治區(qū)將投入10億元重點(diǎn)建設(shè)和改善全疆中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施；河北省也計(jì)劃新建或改擴(kuò)建校舍55萬平方米，年內(nèi)完成189所項(xiàng)目學(xué)校的改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全省“初中工程”建設(shè)規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在積極財(cái)政政策下，財(cái)政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向教育等民生領(lǐng)域傾斜，在2008年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策基礎(chǔ)上，明年將進(jìn)一步增加教育投入，并繼續(xù)做好對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

醫(yī)療：百姓期待從醫(yī)改中獲益

隨著2008年備受關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案向社會(huì)公開征求意見，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫(yī)改中獲得更多實(shí)惠。

2009年我國醫(yī)療保障覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，更多舉措將支持完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等方面，使更多群眾能夠享受到基本醫(yī)療保障和服務(wù)。

人力資源社會(huì)保障部表示，明年我國將全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，實(shí)行退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理，其保障待遇與單位繳費(fèi)脫鉤。

人力資源社會(huì)保障部還提出，將繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平。

社保：城鄉(xiāng)低保“應(yīng)保盡?！?/p>

保障困難群體基本生活是2009年社保工作的重中之重。目前，我國各地城市低保已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，但農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到應(yīng)保盡保，保障面只占農(nóng)村人口的4.4％。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此2009年中央將增加中央低保補(bǔ)助資金，各地財(cái)政也會(huì)相應(yīng)增加資金投入。

此外，從2009年1月1日起，我國將調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來我國連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定，調(diào)整時(shí)將繼續(xù)向退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等傾斜。

據(jù)悉，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部目前已就這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，各地勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門正在抓緊組織實(shí)施，確保明年春節(jié)前廣大企業(yè)退休人員拿到調(diào)整后的養(yǎng)老金。

就業(yè)：更加積極的政策保就業(yè)形勢穩(wěn)定

就業(yè)問題將成為我國明年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。據(jù)權(quán)威部門估算，明年大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題，全國還將有610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。此外城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等也加劇明年就業(yè)嚴(yán)峻形勢。

促進(jìn)就業(yè)無疑是明年政府面臨的一大民生考驗(yàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年我國將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都著重部署了農(nóng)民工就業(yè)問題，除了廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)外，還將多方面開辟“綠色通道”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生就業(yè)方面，教育部表示，將與有關(guān)部門聯(lián)合采取四項(xiàng)措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。包括鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)；加大力度落實(shí)部隊(duì)征兵主要面向各類院校畢業(yè)生的新政策；明年招募約３萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校任教；增加工學(xué)等相對緊缺學(xué)科專業(yè)和生源較好學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，適當(dāng)增加現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位招收全日制研究生的規(guī)模等。企業(yè)就業(yè)方面，人力資源社會(huì)保障部等三部門發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，出臺(tái)允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等五大舉措。據(jù)預(yù)測，如果這些措施落實(shí)到位，可在確保參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬個(gè)企業(yè)職工就業(yè)崗位。

住房：加快建設(shè)保障性住房

在當(dāng)前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成為明年的一大民生熱點(diǎn)。

繼中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中明確提出加快建設(shè)保障性安居工程，國務(wù)院辦公廳日前又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出爭取用３年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。

2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年?！兑庖姟诽岢?，中央將加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地還要從實(shí)際情況出發(fā)增加經(jīng)濟(jì)適用房供給。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，還將開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。

根據(jù)國務(wù)院部署，2009年我國計(jì)劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。預(yù)計(jì)2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。