農(nóng)民工失業(yè)了嗎？

汪　偉

由于傳統(tǒng)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)并不包括農(nóng)民工在內(nèi)，要弄清楚農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)狀和前景，是一件困難的事情。試圖幫助返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是否真有幫助，目前還不得而知。

1月21日是臘月二十六，在安徽省的省會(huì)合肥，著名的火車站廣場(chǎng)上人流稀稀落落，稱得上秩序井然。如果一定要和那些習(xí)慣成自然的關(guān)于春運(yùn)的想象相比較，這里空蕩蕩的景象讓人不免吃驚。這個(gè)中部省份是中國最大的農(nóng)民工輸出地之一，而合肥是連接該省西部和北部的省內(nèi)交通樞紐（未來還將成為全國性的交通樞紐城市之一）；只要很少一部分農(nóng)民工乘坐火車經(jīng)過這里中轉(zhuǎn)，這座極其平常的火車站，將成為世界上人口密度最高的地方之一。但嚴(yán)重超出運(yùn)力的爆滿情況并沒有出現(xiàn)。

此前一天，也就是1月20日，是2009年春運(yùn)的第10天，有數(shù)據(jù)顯示，合肥火車站共發(fā)送了30771人。這個(gè)數(shù)字比2008年2月創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄4.5萬人，少了三分之一左右。車站方面預(yù)計(jì)，21日發(fā)送客流人數(shù)會(huì)達(dá)到32000人左右，但實(shí)際上，當(dāng)天經(jīng)過合肥火車站的客流只有30700人，甚至比前一天還少了71個(gè)人。

這些數(shù)字與往年的數(shù)據(jù)基本持平，讓人緊張的大規(guī)模安徽民工回流現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)。在外省市務(wù)工的安徽籍農(nóng)民工有1000萬之多。如果他們因?yàn)橄砣虻慕鹑谖C(jī)而喪失工作崗位，并且集中在春運(yùn)時(shí)期返回家鄉(xiāng)的話，交通將為之癱瘓——僅僅是想象一下這個(gè)情景，就足以讓人感到害怕。幸好，這一切并沒有發(fā)生。

建筑小工還有活干嗎？

在合肥一處建筑工地上做雜工的劉文革是最早回家的一批人之一。農(nóng)歷臘月廿日是他父親落葬的日子。3年前老人去世的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝朔Q“地仙”的風(fēng)水先生指示不能落葬，只能將棺木“?！痹诘孛嫔稀?/p>

入土為安，落葬是件大事，他早早趕到家里籌備這事。他有一個(gè)兄弟在福建打工，日子已經(jīng)通知過去，他希望兄弟也能早一點(diǎn)回來，但是福建打來的電話說，兄弟打工的石材加工廠里正在趕一批出口的單子，最早也要到臘月十九才能到家。

劉文革有點(diǎn)不愉快，但主要不是因?yàn)樾值芡須w引起的。2008年他不太順利。他熟悉的一個(gè)包工頭到合肥接工程，打電話讓他過去上班，結(jié)果不到半年時(shí)間，這個(gè)包工頭被當(dāng)?shù)厝伺艛D走了。他繼續(xù)留在工地上班，但工價(jià)從每天60元跌到了55元，后來又跌到了50元。他想過離開工地，但是照行規(guī)，工錢要到過年的時(shí)候才一次性結(jié)清。他怕包工頭到時(shí)候賴賬，不敢走，只能硬著頭皮做到現(xiàn)在。

拖欠工資的事情這些年已經(jīng)大大減少。在劉文革村里，每個(gè)在外打工的人都感覺到了這個(gè)變化。但劉文革曾經(jīng)被人賴掉了整整半年工資，一朝被蛇咬，十年怕井繩，平時(shí)在工地上干活，每個(gè)月只能從包工頭那里領(lǐng)到一點(diǎn)生活費(fèi)，如果年終包工頭從大老板那里結(jié)完工人工資，拍拍屁股一跑，實(shí)際上誰也沒有辦法。為了自己的血汗錢，劉文革一旦開始跟一個(gè)包工頭干活，就必定干滿一年；這是他看住包工頭的唯一辦法，但也正合包工頭的心意。劉文革擅長(zhǎng)打比方的老婆說，劉文革被他自己的工資綁架了。

像他這樣熟練的建筑小工，這些年從不愁沒有活干。實(shí)際上，從2000年到現(xiàn)在，他的工價(jià)從每天25元漲到60元，翻了一倍還要多?？鄢浀囊蛩?，工價(jià)的變化說明中國對(duì)建筑工人的需求仍然旺盛。

2000年以來，中國經(jīng)歷了一輪高速城市化，全國城市化率從2001年的37.66%提高到了44%。除了那些極盡龐大豪華的公共建筑和商業(yè)物業(yè)，中國的城市里增加了無數(shù)的商品房。這些劉文革看不到的數(shù)字導(dǎo)致了他的工價(jià)上漲。

雖然房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過2008年上半年的嚴(yán)厲調(diào)控，到了下半年，開工面積、在建面積和銷售面積都大幅下降，但在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，房地產(chǎn)業(yè)再次獲得了中國政府的政策支持。因?yàn)橄蜷_發(fā)商賣地獲得巨額土地出讓金的地方政府，已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)的利益共同體。它們開始直接出面，提振消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信心。為此，中共合肥市委書記甚至當(dāng)眾購買了一套商品房。這傳達(dá)了一個(gè)明顯的信號(hào)：房地產(chǎn)業(yè)仍將是中國未來幾年政府投資的重頭戲。

這些年，劉文革輾轉(zhuǎn)在從上海到無錫到合肥的建筑工地上，自己家里也蓋起了兩層樓房。每年一過正月初八，就有許多相熟的包工頭打電話給他，希望他能夠跟自己做事。劉文革有一條規(guī)矩，包工頭必須打三次電話邀請(qǐng)，他才會(huì)跟人家去。他不懂“三顧茅廬”的典故，只知道這種情況下，工價(jià)必定要高一些。

在未來的幾年里，劉文革仍將獲得來自建筑業(yè)的工作機(jī)會(huì)。他已經(jīng)42歲了，唯一的兒子正在上初中。對(duì)他和他的家庭來說，未來幾年中有一份穩(wěn)定的收入，是至關(guān)重要的。

什么是“提前返鄉(xiāng)”？

臘月十九（1月14日），劉文革的兄弟趕到家，第二天兄弟二人把先人下葬了，請(qǐng)全村老少吃了一頓豆腐飯。劉文革的兄弟回家坐的是從福州開往合肥西的K322次列車，在火車上得了感冒。村衛(wèi)生室的醫(yī)生來吊了好幾天水。他帶著嗡嗡的鼻音說，福建平武一帶的石材加工廠都是做的出口生意，但到他回家的時(shí)候?yàn)橹?，出口的單子并沒有受多大影響。他所在的工廠并沒有裁減員工。這位年近40的農(nóng)民工只認(rèn)識(shí)自己的名字。他回家的車票是廠里代買的，有座，車上人倒沒有往年那么擠。他從來不看報(bào)紙，也不知道報(bào)紙上說的提前返鄉(xiāng)的事。

生于1978年的雷小明帶來了迥然不同的消息。這個(gè)年輕人娶了一個(gè)湖南姑娘做老婆，現(xiàn)在她一口地道的安徽口音，和雷小明老家的姑娘如出一轍。這讓雷很有面子。他們?cè)谏钲谏呐畠阂呀?jīng)４歲了，今年是頭一回在老家過年。他鼓搗了一陣子筆記本電腦，因?yàn)檠b的盜版軟件沒有漢化，他感嘆自己英語不好。他在深圳一家電子廠上班，為步步高的產(chǎn)品做配套。他比劉文革的兄弟遲兩天動(dòng)身，坐的是從深圳開往泰州的列車。這班車從深圳經(jīng)贛州進(jìn)入江西境內(nèi)，幾乎是穿越整個(gè)江西省，經(jīng)南昌和九江進(jìn)入安徽，最終經(jīng)合肥往東抵達(dá)江蘇的泰州。雷小明的同事以湖南和江西人居多，在深圳關(guān)外星羅棋布的電子廠里，很多人因?yàn)橛唵螠p少提前回湖南和江西過年去了。他所在的那家廠能夠保全訂單，是因?yàn)椴讲礁叩漠a(chǎn)品線主要面向國內(nèi)市場(chǎng)。他保住了寶貴的工作機(jī)會(huì)，為此感到很慶幸。

深圳和東莞是最早被懷疑會(huì)出現(xiàn)失業(yè)潮的地方。2008年10月，香港合俊集團(tuán)下的兩家玩具廠倒閉，老板跑路，7000名員工一夜失業(yè)。盡管地方政府一再澄清，東莞的企業(yè)倒閉數(shù)目并不比往年更多，但因?yàn)閺V東的制造業(yè)比中國其他地區(qū)更加面向出口，媒體仍然懷疑這個(gè)有數(shù)百萬外來務(wù)工人員的地區(qū)將面臨更加棘手的失業(yè)難題。而整個(gè)廣東的外來務(wù)工人員，據(jù)廣東省工會(huì)2007年提供的數(shù)據(jù)，有3000萬人以上。這也使得廣東成了衡量金融危機(jī)帶來的失業(yè)問題的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。然而，迄今為止，并沒有大規(guī)模的失業(yè)調(diào)查可以顯示這個(gè)對(duì)判斷中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的數(shù)據(jù)。

要30歲的打工仔雷小明說出那些提前回家過年的同行的人數(shù)是不可能的。即使是各地的勞動(dòng)部門也無法掌握這個(gè)隨時(shí)變動(dòng)的數(shù)字。缺乏數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)過公認(rèn)的調(diào)查方法得出的數(shù)據(jù)，使得評(píng)估金融危機(jī)對(duì)中國就業(yè)的影響變得很困難。

有媒體稱，因金融危機(jī)的影響而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有1000萬人左右。但何為“提前”，是否失業(yè)，什么是“金融危機(jī)的影響”，都缺乏說明。這種含糊的指稱無益于澄清事實(shí)，反而使得事實(shí)更加模糊。

1000萬的說法，存在復(fù)旦大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心教授陸銘的筆記本電腦里，不過這并不是唯一的說法。陸銘的電腦里還有各種各樣的數(shù)據(jù)。上至勞動(dòng)和社會(huì)保障部，下至各省市政府，乃至不同的研究機(jī)構(gòu)，都掌握了自己的一套農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的數(shù)字。這些數(shù)字被寫進(jìn)報(bào)告，用作各級(jí)政府制定政策的依據(jù)，但是并不通用。對(duì)陸銘這樣的研究者來說，他無法采信這些數(shù)字中的任何一個(gè)，作為自己討論就業(yè)問題的依據(jù)。

這些數(shù)字中，最權(quán)威的是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月2日在新聞發(fā)布會(huì)上公布的：根據(jù)農(nóng)業(yè)部在15個(gè)省、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查所得數(shù)據(jù)，中國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％，也就是2000萬左右的農(nóng)民工“由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了”。

幾個(gè)月前，2008年的暑假期間，陸銘曾經(jīng)到昆山去調(diào)查過《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)的影響。那時(shí)候，大規(guī)模失業(yè)是個(gè)不存在的問題。昆山的企業(yè)處在嚴(yán)重缺工的情形當(dāng)中。形勢(shì)逆轉(zhuǎn)得太快了，研究者在現(xiàn)實(shí)面前變成了無頭蒼蠅。

雷小明對(duì)眼下的工作并不滿意，也并不看好深圳。他擔(dān)心蕭條最終將波及到他自己，所以準(zhǔn)備離開深圳，到昆山去碰碰運(yùn)氣。在電話里，他詳細(xì)地詢問了一個(gè)在昆山上班的初中同學(xué)的情形。但聽到的消息比東莞還要糟糕。

他的同學(xué)最近跳了槽。他本來所在的涂料公司主要為福特公司的汽車供應(yīng)汽車油漆。在金融危機(jī)的中心，包括福特公司在內(nèi)的三大汽車巨頭幾乎和已經(jīng)倒閉的雷曼兄弟一樣，是搖搖欲墜的最危險(xiǎn)的大廈之一。底特律的蕭條迅速傳導(dǎo)到了中國昆山，那里的涂料生產(chǎn)廠已經(jīng)開始裁員，唯一幸運(yùn)的是，雷小明的同學(xué)在裁員之前離開了那里。

真實(shí)的數(shù)據(jù)在哪里？

迄今為止，中國還沒有出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)的方案。不僅如此，由于傳統(tǒng)的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)并不包括農(nóng)民工在內(nèi)，要弄清楚農(nóng)民工失業(yè)的現(xiàn)狀和前景，都是一件困難的事情。在春節(jié)之前，一些地方政府紛紛在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，據(jù)稱，這是試圖幫助返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)。聽上去，這既能增加本地的GDP，又能夠就地消化就業(yè)問題，但這對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是否真有所幫助，目前還不得而知。這很有可能是那些即興、短命而不切實(shí)際的政治創(chuàng)想中的一種。

人力資源和社會(huì)保障部曾向各省市的勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下達(dá)了一個(gè)通知，要求在2008年的最后一個(gè)星期中，在北京、上海、東莞和深圳等26個(gè)城市中進(jìn)行企業(yè)春季用工需求調(diào)查，并在指定的“勞務(wù)輸出工作示范縣”進(jìn)行農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查。通知要求，每個(gè)城市至少要調(diào)查100家企業(yè)的用工需求，每個(gè)縣對(duì)100名以上的農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)調(diào)查。

這次調(diào)查的數(shù)據(jù)尚未公布，而此前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的可靠性經(jīng)常受到懷疑。即便動(dòng)機(jī)是誠實(shí)的，因?yàn)檎{(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)手段落伍，并且行動(dòng)滯后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界懷疑調(diào)查數(shù)據(jù)能否反映客觀現(xiàn)實(shí)。

在出臺(tái)更有遠(yuǎn)見和成效的政策之前，零碎和不真實(shí)的數(shù)據(jù)將歪曲危機(jī)的真實(shí)面目。對(duì)研究人員、決策者和媒體來說，要有效應(yīng)對(duì)可能存在農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)問題，中國首先需要一個(gè)高效、獨(dú)立而透明的信息收集與發(fā)布系統(tǒng)，以幫助他們看清問題的真相。